2016年上半年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值增速為6.7%，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力嚴(yán)峻，產(chǎn)能過剩問題仍然是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。事實(shí)上，如何化解產(chǎn)能過剩也是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)共同面對的難題，在剛剛結(jié)束的杭州G20峰會上，各國領(lǐng)導(dǎo)人也就鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)的全球性產(chǎn)能過剩問題展開深入探討，希望通過構(gòu)建合作機(jī)制共同應(yīng)對產(chǎn)能過剩給全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國際貿(mào)易造成的影響。對中國而言，新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都呈現(xiàn)出與以往不同的特點(diǎn)和趨勢，去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長是當(dāng)前一段時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)和目標(biāo)。深入分析新形勢下不同行業(yè)產(chǎn)能過剩的形成原因和特點(diǎn)，進(jìn)而探索有效化解產(chǎn)能的手段和路徑，具有重要的現(xiàn)實(shí)政策意義。

新時期再談老問題：新常態(tài)下的產(chǎn)能過剩

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)增長緩慢，國際市場需求低迷，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“調(diào)速換擋”期，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)能過剩進(jìn)一步加劇。伴隨著投資規(guī)模的加大，產(chǎn)能過剩問題在光伏、風(fēng)電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也有所蔓延。值得注意的是，在關(guān)于產(chǎn)能過剩的諸多討論中，轉(zhuǎn)型升級被認(rèn)為是傳統(tǒng)行業(yè)自救的重要出路，但是造船和鋼鐵行業(yè)中供應(yīng)高端產(chǎn)品的硅鋼行業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。應(yīng)該說，此輪產(chǎn)能過剩周期的出現(xiàn)，對一些行業(yè)而言無疑是雪上加霜。新常態(tài)下，產(chǎn)能過剩面臨更為復(fù)雜的市場環(huán)境，涉及行業(yè)更多，化解難度更大，那么產(chǎn)能過剩的含義是什么，界定標(biāo)準(zhǔn)是什么，產(chǎn)能過剩形成的歷史與現(xiàn)實(shí)原因是什么？明確這些問題是深入分析產(chǎn)能過剩治理路徑的基礎(chǔ)和前提。

1933年，張伯倫在《壟斷競爭理論》中提出過剩生產(chǎn)能力的概念。張伯倫認(rèn)為壟斷競爭結(jié)構(gòu)下，廠商往往會在還有過剩產(chǎn)能的情況下進(jìn)行生產(chǎn)，當(dāng)實(shí)際生產(chǎn)能力小于潛在生產(chǎn)能力時，就會形成一部分過剩的產(chǎn)能，從而形成壟斷的浪費(fèi)。而國際上通常采用產(chǎn)能利用率或設(shè)備利用率作為產(chǎn)能是否過剩的評價指標(biāo)，一般認(rèn)為設(shè)備利用率在79%-83%之間為正常值，超過90%為產(chǎn)能不足，低于79%時，則認(rèn)為存在產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。在我國，產(chǎn)能過剩的測度標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，產(chǎn)能過剩的預(yù)警機(jī)制也并未建立，但是當(dāng)前產(chǎn)能過剩的局面卻已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)社會造成了深刻影響，有效化解過剩產(chǎn)能的形勢較為嚴(yán)峻。

鋼鐵：鋼鐵制造行業(yè)的產(chǎn)能過剩已在中國持續(xù)多年，當(dāng)前出現(xiàn)的全球性鋼鐵產(chǎn)能過剩，給中國鋼鐵市場削減產(chǎn)能帶來更大壓力。根據(jù)工信部公布的數(shù)據(jù)，從2007年開始，我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用率一直低于80%，到2016年上半年已經(jīng)降至70%以下，遠(yuǎn)低于合理水平。在鋼鐵價格回升的刺激下，部分企業(yè)增產(chǎn)意愿旺盛，2014年新增高爐24座，年設(shè)計產(chǎn)能3500萬噸。盡管這與2013年新增的7000萬噸產(chǎn)能相比減少了一半，但是對于低迷的市場需求而言，鋼鐵產(chǎn)能過剩情況仍在持續(xù)惡化。2016年我國鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)為4500萬噸，從國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)來看，到2016年7月底，我國鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能僅僅完成全年目標(biāo)任務(wù)的47%，下半年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的任務(wù)艱巨。

煤炭：經(jīng)歷過“黃金十年”的飛速發(fā)展后，煤炭市場需求迅速萎縮，相關(guān)企業(yè)嚴(yán)重虧損，而行業(yè)產(chǎn)能建設(shè)則已經(jīng)嚴(yán)重超前，進(jìn)入“寒冬”的煤炭行業(yè)可能需要很長一段時間才能消化超前產(chǎn)能和高位庫存。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，自2006年以來，全國煤炭投資累計完成3.6萬億元，累計新增產(chǎn)能近30萬噸，尤其是2008年金融危機(jī)之后，在4萬億投資的刺激下，煤炭需求量較高，產(chǎn)能增速較快。當(dāng)前全球市場萎縮，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，清潔能源的替代效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。在這樣的趨勢下，煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的效果并不理想，2016年1-7月，全國煤炭產(chǎn)能壓減9500多萬噸，僅完成全年任務(wù)量的38%。

平板玻璃：作為傳統(tǒng)高耗能行業(yè)，平板玻璃行業(yè)在2009年被政府認(rèn)定為五大嚴(yán)重產(chǎn)能過剩行業(yè)之一，遏制平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能盲目擴(kuò)張、推動玻璃生產(chǎn)是穩(wěn)定建材行業(yè)產(chǎn)能的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。根據(jù)工信部和國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2015年全國共淘汰平板玻璃約1100萬重量箱，而當(dāng)前玻璃產(chǎn)能高達(dá)12.33億重量箱。可以看出，2016年平板玻璃行業(yè)去產(chǎn)能的任務(wù)仍面臨較大壓力。與此同時，較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩帶來了市場價格的接連跳水，制約了先進(jìn)生產(chǎn)線的更新使用。