【摘要】分化現(xiàn)象直觀反映出東北發(fā)展形勢和面臨問題的復(fù)雜性，但這實(shí)際上也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，區(qū)域間體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性差異的正常表現(xiàn)。這種情況決定了東北不會(huì)以整個(gè)區(qū)域齊步走的方式完成振興轉(zhuǎn)型，而可能只會(huì)以雁陣形式第次實(shí)現(xiàn)突圍，能否準(zhǔn)確把握好工作節(jié)奏和次序，制定實(shí)施好相應(yīng)的區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策和改革政策對我們而言是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。
【關(guān)鍵詞】東北 全面振興 分化現(xiàn)象
【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
一年多來，東北振興的政策環(huán)境、輿論環(huán)境和經(jīng)濟(jì)形勢都發(fā)生重大變化，東北地區(qū)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但也面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，東北振興站在了一個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)上。
東北發(fā)展“新節(jié)點(diǎn)”的主要表現(xiàn)
戰(zhàn)略推升到新高度。一年來，中央領(lǐng)導(dǎo)對東北振興做出一系列重要指示，習(xí)近平總書記在兩會(huì)期間參加了黑龍江省代表團(tuán)的審議，提出要揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，奮力走出全面振興新路子。今年2月，中央中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，明確提出新一輪東北振興的總體要求、戰(zhàn)略定位、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施?！度舾梢庖姟诽岢?，“要像抓‘三大戰(zhàn)略’一樣，持續(xù)用力，抓好新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施”。今年5月，習(xí)近平總書記到黑龍江省視察，強(qiáng)調(diào)要把政策轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，全力打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。中央如此密集地對東北振興做出重要指示和重大部署前所未有，這充分反映出東北地區(qū)在國家發(fā)展改革大局中的重要地位，東北振興戰(zhàn)略提升到了一個(gè)前所未有的新高度。
發(fā)展迎來了新變化。一年來，東北地區(qū)深入貫徹中央關(guān)于全面振興的總體部署，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在五個(gè)方面出現(xiàn)積極變化。一是經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)。今年上半年，遼寧、吉林、黑龍江三省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增速分別為-1%、6.7%和5.7%，分別比一季度提高0.3、0.5和0.6個(gè)百分點(diǎn)。二是改革推進(jìn)有序。三省均制定了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見及配套政策，“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)并取得積極進(jìn)展。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整加速。“雙創(chuàng)”活力增強(qiáng)，機(jī)器人、醫(yī)藥健康、新材料等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，消費(fèi)貢獻(xiàn)率、第三產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步上升。四是民生底線穩(wěn)固。堅(jiān)持把改善民生放在突出位置，民生保障鏈運(yùn)轉(zhuǎn)正常，社會(huì)大局總體穩(wěn)定。五是農(nóng)業(yè)形勢良好。種植結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)作物長勢喜人，豐收在望。
振興面臨著新挑戰(zhàn)。總體來看，當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)增速偏低，困難較大，仍處于緩慢筑底回升過程之中。與以往相比，分化現(xiàn)象更加明顯，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是分省看，吉林、黑龍江兩省出現(xiàn)回穩(wěn)向好勢頭，遼寧省形勢最為嚴(yán)峻。吉林省上半年地區(qū)生產(chǎn)總值增速與全國同步，民間投資增長15.1%，地方財(cái)政收入增長6.7%，規(guī)上工業(yè)增加值增長6.1%，企業(yè)利潤降幅明顯收窄；黑龍江省經(jīng)濟(jì)增速雖低于全國平均水平但大部分指標(biāo)逐步回升，上半年規(guī)上工業(yè)增加值同比增長5%，固定資產(chǎn)投資和地方財(cái)政收入同比增速均為6%；遼寧省經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，上半年規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入增速分別為-7.7%、-58.1%、-18.6%，部分指標(biāo)雖降幅收窄，但發(fā)展形勢仍然比較嚴(yán)峻。二是分城市看，以黑龍江“四煤城”為代表的資源枯竭、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大和結(jié)構(gòu)單一地區(qū)困難大、問題多，不少經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為負(fù)增長；而產(chǎn)業(yè)多元、民營經(jīng)濟(jì)活躍、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快地區(qū)呈現(xiàn)企穩(wěn)向好態(tài)勢，哈爾濱、長春、佳木斯上半年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7.2%、7%和8.7%。三是分行業(yè)看，傳統(tǒng)“原字頭”、“初字號(hào)”產(chǎn)業(yè)普遍增長乏力，負(fù)向拉動(dòng)效應(yīng)明顯；而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長，上半年沈陽市機(jī)器人、航空、集成電路裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比分別增長10.1%、22%和13.4%，吉林省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10.6%。四是分企業(yè)看，處于產(chǎn)能過剩行業(yè)的企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境；而核心競爭力強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，發(fā)展勢頭比較良好。
當(dāng)前東北振興的工作重點(diǎn)
基于上述判斷，下一步推進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)盡快回穩(wěn)向好，必須深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于東北振興的決策部署，以全面推動(dòng)《若干意見》落地見效為主線，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，始終堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)、分類施策，努力保持有效投資，積極培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)深化改革開放，著力破解關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的突出瓶頸和障礙，為全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近期，應(yīng)重點(diǎn)做好五方面工作：
一是，著力壯大區(qū)域增長極，重點(diǎn)發(fā)揮四個(gè)副省級(jí)城市的輻射帶動(dòng)作用。2015年，沈陽、長春、哈爾濱、大連四個(gè)副省級(jí)城市經(jīng)濟(jì)占東北三省經(jīng)濟(jì)總量的45.3%，基本占據(jù)半壁江山，這四個(gè)城市的發(fā)展水平與質(zhì)量直接影響著東北地區(qū)回穩(wěn)向好和全面振興的大局。目前這四個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全國15個(gè)副省級(jí)城市中排名靠后，其中大連第9位、沈陽第10位、哈爾濱第13位、長春第14位。上半年四個(gè)城市經(jīng)濟(jì)增速在15個(gè)副省級(jí)城市中均排在10名之后，其中哈爾濱第11位、長春第12位、大連第14位、沈陽第15位。建議四個(gè)城市立足三個(gè)國家級(jí)新區(qū)、沈陽全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)等先行先試優(yōu)勢，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制創(chuàng)新、對外開放等方面切實(shí)加大力度，加快發(fā)展，為東北振興發(fā)揮引擎作用。
二是，保持必要的投資力度，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本面。把抓投資穩(wěn)工業(yè)、抓實(shí)體穩(wěn)經(jīng)濟(jì)擺在突出位置，按照全面振興東北地區(qū)三年滾動(dòng)實(shí)施方案的具體部署，抓緊實(shí)施一批關(guān)系全局的交通、能源、水利、生態(tài)環(huán)保等重大工程。積極創(chuàng)新融資機(jī)制，健全與銀行、金融、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的投融資合作對接機(jī)制，通過PPP等模式吸引社會(huì)資本。不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持有回報(bào)、不新增過剩產(chǎn)能特別是能夠產(chǎn)生新需求的重大產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目和創(chuàng)新支撐項(xiàng)目，充分發(fā)揮投資對調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板和培育新動(dòng)能的重要作用。與此同時(shí)，積極培育新的消費(fèi)領(lǐng)域和消費(fèi)熱點(diǎn)，不斷提升消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。
三是，全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育發(fā)展新動(dòng)能。著力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，確保按時(shí)保量完成鋼鐵煤炭去產(chǎn)能年度工作目標(biāo)。積極布局新經(jīng)濟(jì)，大力實(shí)施東北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，圍繞民用航空、海洋工程、機(jī)器人與智能裝備、生物醫(yī)藥、健康醫(yī)療、衛(wèi)星及應(yīng)用、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快培育壯大一批新興產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型工程，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)深度參與東北地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展。
四是，務(wù)實(shí)推出一批改革開放重大舉措，不斷完善體制機(jī)制。制定實(shí)施東北地區(qū)國企改革總體方案，堅(jiān)持分企施策，開展混改、建立國有資本投資公司試點(diǎn)。妥善解決廠辦大集體改革、分離企業(yè)辦社會(huì)等歷史遺留問題。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，積極培育良好的政策環(huán)境、市場環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境。務(wù)實(shí)推進(jìn)政府體制改革，全力推進(jìn)“放管服”，加快優(yōu)化投資營商環(huán)境。抓緊細(xì)化遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)方案并盡快付諸實(shí)施，在東北地區(qū)積極推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。加快中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、琿春國際合作示范區(qū)等開放平臺(tái)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)新的開發(fā)開放平臺(tái)，務(wù)實(shí)對接“一帶一路”戰(zhàn)略。研究特殊人才政策，在東北地區(qū)推動(dòng)設(shè)立人才改革試驗(yàn)區(qū)。
五是，堅(jiān)決兜住民生底線，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期支付不出現(xiàn)問題。實(shí)施就業(yè)援助計(jì)劃，采取多種方式統(tǒng)籌安排富余人員。支持困難地區(qū)轉(zhuǎn)型，著力支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、老城區(qū)的改造，推進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型。加大力度支持黑龍江“四煤城”脫困，務(wù)實(shí)抓好撫順、阜新、鞍山、本溪等煤炭鋼鐵城市轉(zhuǎn)型工作。加大正面宣傳引導(dǎo)，為振興發(fā)展?fàn)I造更加良好的環(huán)境。
（作者為國家發(fā)展改革委振興司副司長）
責(zé)編／王坤娜 美編／楊玲玲
