3、保持長(zhǎng)遠(yuǎn)期增長(zhǎng)基礎(chǔ)動(dòng)能的體制改革

需要安排促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)革命性增長(zhǎng)、有活力地增長(zhǎng)和久遠(yuǎn)再發(fā)力增長(zhǎng)的基礎(chǔ)動(dòng)能性體制改革。在2025年后的10年中，已經(jīng)到了顛覆性技術(shù)發(fā)力有的時(shí)候了，產(chǎn)業(yè)化條件也已經(jīng)完善，希望有一群，或者數(shù)個(gè)產(chǎn)業(yè)群領(lǐng)域革命性、關(guān)聯(lián)性，帶動(dòng)整體，實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展，使這個(gè)階段的增長(zhǎng)速度平均保持在4.5%到5.5%的速度上；到2037年后的15年中，由于我們通過2017年人口生育徹底放開，鼓勵(lì)生育，甚至進(jìn)行移民等改革和措施，使20年后的經(jīng)濟(jì)主力人口增長(zhǎng)，相關(guān)地決定2037年后，又有一波國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上行的階段，加上第二個(gè)10年中顛覆性技術(shù)成熟化和產(chǎn)業(yè)化的支撐，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在3.5%到4.5%，甚至更高的水平上，與美國(guó)和印度的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，保持一個(gè)不落伍和基本平衡，完成中國(guó)在2050年進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列的大業(yè)。（4）而在未來長(zhǎng)期的發(fā)展過程中，我們通過從體制上安排一個(gè)使大眾能創(chuàng)業(yè)、能干成事的營(yíng)商環(huán)境，充分的就業(yè)，創(chuàng)造-財(cái)富-收入-需求之間的良性循環(huán)，市場(chǎng)的繁榮，使三個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，都有充滿活力和動(dòng)力體制的支撐。

從中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)動(dòng)能看，需要做好教育及研發(fā)體制、創(chuàng)業(yè)體制和生育體制的改革。（1）創(chuàng)新體制改革。國(guó)家制定顛覆性技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和實(shí)施方案，引進(jìn)、吸收、尋找、培育和統(tǒng)計(jì)社會(huì)顛覆性技術(shù)，形成一組相互交叉、復(fù)合、整體推動(dòng)的顛覆性技術(shù)，并使其應(yīng)用引暴多個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)革命；知識(shí)產(chǎn)權(quán)可以交易、入股、出租、抵押、繼承等，其價(jià)值由需求和供給雙方協(xié)商確定，包括股份企業(yè)中技術(shù)的比例，也沒有限定；國(guó)家鼓勵(lì)技術(shù)的引進(jìn)、學(xué)習(xí)、吸收、集成、提高和再創(chuàng)新；頒布法令，所有大專院校、科研院所和國(guó)有企業(yè)的研究報(bào)告和專利等技術(shù)成果、試驗(yàn)初步、應(yīng)用項(xiàng)目等，不得封閉和閑置，向全社會(huì)強(qiáng)制開放，促使其出售、出租、入股等，通過企業(yè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)研發(fā)技術(shù)的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化；知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入水平不受黨政國(guó)企一般工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限制，科研項(xiàng)目報(bào)銷不能按照行政費(fèi)用規(guī)定管理。（2）創(chuàng)業(yè)體制改革。繼續(xù)大幅度清理各個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入的前置審批，生產(chǎn)服務(wù)準(zhǔn)入實(shí)行負(fù)面清單管理，而且清單的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)公示由民眾討論和聽證通過；更需要大幅度清理投資、建設(shè)項(xiàng)目的各種審批環(huán)節(jié)，對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)也進(jìn)行負(fù)面清單管理；進(jìn)一步徹底清理各個(gè)行業(yè)對(duì)企業(yè)和居民的各種年檢，沒有必要的予以取消，個(gè)別有必要的網(wǎng)上免費(fèi)限時(shí)辦理；允許一部分非登記經(jīng)濟(jì)存在，小商小販和自由職業(yè)者可以靈活創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；除了極個(gè)別的，取消就業(yè)的各種不必要的資質(zhì)審核和發(fā)放，特別是取消人社部門在國(guó)家黨政、社團(tuán)、企業(yè)和金融等部門的各種職稱評(píng)定，廢止教育部對(duì)高校985和211院校的認(rèn)定，創(chuàng)造平等的就業(yè)環(huán)境；允許鼓勵(lì)新經(jīng)濟(jì)條件下的新創(chuàng)業(yè)就業(yè)形式存在和發(fā)展，比如網(wǎng)約出租車、快遞、電商、家庭設(shè)計(jì)室等；應(yīng)當(dāng)放寬限制，除了禁止干部利用權(quán)限和影響為子女親屬辦企業(yè)謀利外，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)低級(jí)別、非主要領(lǐng)導(dǎo)、一般機(jī)關(guān)干部等黨政事業(yè)家庭和子女投資辦企業(yè)，避免很大比例的中產(chǎn)階段不能投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而暴炒房地產(chǎn)和其他非實(shí)體經(jīng)濟(jì)，甚至資金外流的格局形成。（3）生育、移民和留學(xué)體制改革和開放。改革計(jì)劃生育行政管理系統(tǒng)，轉(zhuǎn)為促進(jìn)和保健生育服務(wù)功能；2017年全面放開生育，生育多少由個(gè)人自主選擇，國(guó)家不進(jìn)行干預(yù)；立即廢除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收條例，并且對(duì)于以往沒能征收的，不再收??；嚴(yán)格執(zhí)法，禁止單位解除孕婦和產(chǎn)婦的工作關(guān)系；國(guó)家義務(wù)教育向托兒和幼教延伸，消除生育和撫養(yǎng)子女的機(jī)會(huì)成本；對(duì)生育二胎和二胎以上的婦女和家庭，國(guó)家對(duì)個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅等進(jìn)行退稅，并給以撫養(yǎng)補(bǔ)貼；修改收養(yǎng)法，鼓勵(lì)有條件家庭收養(yǎng)棄嬰、非婚生嬰兒、生活困難家庭愿意送出的子女等，并嚴(yán)格保障被收養(yǎng)人口的合法權(quán)利；放寬外籍人口向中國(guó)遷移的限制，鼓勵(lì)嬰兒、青少年和經(jīng)濟(jì)主力人口向中國(guó)遷移，特別是育齡婦女的遷入，鼓勵(lì)男女方遷入中國(guó)的跨國(guó)婚姻，緩解勞動(dòng)力人口收縮和性別比失衡的局面；擴(kuò)大公立和市場(chǎng)化的留學(xué)生招生規(guī)模，鼓勵(lì)國(guó)外名校到中國(guó)投資辦高等教育，一些留學(xué)生可以發(fā)放工作簽證，自己愿意和中國(guó)需要的，可以長(zhǎng)久居住證和獲得中國(guó)國(guó)籍，成為中國(guó)公民。

4、盤活存量要素和資源的體制改革

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來源看，一是要通過改革，盤活目前被體制機(jī)制禁錮的巨額存量要素資源的活力和效率，二是要放開被管制的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及新開拓能創(chuàng)造財(cái)富的領(lǐng)域，從而加速國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。

一是盤活城鄉(xiāng)間要素和資源存量的體制改革。激發(fā)和提高城鄉(xiāng)間有關(guān)要素和資源活力和效率，使其加快互流互動(dòng)的盤活存量性體制改革：（1）前面已述，改革農(nóng)村農(nóng)場(chǎng)宅地、耕地、林地等體制，最終集體和國(guó)有所有制不變，明確使用財(cái)產(chǎn)權(quán)，年期永佃；農(nóng)村人口進(jìn)城不收地，增人不重新分現(xiàn)有承包地，而分配公共預(yù)留地；鼓勵(lì)股份合作、出售、出租、入股等方式，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，專業(yè)生產(chǎn)；使閑置的宅地耕地林地和其他建設(shè)用地通在以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)機(jī)制的作用下，流轉(zhuǎn)和集中，能夠在農(nóng)村旅游、養(yǎng)老健康、農(nóng)畜水產(chǎn)品加工、特色農(nóng)業(yè)、規(guī)?；N植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面合理配置，避免閑置和低效率利用；一部分剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一部分人才和勞動(dòng)力因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而創(chuàng)業(yè)和農(nóng)業(yè)工人化。（2）城鎮(zhèn)企業(yè)和居民可以到農(nóng)村購(gòu)買、入股、承租土地宅地，從事鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老休閑、投資農(nóng)業(yè)企業(yè)，以及到農(nóng)村養(yǎng)老居住。使城鎮(zhèn)企業(yè)家、人才和資金在產(chǎn)權(quán)明確的基礎(chǔ)上，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式，能夠進(jìn)入農(nóng)村。（3）除了極個(gè)別特大都市，廢除戶籍管理制度，不得設(shè)置轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)居民的各種標(biāo)準(zhǔn)；在不斷抑制房地產(chǎn)泡沫、壓低地價(jià)房?jī)r(jià)的同時(shí)，確權(quán)能使農(nóng)民有土地財(cái)產(chǎn)收益，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，取消對(duì)農(nóng)民在城鎮(zhèn)中買房買車的限制；凡進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民適齡子女，都有接受義務(wù)和其他教育的權(quán)力，不得設(shè)農(nóng)村和異地戶籍限制，政府必須將其教育所需支出列入公共經(jīng)費(fèi)預(yù)算；社保事務(wù)集中到中央，異地、農(nóng)城之間社保接續(xù)，設(shè)計(jì)降低養(yǎng)老醫(yī)療等費(fèi)用的方案，確定合理的適應(yīng)于生產(chǎn)力狀況的水平，缺口由中央預(yù)算彌補(bǔ)；在就業(yè)和其他一系列公共服務(wù)及權(quán)利方面，新進(jìn)入城鎮(zhèn)的市民與原居民一律平等，不得歧視。通過這三方面體系性的改革，盤活農(nóng)村和城鎮(zhèn)的人才、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、資金等要素和資源的雙向流動(dòng)、動(dòng)力和利用率，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來源，有專家估計(jì)，大約能給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來1到2個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)率。

二是盤活國(guó)有經(jīng)濟(jì)要素和資源存量的體制改革。

盤活國(guó)有企業(yè)中勞動(dòng)力、人才、設(shè)施、裝備、資金、土地等存量要素和資源的改革。（1）需要根據(jù)形勢(shì)變化，在對(duì)待國(guó)有企業(yè)方面解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。前面已述，由于國(guó)有企業(yè)體制成本太高，需要大規(guī)模、大資本、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、固定化、穩(wěn)定性生產(chǎn)，適宜在傳統(tǒng)工業(yè)化過程中生存和發(fā)展。但是，目前移動(dòng)及固定互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新頻率加快，分步式能源興起，發(fā)生了向個(gè)性化、多樣性、定制化、小批量、交叉式等生產(chǎn)和服務(wù)的轉(zhuǎn)型，國(guó)有企業(yè)的體制不適應(yīng)于這樣的大的環(huán)境的變化。

（2）傳統(tǒng)工業(yè)化結(jié)束的格局下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要有所舍，進(jìn)行戰(zhàn)略性的放棄。由于傳統(tǒng)工業(yè)化的結(jié)束，產(chǎn)能的過剩，僵尸企業(yè)可能越來越多，相當(dāng)比例的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)不再是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)因素，反而成需要減產(chǎn)能、清資產(chǎn)、退人員，拖累經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)的負(fù)動(dòng)能了。我們?cè)鯓用鎸?duì)，是堅(jiān)持所謂的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比例，一定要救助存活，還是進(jìn)行戰(zhàn)略性的放棄。因?yàn)椋戎倪^程，需要消耗大量的財(cái)政發(fā)債、銀行貸款、社會(huì)債資，甚至股市資金等寶貴的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)急需的資源。需要對(duì)一部分國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性的放棄、撤退和轉(zhuǎn)移。

（3）國(guó)家資本經(jīng)濟(jì)要有進(jìn)有退，以退為主。要進(jìn)的部分，為必須要國(guó)家來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如需要集中財(cái)力、投入周期較長(zhǎng)的基礎(chǔ)科學(xué)研發(fā)，航天領(lǐng)域，國(guó)防工業(yè)等等，即使是這些領(lǐng)域，也要體制內(nèi)與體制外結(jié)合，軍民整合，外包采購(gòu)，更多地用市場(chǎng)機(jī)制、混合所有、國(guó)有訂單、民營(yíng)制造等方式做活國(guó)有經(jīng)濟(jì)。一些市場(chǎng)前景無望，已經(jīng)成為包袱的僵尸國(guó)有企業(yè)，一定要用破產(chǎn)、重整、重組、出售等方式，堅(jiān)決退出；一些效益還可以，但不是國(guó)家需要控制的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，為了防止其成為國(guó)家新的包袱，通過向社會(huì)出售、內(nèi)部管理者和職工持股等方式接盤改革、引進(jìn)社會(huì)戰(zhàn)略投資者、上市變成社會(huì)資本企業(yè)等，全面退出。

（4）國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面改革的方向，不是要集中進(jìn)而加強(qiáng)其壟斷，而是要拆分其促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。這已被經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和實(shí)證分析所證明，即企業(yè)規(guī)模太大，集中度太高，對(duì)一個(gè)行業(yè)來說，無論是自然，還是行政特許而程度不同地壟斷，其效率就越低，價(jià)格就越高，服務(wù)質(zhì)量就越差，創(chuàng)新的動(dòng)力就越低。對(duì)于自然或者特許的壟斷企業(yè)，改革的方向是進(jìn)行拆分，加強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，促使其提高效率、降低成本、改善質(zhì)量、做好服務(wù)。

（5）國(guó)有企業(yè)資本社會(huì)化改革。一些競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)通過出售給戰(zhàn)略投資者，企業(yè)內(nèi)部管理層和職工承改，上市在資本市場(chǎng)上退出，使其資本社會(huì)化。投資來源，培養(yǎng)自然人投資者、公司投資者、基金投資者、股市投資渠道，使資本來源，資本構(gòu)成，逐步從國(guó)家資本為主，轉(zhuǎn)變成社會(huì)資本為主。并且以公司投資、基金投資、股民投資為主，構(gòu)成資本公有的新形式。

（6）國(guó)有資產(chǎn)管理向著財(cái)政預(yù)算監(jiān)管和國(guó)有資本化運(yùn)營(yíng)體制改革。應(yīng)當(dāng)撤銷國(guó)有資產(chǎn)管理部門，從管人、管事、管資產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砗徒?jīng)營(yíng)資本，從實(shí)際上的行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)改革分解為經(jīng)濟(jì)的資本投資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，以多個(gè)行業(yè)的“淡馬錫”模式取代目前的國(guó)資委?，F(xiàn)有的國(guó)資委機(jī)構(gòu)可能并入各級(jí)人民代表大會(huì)，為國(guó)家代行對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)、效益和分配的監(jiān)督權(quán)。國(guó)家只考核各“淡馬錫”經(jīng)營(yíng)工商和金融等國(guó)有資本保值增值情況；各“淡馬錫”不直接干預(yù)所投資和控股企業(yè)具體的運(yùn)營(yíng)，除了考核資產(chǎn)保值增值外，還要考核有關(guān)企業(yè)的創(chuàng)新效率和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。“淡馬錫”資產(chǎn)和收支直接進(jìn)入國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表及預(yù)決算表合并進(jìn)行管理，對(duì)一些涉及基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，財(cái)政可可以預(yù)算撥款予以支持；對(duì)資本運(yùn)營(yíng)的收入，財(cái)政可以劃入社會(huì)保障資金；甚至在必要時(shí)，財(cái)政部門可以出售一些國(guó)有資本，補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金。

三是盤活創(chuàng)新要素和資源存量的體制改革。

盤活大專院校、科研院所、國(guó)有企業(yè)和其他領(lǐng)域中科技人才、技術(shù)專利、創(chuàng)新項(xiàng)目、研發(fā)工具、試驗(yàn)平臺(tái)等存量要素和資源的體制改革。需要有盤活科技要素和資源存量的體制改革。（1）通過前述的將科學(xué)研究和發(fā)明的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，量化和明確到研究人員個(gè)人的基礎(chǔ)上，頒布特別法律，在保守技術(shù)秘密的前提下，強(qiáng)制一切可以產(chǎn)品化、商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的專利技術(shù)和其他成果，作為生產(chǎn)力的要素，以及試驗(yàn)室和中試平臺(tái)等，必須向社會(huì)生產(chǎn)和服務(wù)應(yīng)用公開。（2）專利技術(shù)和其他成果，允許資產(chǎn)估值，能用于商業(yè)化的，可以通過出售、長(zhǎng)期出租、入股、自辦等方式創(chuàng)辦公司和轉(zhuǎn)讓給其他公司，專利技術(shù)比例由投資者之間商議，或者路演及技術(shù)交易市場(chǎng)等競(jìng)價(jià)確定，知識(shí)產(chǎn)權(quán)可以銀行抵押融資。（3）完善科技創(chuàng)新金融服務(wù)體系，形成“天使投資—風(fēng)險(xiǎn)基金—眾籌資金—科技信貸—股權(quán)融資—場(chǎng)外交易—資本市場(chǎng)”這樣完整的融資鏈。（4）對(duì)達(dá)到一定生產(chǎn)規(guī)模后，成本會(huì)下降的新技術(shù)產(chǎn)品，又可以在國(guó)防、安全和行政等領(lǐng)域應(yīng)用的，國(guó)家通過軍民融合和政府采購(gòu)，幫助其可持續(xù)生產(chǎn)和積累，再進(jìn)入市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)化。（5）要有優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制。取消碩士生和博士生必須是教授副教授才能帶的規(guī)定；科研項(xiàng)目，不論年長(zhǎng)年青，不論業(yè)界權(quán)威與否，辯論競(jìng)爭(zhēng)，評(píng)委結(jié)構(gòu)合理，誰有新想法、新思路，能拿出攻克問題、達(dá)到前沿的方案，誰就主持科研項(xiàng)目。

小結(jié)這部分，就是通過盤活城鄉(xiāng)之間、國(guó)有工商及金融企業(yè)、有關(guān)科技國(guó)有企事業(yè)三大領(lǐng)域的職工、人才、技術(shù)專利、裝備、土地、礦山、資金等要素和資源的活力、動(dòng)力和配置及利用效率，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)能。