當前我國既處于全面發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期。地方改革已經(jīng)進入“深水區(qū)”和“攻堅期”，經(jīng)濟社會發(fā)展進入“大轉(zhuǎn)型、大變革、大調(diào)整”的新階段。大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、供給側(cè)改革、“四個全面”戰(zhàn)略布局既賦予地方經(jīng)濟社會發(fā)展新內(nèi)涵，又為地方經(jīng)濟社會發(fā)展注入新活力新動力，同時也對地方經(jīng)濟社會發(fā)展提出新要求。全國各地認真貫徹落實中央精神部署，以為人民服務為導向，以新思維新技術(shù)為引領，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以治理創(chuàng)新為抓手，大膽探索、勇于創(chuàng)新，敢“啃硬骨頭”，不斷優(yōu)化地方治理創(chuàng)新，努力推動地方經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別是在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)信息新技術(shù)創(chuàng)造“服務”方面進行了諸多有益嘗試。

人民論壇理論研究中心在認真梳理我國各地治理創(chuàng)新實踐探索的基礎上，從以治理創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型發(fā)展的角度，選取6個較具典型的地方個案進行提煉總結(jié)，希望能夠以此為其他地區(qū)更好地開展地方治理創(chuàng)新、促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新參考和新方向。

寧夏固原：以鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新助力“脫貧攻堅”

探索背景

固原素有“苦瘠甲天下”之稱，是寧夏脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，是寧夏唯一一個全域化的貧困市，擁有寧夏全區(qū)48%的貧困人口、54%的貧困村，以及9個貧困縣中的5個，且固原市的貧困人口多數(shù)生活居住在農(nóng)村。固原市委市政府認真貫徹落實中央精神，按照中央和寧夏自治區(qū)黨委政府的要求，以脫貧攻堅為統(tǒng)領，以“1+21+X”規(guī)劃體系為引領，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，積極探索實踐“村級黨組織+社會組織”聯(lián)合治理機制、農(nóng)村矛盾糾紛排查化解“134”機制、“4+1”村級事務民主管理機制，為脫貧攻堅、精準扶貧、“摘帽”致富創(chuàng)造良好的社會條件，提供堅實的治理保障。

探索舉措

寧夏固原探索實踐了“村級黨組織+社會組織”聯(lián)合治理機制；按照“村黨支部+公司+黨小組+產(chǎn)業(yè)示范園”的模式，在各類社會組織內(nèi)部設立黨支部或黨小組，在村黨支部的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游公司等各類社會組織在資金、人才、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢作用，使村民投入到脫貧致富的實踐中，提高收入水平，轉(zhuǎn)變思想觀念；同時完善村民自治制度，開展鄉(xiāng)風文明建設，加強村容村貌綜合整治，形成生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主、和諧穩(wěn)定的農(nóng)村良好局面。

固原探索建立農(nóng)村矛盾糾紛排查化解“134”機制；“1”即成立一套組織機構(gòu)，整合鄉(xiāng)綜治辦、派出所、司法所、信訪辦等站所力量，實行聯(lián)合辦公，集中調(diào)處；“3”即建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組三級情報信息網(wǎng)絡，及時掌握不穩(wěn)定因素，第一時間化解調(diào)處，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層一線；“4”即落實四項制度：領導開門接訪、主動下訪制度，“兩排查一分析”制度，重要節(jié)日和重大節(jié)點排查制度，領導干部包案化解制度，實現(xiàn)了小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，使各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，保證了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

固原探索實踐了“4+1”村級事務民主管理機制；健全以村民代表會議、村民監(jiān)督委員會、民主理財小組為主體的決策組織，制定了村民代表議事規(guī)則、聯(lián)系戶制度和村民意見征求辦法，推行“4+1”村級事務管理方式。“4”即村黨支部統(tǒng)一領導、村民代表討論決議、村委會執(zhí)行決議、村監(jiān)督會監(jiān)督執(zhí)行；“1”即建立一個評價機制：上級黨委評價、村“兩委”自評、群眾滿意度測評，充分運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建立村委會微信群，及時向村民宣傳黨的各項方針政策，商討村務，公開事關(guān)村民切身利益的熱點問題，收集群眾的意見建議，形成領導堅強、決策民主、執(zhí)行高效、監(jiān)督有力的農(nóng)村事務民主管理新機制。