【摘要】基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)關(guān)乎執(zhí)政黨的執(zhí)政之基和力量之源?；鶎狱h員干部工作作風(fēng)的好壞關(guān)系到能否做好基層工作、打好黨的執(zhí)政基石。當(dāng)前，我國(guó)基層黨員干部工作作風(fēng)中仍然存在一些問(wèn)題，需分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，圍繞如何轉(zhuǎn)變基層黨員干部的工作作風(fēng)展開(kāi)思考，并提出加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的具體建議。

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)變作風(fēng) 黨建 基層黨員干部       【中圖分類號(hào)】D263    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 

目前，經(jīng)過(guò)新一輪的黨風(fēng)集中整治和教育行動(dòng)，基層黨員干部的工作作風(fēng)有了很大改善，聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、調(diào)查研究之風(fēng)和改革創(chuàng)新之風(fēng)皆蔚然興起。但與此同時(shí)，基層黨員干部的工作作風(fēng)仍然存在諸多問(wèn)題，這嚴(yán)重影響黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和黨員教育活動(dòng)的開(kāi)展。

基層黨員干部隊(duì)伍作風(fēng)方面存在的問(wèn)題

脫離群眾，公仆意識(shí)淡薄。黨員干部本身來(lái)自群眾，基層黨員干部應(yīng)該與人民群眾更加貼近。但是，在工作中，部分黨員干部以“官”自居，以高高在上的姿態(tài)面對(duì)群眾，不尊重甚至是漠視群眾的意見(jiàn)和要求，決策中存在拍腦袋決策、遙控指揮等不良風(fēng)習(xí)。很多基層黨員都將自己的工作地點(diǎn)囿于辦公室，對(duì)群眾生活的切身體會(huì)更是談不上了。在思想上，很多基層黨員干部也存在忽視群眾利益的嚴(yán)重傾向，他們?cè)?ldquo;為官”的過(guò)程中學(xué)會(huì)了“對(duì)上負(fù)責(zé)而對(duì)下可以不負(fù)責(zé)”的官場(chǎng)哲學(xué)，對(duì)待群眾的需求敷衍塞責(zé)，打官腔，缺乏為群眾辦好事、辦實(shí)事的熱情和積極性。

弄虛作假，實(shí)干作風(fēng)欠缺。有些基層黨員干部一心只想著升官發(fā)財(cái)，挖空心思討好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，為了所謂“政績(jī)”不惜弄虛作假，勞民傷財(cái)；有些基層黨員干部報(bào)喜不報(bào)憂，通過(guò)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上造假、編造不切實(shí)際的年終總結(jié)等方式欺瞞上級(jí)。有些基層黨員干部在“法定職責(zé)必須為”方面做得非常不夠，應(yīng)負(fù)之責(zé)上推三阻四，應(yīng)盡之力虛與委蛇，對(duì)待工作，提口號(hào)多想措施少。

耽于享樂(lè)，奢靡之風(fēng)仍存?；鶎狱h員干部手中握有權(quán)力，有些人利用權(quán)力獲得物品的所有權(quán)，使得他們能夠支配、利用和所有（無(wú)論是合法還是非法）的資源越來(lái)越多。這些“財(cái)富新貴”們?nèi)菀紫萑爰堊斫鹈浴⑸莩薷匿鰷u。部分黨員干部講排場(chǎng)比闊氣，超標(biāo)建設(shè)樓堂館所，以外出考察學(xué)習(xí)為名公款旅游，沒(méi)有把有限的資金用到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上，而是用國(guó)家和人民的資財(cái)為自己的貪欲埋單。

因循守舊，進(jìn)取精神不強(qiáng)。與時(shí)俱進(jìn)是我黨在改革中始終保持先進(jìn)性的靈魂。然而，有些基層黨員干部缺乏對(duì)黨的政策的領(lǐng)會(huì)和貫徹，思維僵化，跟不上黨情世情的變化，面對(duì)具體工作時(shí)慣于沿用老辦法來(lái)看問(wèn)題，做事情，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新的精神；有些基層干部不敢抵制和反對(duì)工作中的歪風(fēng)邪氣，為求自保不惜放棄立場(chǎng)和做人原則。有的基層干部尸位素餐，特別是一些中老年基層干部在得知晉升無(wú)望時(shí)，工作缺乏積極性，領(lǐng)導(dǎo)交辦什么就做什么，領(lǐng)導(dǎo)要求怎么干就怎么干。

基層黨員干部作風(fēng)問(wèn)題產(chǎn)生的原因

思想教育缺位，理想信念動(dòng)搖。首先，大多數(shù)基層黨員干部的學(xué)歷層次和思想境界都不是很高，這一方面導(dǎo)致他們對(duì)新形勢(shì)的適應(yīng)和調(diào)整能力有限，思想跟不上急劇變化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，另一方面他們對(duì)理論學(xué)習(xí)也沒(méi)有那么重視，他們總是認(rèn)為基層工作只是需要落實(shí)上級(jí)指示精神，不需要理論知識(shí)豐富頭腦，也沒(méi)有必要提高實(shí)際工作的理論水平或者把理論知識(shí)恰如其分地用到實(shí)際工作中去；其次，由于受師資、教學(xué)場(chǎng)地和設(shè)施等的限制，很多基層黨組織忽視了對(duì)黨員干部的思想教育工作，基層黨員干部無(wú)論從法規(guī)政策的掌握程度還是黨性修養(yǎng)的程度，都處于較低的層次，使得針對(duì)基層黨員干部的理論教育常常達(dá)不到預(yù)期效果。

傳統(tǒng)文化流毒和社會(huì)風(fēng)氣影響。首先，以家國(guó)同構(gòu)的社會(huì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)政治文化特別強(qiáng)調(diào)等級(jí)，官員是群眾的“父母”，兒女要仰視和尊敬父母，尤其是宋明以來(lái)受理學(xué)的影響，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)父母的“仁孝”，在政治上便表現(xiàn)為對(duì)“父母官”的尊敬，在這種政治文化的影響下，地方官和百姓的地位顯然是不平等的，延續(xù)到當(dāng)代則表現(xiàn)為“官老爺”對(duì)老百姓（人民群眾）的頤指氣使，這些都成為基層黨員干部形成正確價(jià)值觀念、推進(jìn)執(zhí)政能力現(xiàn)代化建設(shè)的思想包袱。其次，受“拜金主義”和“功利主義”等社會(huì)風(fēng)氣影響，部分基層黨員干部在招商引資、職務(wù)調(diào)動(dòng)和晉升以及組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中形成了公款吃喝、行賄受賄、權(quán)錢交易甚至權(quán)色交易等不良風(fēng)氣，部分黨員逐步走向腐化墮落。工作作風(fēng)和生活作風(fēng)自然不能和公仆的形象相匹配，影響到人民群眾對(duì)黨的信任。

監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。首先，當(dāng)前，我國(guó)對(duì)基層干部的理論學(xué)習(xí)成果還未納入績(jī)效考核的范圍，考核的方式主要采取年終一次性集中考核的方式，并且在考核過(guò)程中個(gè)人評(píng)價(jià)和民主測(cè)評(píng)占的比重較大，而實(shí)地調(diào)查走訪、群眾意見(jiàn)和測(cè)評(píng)則占很少比重。其次，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力缺乏有力的監(jiān)督，還未建立起系統(tǒng)且有效的監(jiān)督手段。第一，針對(duì)基層權(quán)力還未建立起全面的制約和監(jiān)督體系，司法機(jī)關(guān)尷尬的地位使他們很難對(duì)基層黨員干部的權(quán)力起到制約作用，人大的監(jiān)督也因?yàn)閷?shí)質(zhì)上屬于同一系統(tǒng)而流于形式，尤其是對(duì)“一把手”的監(jiān)督；第二，缺少群眾的監(jiān)督和輿論監(jiān)督，與群眾的意見(jiàn)溝通渠道不暢，再加上法制不健全，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力仍然得不到切實(shí)的制約和監(jiān)督。

加強(qiáng)基層黨員干部思想作風(fēng)建設(shè)的策略

加強(qiáng)思想教育，強(qiáng)化理想信念。要堅(jiān)持不懈地組織黨員干部重溫黨章，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的理論精髓，形成正確的價(jià)值觀和政績(jī)觀，堅(jiān)定共產(chǎn)主義的理想信念；通過(guò)教育不斷增強(qiáng)基層黨員的法律意識(shí)和黨紀(jì)修養(yǎng)、從廉潔自律和黨的光榮傳統(tǒng)入手引導(dǎo)基層黨員干部把愛(ài)黨和愛(ài)百姓結(jié)合起來(lái)，為官和為人結(jié)合起來(lái)，真正做到頂天立地，為民做主；廣大基層干部要勤于學(xué)習(xí)理論和實(shí)踐兩方面知識(shí)，在工作和生活中勤于思考，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼界來(lái)看待自己所面臨的一切問(wèn)題；要多組織現(xiàn)場(chǎng)辦公的形式，通過(guò)實(shí)際問(wèn)題的分析、解決和反饋的過(guò)程，不斷提高基層黨員干部的工作能力，豐富工作思路，培養(yǎng)工作方法。

發(fā)揮上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)示范引領(lǐng)作用，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)?？鬃釉唬?ldquo;政者，正也。子率以正，孰敢不正。”“名不正，則言不順。”領(lǐng)導(dǎo)干部是作風(fēng)建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。上行下效，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為會(huì)影響到基層黨員干部的作風(fēng)問(wèn)題。因此上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)上要率先垂范，首先要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷回顧黨的綱領(lǐng)和光輝歷程，凈化官場(chǎng)風(fēng)氣，營(yíng)造學(xué)習(xí)型官場(chǎng)；其次，要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，切實(shí)做到多指導(dǎo)少指示，講實(shí)話，講真話，少空談多實(shí)干，將工作思路切實(shí)落實(shí)到為人民辦實(shí)事上；再次，要厲行節(jié)約。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層要以工作為重，不講排場(chǎng)，帶頭遵守廉潔奉公有關(guān)規(guī)定，不超標(biāo)享受公車、住房和樓堂館所等設(shè)施，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)管理，最大限度壓縮各單位“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

完善工作制度，提高服務(wù)群眾的工作效能。首先，要完善服務(wù)群眾機(jī)制。全面推行崗位責(zé)任制。在實(shí)行網(wǎng)格化服務(wù)的基礎(chǔ)上，及時(shí)回復(fù)群眾詢問(wèn)，能辦的事情要將辦結(jié)日期告知群眾，不能辦的事情要解釋清楚，讓群眾獲得充分的知情權(quán)，條件具備后再補(bǔ)辦。在整個(gè)過(guò)程中堅(jiān)持誰(shuí)回復(fù)誰(shuí)辦理的原則，明確責(zé)任，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾無(wú)縫銜接。其次，建立快速回應(yīng)機(jī)制?；鶎狱h政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，盡最大可能減少層級(jí)管理，能不管的不管，可管可不管的下放，抓住老百姓最關(guān)心的問(wèn)題，基層政府最應(yīng)管的事情，最大限度地提高辦事效率和行政效能。

拓寬監(jiān)督體系，完善評(píng)價(jià)機(jī)制。一是要突出監(jiān)督重點(diǎn)，將具有直接行政審批權(quán)的部門作為作風(fēng)整治和監(jiān)督的重點(diǎn)單位，嚴(yán)格實(shí)行信息公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，切實(shí)減少權(quán)力尋租的范圍；要把各部門一把手作為本單位的首要監(jiān)督重點(diǎn)，規(guī)范一把手用權(quán)行為；二是要拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，著力形成黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、自我監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的全面監(jiān)督體系。在這過(guò)程中適當(dāng)拓寬法官的自由裁量范圍，保障司法權(quán)的充分行使，適當(dāng)拓寬政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政的范圍，在廣泛商談中營(yíng)造和諧、進(jìn)取的政治環(huán)境。

（作者單位：南京曉莊學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①童柯兒：《當(dāng)前加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)之探討》，《經(jīng)營(yíng)管理者》，2014年第9期。

②廖興梅：《基層黨員干部作風(fēng)存在的問(wèn)題及對(duì)策》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇》，2014年第23期。

③劉東明、潘春華：《加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè) 提升基層黨建工作水平》，《共產(chǎn)黨員（河北）》，2014年第11期。

責(zé)編/周曉燕  劉芋藝（見(jiàn)習(xí)）  美編/王夢(mèng)雅（見(jiàn)習(xí))

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