【摘要】近年來，中拉整體合作方興未艾。中拉經(jīng)貿關系具有可圈可點的悠久歷史。450余年前，在中國和拉美的墨西哥之間所開拓的首條“太平洋航線”成為當時連接彼此的重要紐帶，而這也應當成為新時期雙方開展合作的歷史紐帶。當前，在全球經(jīng)濟形勢充滿不確定性的背景下，拉美一些國家和中國的經(jīng)濟增長均面臨下行壓力，這給雙方的合作帶來一定挑戰(zhàn)。為此，發(fā)揮好悠久的歷史紐帶、獨特的“第三方”和強大的整體合作平臺的作用將助力中拉雙方的經(jīng)濟合作。

【關鍵詞】中國  拉美  經(jīng)濟合作  歷史紐帶  現(xiàn)實平臺    【中圖分類號】F11    【文獻標識碼】A

重續(xù)“太平洋絲路”歷史紐帶作用

若單純從地理距離上看，分別位于東西兩個半球的中國和拉美確實相聚遙遠，這似乎給雙方之間的不熟悉提供了理由和借口。除此以外，不同的歷史、迥異的文化、陌生的語言等似乎也是理由。但事實上，中國與拉美的交往源遠流長，其中，僅雙方經(jīng)貿往來的歷史就超過了四個世紀。

早在450余年前，“太平洋絲路”就曾將中國和拉美聯(lián)系在了一起。1565年至1865年，“中國之船”開啟了中國福建月港——馬尼拉——阿卡普爾科的“太平洋航線”。將中國的絲綢、瓷器、茶葉運往馬尼拉，在那里與從日本運來的漆器、東南亞和印度出產(chǎn)的香料一起，轉載駛往阿卡普爾科的大帆船。貨物抵達墨西哥港口后，一部分商品再運到西班牙，另一部分轉運到南美國家，而從美洲運回的是白銀等商品。“太平洋絲路”實際上是跨越兩洋（太平洋和大西洋）、連接三大洲（亞洲、美洲和歐洲）空前龐大的貿易網(wǎng)絡，促進了三大洲經(jīng)濟、貿易和文化的交流。

應當講，重拾與拉美地區(qū)合作的歷史紐帶是與我們今天“一帶一路”倡議的理念相通的、不謀而合的。盡管有觀點認為“一帶一路”倡議沒有明確涵蓋拉美地區(qū)，但實際上，“一帶一路”倡議明確指出，要繼承“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神。與此同時，“一帶一路”相關的國家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國和國際、地區(qū)組織均可參與，讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域。因此，抓住中拉經(jīng)貿關系的歷史紐帶是為了增進彼此了解、推進雙方更好的合作。

發(fā)揮獨特的“第三方”橋梁作用

歷史上中拉雙方的經(jīng)濟關系曾緊密相連。不可否認的是，近20余年來，盡管包括經(jīng)濟合作在內的中拉各方面的交往都在深化，但相互間的認知尤其是在中國企業(yè)“走出去”時對拉美的了解依然尚顯不足。中企對拉投資取得了巨大的成就是事實，但失敗的教訓也為數(shù)不少。那么，能否以更加開放的眼光尋求與拉美的合作關系、能否利用更加了解拉美國家的“第三方”的渠道來發(fā)展對拉經(jīng)貿合作，從而有效規(guī)避風險并實現(xiàn)多贏的局面？

在這方面，歐洲的西班牙和葡萄牙可以成為中拉合作的一個重要橋梁。由于歷史、語言、文化、血緣等因素，上述兩國與拉美具有緊密的政治、經(jīng)濟和文化等聯(lián)系，并對其具有重要影響力。近年來，西班牙與拉美的經(jīng)濟關系快速發(fā)展，已成為拉美最大的外國直接投資來源地之一。與此同時，中國與拉美的經(jīng)貿關系持續(xù)發(fā)展、成績顯著。當前，中拉整體合作的大幕已經(jīng)開啟。因此，中國和西班牙可以在產(chǎn)能合作、基礎設施建設等方面在拉美展開有效合作。中西具有攜手在拉美進行經(jīng)濟合作新的基礎和廣闊前景，西班牙可以成為中拉合作的一個新紐帶。

在全球經(jīng)濟充滿不確定性的背景下，中西兩國經(jīng)濟都面臨一定的壓力，雙方具有加強合作的必要性和可能性。一方面，中西兩國各自發(fā)展戰(zhàn)略高度對接。中國的“一帶一路”倡議與西班牙的“經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略”、“亞太計劃”等高度契合。同時，中國的發(fā)展計劃與“投資歐洲”計劃也高度一致。中西“一帶一路”合作已開啟，義新歐班列（自中國義烏到西班牙馬德里）和鄭歐班列（自中國鄭州至德國漢堡）實現(xiàn)了常態(tài)化運行，成為連接中國、中亞和歐洲的經(jīng)貿合作大通道；另一方面，西班牙對于中國的“一帶一路”倡議充滿熱情。2015年，由中國和西班牙方智庫等共同主辦的“絲路國際論壇2015年年會”在馬德里舉行。與此同時，西班牙不僅積極響應“一帶一路”倡議，而且有意在中拉合作中發(fā)揮自身的獨特作用，將自己打造成中歐合作和中拉合作的橋梁和紐帶。為此，2016年，幾乎在中國東航開通上海——馬德里航線的同時，西班牙伊比利亞航空公司也開通了首條中國航線。此舉不僅為溝通中西、中歐客流和物流，而且為中轉中拉之間的客流和物流開辟了更便捷的通道。

實際上，近年來中企通過與拉美尤其是巴西具有深厚歷史淵源的葡萄牙企業(yè)的合作，不僅成功開拓了葡萄牙本身和歐美市場，而且借道該國這個“第三方”開拓了巴西市場、站穩(wěn)了腳跟。其國際化的經(jīng)驗和路線圖被國外智庫所推崇，這不乏為其他中國企業(yè)帶來了有益的啟示。其中，2011年12月，中國三峽集團成功中標葡萄牙電力（EDP）21.35%股權，成為這家以經(jīng)營清潔能源為主的跨國能源集團的第一大股東，是中國大型國有企業(yè)在競標國際大型上市公司第一大股權中取得成功的第一例。除了葡萄牙本土的發(fā)電、配電業(yè)務外，葡萄牙獨立業(yè)務范圍還覆蓋美國、歐洲、巴西等十幾個國家和地區(qū)，年收入約占葡萄牙國民生產(chǎn)總值的9%。2013年10月，三峽集團在巴西設立了三峽巴西公司，并與葡萄牙電力和巴西國電等企業(yè)合作，成功投資開發(fā)了多個重要的水電和風電項目。至此，三峽集團通過葡電躋身歐美及巴西市場。

用好強大的中拉整體合作平臺作用

發(fā)展中拉經(jīng)貿合作關系，重續(xù)歷史紐帶“敘舊”也好，借力“第三方”的渠道也罷，根本動力還在于是否具有支撐中拉經(jīng)貿合作的強大戰(zhàn)略舉措。而中拉整體合作平臺、中拉產(chǎn)能合作機制等恰恰發(fā)揮了巨大的作用。

從宏觀層面上看，自2015年中拉整體合作的序幕揭開后，中拉雙方已經(jīng)為彼此的合作進行了“頂層設計”——出臺了“1+3+6”整體合作框架，即，1個未來5年合作規(guī)劃；以貿易、投資、金融合作為“3大引擎”；以能源資源、基礎設施建設、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術6大領域為合作重點。更為重要的中方推出了具體的、可操作的合作機制和措施。其中，200億美元的中拉基礎設施專項貸款、100億美元的優(yōu)惠性質貸款和50億美元的中拉合作基金已經(jīng)開始實質運行，5000萬美元的中拉農(nóng)業(yè)合作專項資金已開始向雙方合作項目提供資金支持。此后，中方還提出了中拉產(chǎn)能合作“3×3”新模式，即“建設物流、電力、信息三大通道；實現(xiàn)企業(yè)、社會、政府三者良性互動；拓展基金、信貸、保險三條融資渠道。為此，中方設立了300億美元融資中拉產(chǎn)能合作專項基金，支持中拉在產(chǎn)能和裝備制造領域的項目合作。

從微觀層面來看，作為“走出去”戰(zhàn)略主體的中國企業(yè)已經(jīng)受益于中拉合作的頂層設計，并獲得了巨大的資金支持和保障。2015年，由國家外匯管理局會同國開行發(fā)起設立，由外匯儲備、國開行共同出資的總規(guī)模300億美元、首期資本金100億美元的中拉產(chǎn)能合作投資基金有限責任公司注冊成立并正式開始運行。次年，由中國進出口銀行與國家外管局共同出資，總規(guī)模為100億美元的中拉合作基金也正式投入運營。迄今，上述兩個基金公司先后成功地為國內企業(yè)進軍拉美提供了投融資服務。

然而，不確定的全球經(jīng)濟形勢給中國經(jīng)濟帶來下行壓力的同時，當前拉美地區(qū)低迷的經(jīng)濟形勢以及一些國家的政局波動，對中拉合作帶來一定的挑戰(zhàn)，也引起了一些人的擔憂。那么，如何看待當前拉美地區(qū)形勢以及中拉合作趨勢，中國外長王毅日前對于“中拉關系三個‘沒有變’”的看法給我們提供了重要的啟示和答案：“我們對拉美發(fā)展前景的信心沒有變，中拉互為機遇的格局沒有變，中國加強同拉美國家合作的政策沒有變”。

（作者為中國社會科學院拉丁美洲研究所研究員、博導）

責編/王坤娜    美編/楊玲玲