從國家政策文件與新常態(tài)下新農(nóng)村建設(shè)工作形勢來看，當前新農(nóng)村建設(shè)從1.0版本所要求“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”邁向了以“強富美”為發(fā)展目標，以“生態(tài)經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟、融合經(jīng)濟、股權(quán)經(jīng)濟、電商經(jīng)濟”為發(fā)展樣態(tài)的2.0版本。

強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系包括以終結(jié)農(nóng)業(yè)四稅為標志，國家與農(nóng)民分配關(guān)系發(fā)生歷史性調(diào)整；以實行四項補貼為標志，農(nóng)業(yè)支持保護體系基本形成；以放開糧食購銷為標志，農(nóng)產(chǎn)品市場化改革邁出最后一步；以推進集體林改為標志，農(nóng)村基本經(jīng)營制度覆蓋面進一步擴大；以明確長久不變?yōu)闃酥?，農(nóng)民土地承包權(quán)得到更充分保障；以推進農(nóng)民落戶為標志，農(nóng)民工市民化政策環(huán)境逐步改善；以建立村鎮(zhèn)銀行為標志，競爭性農(nóng)村金融市場體系開始發(fā)育；以加強“一事一議”為標志，公共財政開始覆蓋村級基礎(chǔ)設(shè)施；以實施“兩免一補”為標志，走向真正的免費義務(wù)教育；以建立農(nóng)村低保為標志，農(nóng)村社會救助實現(xiàn)新跨越；以推行新型農(nóng)合為標志，逐步提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平；以推行新型農(nóng)保為標志，促進農(nóng)民養(yǎng)老方式實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。在各項有力政策的引領(lǐng)下，國家發(fā)展已邁入新階段。人均GDP從2005年的1709美元，上升為2015年的7924美元；城鎮(zhèn)化率從2005年的42.99%上升為2015年的56.1%；速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵詞。

進入“十三五”，新一輪的政策出臺高峰期已經(jīng)到來。2016《政府工作報告》指出：“當前我國發(fā)展正處于這樣一個關(guān)鍵時期，必須培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟”；“要推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，以體制機制創(chuàng)新促進分享經(jīng)濟發(fā)展”；2016年中央1號文件指出：“大力推進農(nóng)民奔小康，必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”；十三五規(guī)劃綱要指出：“拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。”

新農(nóng)村新經(jīng)濟，首先是生態(tài)經(jīng)濟。判斷綠水青山變金山銀山拐點的三個維度是消費者購買能力、消費者購買意愿以及購買力實現(xiàn)條件，以政府購買生態(tài)產(chǎn)品促進拐點到來。其次是美麗經(jīng)濟。要依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。第三是融合經(jīng)濟。即2016年中央1號文件所講明，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農(nóng)民增收新模式。第四是股權(quán)經(jīng)濟。比如鼓勵發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，探索將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)等。第五是電商經(jīng)濟。判斷農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)模式優(yōu)劣的維度，包括能否促進比較劣勢地區(qū)特色產(chǎn)品優(yōu)勢顯性化、促進新型經(jīng)營主體發(fā)展、促進農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高、促進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)等。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長   葉興慶

責(zé)編/潘麗莉 宋睿宸（見習(xí)） 美編/宋揚

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