【摘要】張居正改革是中國封建社會(huì)后期影響最大的改革事件。張居正改革時(shí)期通過調(diào)整海外政策舒緩海上壓力，維護(hù)海上安定，并采取措施加強(qiáng)同西方的關(guān)系，對晚明時(shí)期的對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

【關(guān)鍵詞】張居正  改革  對外政策    【中圖分類號】K248    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

以隆慶改元為契機(jī)，明朝的海外政策出現(xiàn)了較大調(diào)整

要討論張居正改革時(shí)期的對外政策，首先要弄清張居正改革前的東亞國際形勢。如果以隆慶元年（1567年）二月張居正步入權(quán)力中樞——內(nèi)閣為界，此前影響明朝海外政策的外部力量主要是葡萄牙人和日本人。葡萄牙人在明武宗正德年間已經(jīng)來到廣東沿海，其外交使團(tuán)還曾深入首都北京，嗣因葡人拒不退出其所占領(lǐng)的朝貢藩屬滿剌加，加之他們在廣東沿海的海盜行徑，從而引發(fā)中葡兩國的海上沖突。葡人戰(zhàn)敗，被逐出廣東，明朝方面則在廣東厲行海禁，禁止朝貢貿(mào)易之外的民間貿(mào)易。葡人無奈，只好北上閩、浙，與當(dāng)?shù)厣倘诉M(jìn)行走私貿(mào)易。

日本方面，因?yàn)橘量懿粩囹}擾，明朝初年的中日關(guān)系并不順利。永樂以后，中日之間發(fā)展出一種勘合貿(mào)易，斷續(xù)存在百余年。但受嘉靖二年（1523年）寧波爭貢事件的影響，以及倭寇問題的再度出現(xiàn)，勘合貿(mào)易到嘉靖二十六年（1547年）被叫停。此后明朝遭受空前嚴(yán)重的倭寇侵?jǐn)_，直到嘉靖四十五年（1566年），倭患才漸次平息。需要指出的是，倭寇雖以日本人為主體，但其中也不乏中國沿海的走私商人以及來自西方的葡萄牙人。在明朝的軍事打擊下，葡萄牙人逐漸退出浙江、福建沿海，并在嘉靖三十三年（1554年）與廣東方面達(dá)成新的貿(mào)易協(xié)議。嘉靖三十六年（1557年）以后，葡萄牙人陸續(xù)入駐澳門。廣東的對外政策松動(dòng)了。而在閩、浙地區(qū)，因?yàn)槊鞒＝鯂?yán)，起而抗?fàn)幍难睾Ｋ缴躺踔脸蔀橘量苋后w的核心。在與倭寇的長期斗爭中，許多有識之士已深深認(rèn)識到，嚴(yán)重的倭患與嚴(yán)厲的海禁密不可分，“寇”與“商”同樣是人，“市通則寇轉(zhuǎn)為商，市禁則商轉(zhuǎn)為盜”，“海禁愈嚴(yán)，賊伙愈盛”。因此，要想結(jié)束私商勾倭的被動(dòng)局面，恢復(fù)東南海疆的海上安定，開放通商是唯一正確選擇。以隆慶改元為契機(jī)，明朝的海外政策出現(xiàn)了較大調(diào)整。

隆慶元年，在張居正的參與下，以徐階為首的明朝內(nèi)閣批準(zhǔn)了福建巡撫涂澤民開放海禁的請求，允許福建商民從海澄月港出海，在除日本之外的東、西二洋進(jìn)行通商活動(dòng)。從參與人數(shù)之多、貿(mào)易規(guī)模之巨來看，東洋呂宋是月港對外貿(mào)易的重點(diǎn)所在，而這時(shí)的呂宋島已淪為西班牙人的殖民地。所以，月港—呂宋貿(mào)易的實(shí)質(zhì)乃是中西貿(mào)易。明神宗即位后，張居正成為內(nèi)閣首輔，在推行內(nèi)政改革的同時(shí)，繼續(xù)穩(wěn)定對外開放，逐步完善海外政策，使隆慶以來的開放格局得以延續(xù)。

張居正改革時(shí)期的開放政策主要集中在經(jīng)貿(mào)層面

在對葡政策方面，從萬歷元年（1573年）到萬歷十年（1582年），明朝對澳門葡萄牙人的大政方針逐漸確定下來。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，承認(rèn)葡人居澳地位，發(fā)展嚴(yán)格管制的中葡貿(mào)易。通過與澳門葡人的長期接觸，廣東方面已逐漸感受到其以貿(mào)易求利為主要目的，不會(huì)輕易給中國制造麻煩。于是他們繞開朝貢體制，打著“資貿(mào)易以餉兵”的旗號，不斷發(fā)展與葡萄牙之間的務(wù)實(shí)商貿(mào)關(guān)系。從萬歷二年起，明朝向居澳葡人征收地租銀，每年五百兩，明末一度增至一萬兩，葡人在澳租住地位得以確定。其次，在澳門北面蓮花莖上修建關(guān)閘，設(shè)兵駐守。每月逢一、逢六開關(guān)，以此限制葡人任意進(jìn)出內(nèi)地。而在此前的萬歷元年（1573年），明朝已設(shè)廣州海防同知于雍陌，以便就近彈壓。此外，香山方面還在澳門設(shè)立保甲，加強(qiáng)對居澳葡人的管控約束。三是制定稅則，照章抽稅。大約從隆慶五年（1571年）開始，明朝對澳門葡船采用“丈抽之例”，按照船舶大小征稅，西洋船定為九等，東洋船定為四等，由廣州海防同知、廣東市舶提舉和香山知縣一同前往，丈量征收。四是定期開辦廣州集市，方便葡商購銷貨物。從萬歷六年（1578年）起，明朝允許葡萄牙商人每年進(jìn)入廣州一次，在官方組織的定期集市上推銷進(jìn)口貨物，采購中國商品。這被稱為最早的“廣州商品交易會(huì)”。萬歷八年（1580年）后則可一年兩次進(jìn)入廣州。此后的廣州集市逐漸發(fā)展成一種常設(shè)性、制度化的外貿(mào)商品交易會(huì)，一直延續(xù)到崇禎年間。五是“聯(lián)夷制盜”，即借助葡萄牙人剿滅東南海盜。早在嘉靖年間，福建方面已用葡萄牙人剿滅海盜林剪，張居正當(dāng)政后延續(xù)了這一策略。隆慶二年（1568年），粵海巨盜曾一本圍攻廣州，俞大猷邀請葡人助剿，獲得成功。萬歷八年（1580年），澳門葡萄牙人又向兩廣總督請纓，希望與官軍一道征討遠(yuǎn)在柬埔寨的海盜林道乾。

在對西班牙方面，張居正改革時(shí)期發(fā)展對西關(guān)系的目的有二：一是“聯(lián)夷制盜”，借西班牙力量打擊、消滅沿海海盜，維護(hù)明朝專制統(tǒng)治；一是藉通商增加稅收，解決東南財(cái)政危機(jī)。而通過開放海禁，允許漳泉商民出海貿(mào)易，與西班牙人建立相對牢固的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，又可將上述目標(biāo)整合起來。萬歷三年（1575年），福建把總王望高等在追蹤海盜林鳳時(shí)到了菲律賓，意外得到西班牙殖民當(dāng)局助剿林鳳的口頭承諾。菲律賓總督則適時(shí)組織使團(tuán)出使中國，希望藉此加強(qiáng)與中國的通商貿(mào)易關(guān)系。此后被西班牙人包圍的林鳳機(jī)智逃脫，中西之間的軍事合作未能實(shí)現(xiàn)，但西班牙人的“慕義”之舉還是獲得明朝方面的高度贊賞。針對月港開放后對西貿(mào)易快速增長的實(shí)際狀況，福建方面將原設(shè)于嘉靖后期的海防館加以調(diào)整。海防館的前身為靖海館，專以緝捕海上走私為主。職能調(diào)整后，海防館演變成管理商民出海的機(jī)構(gòu)，再后則更名為督餉館，成為名符其實(shí)的外貿(mào)管理機(jī)構(gòu)。隆慶六年（1572年），漳州地方頒布《稅銀則例》，確定了外貿(mào)征稅的基本原則。萬歷三年（1575年），更為詳細(xì)的“海禁便宜十七事”正式出臺(tái)，外貿(mào)稅收的稅種、稅率大致固定下來。計(jì)有引稅即外貿(mào)許可證稅，和水餉、陸?zhàn)A、加增餉等。水餉即船舶稅，按商舶大小征收；陸?zhàn)A為商品進(jìn)口稅，按貨物多少計(jì)值征稅；加增餉之征稅對象為從呂宋返航的“空載”商船，它們不載番貨，只有番銀，所以每船征收一百五十兩的加增餉。據(jù)此可見，準(zhǔn)販東西二洋以后的議征商稅，引額、商稅的調(diào)整變動(dòng)，海防館職能的根本轉(zhuǎn)變，皆在張居正當(dāng)政時(shí)期大體完成。

從總體上看，張居正改革時(shí)期的開放政策主要集中在經(jīng)貿(mào)層面。囿于華夷觀念的限制或束縛，張居正等人不僅把葡、西二國理所當(dāng)然地歸類于夷狄之列，而且用朝貢模式規(guī)范引導(dǎo)歐洲使者的來華活動(dòng)。西班牙使團(tuán)出使福建，葡澳代表拜謁兩廣總督，中國方面無不按外藩陪臣的行為規(guī)范嚴(yán)格要求。一些人甚至以接受呂宋西班牙人的所謂“朝貢”為恥辱。由于中西之間外交理念的較大差異，所以在中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系獲得長足發(fā)展的情況下，中歐政治關(guān)系并無多大進(jìn)展。在對外文化關(guān)系方面，明朝對西方傳教士的傳教要求一概回絕。前述菲律賓總督派往福建的外交使團(tuán)即以奧古斯丁會(huì)士拉達(dá)、馬任為主，他們肩負(fù)通商、傳教的雙重使命，但傳教愿望未能實(shí)現(xiàn)。萬歷六年（1578年），圣方濟(jì)各會(huì)士彼得·德·奧法羅率團(tuán)前往廣州，請求在廣東傳播福音，學(xué)習(xí)中國語言。廣州當(dāng)局把他們送到梧州，聽由兩廣總督安排。兩廣總督劉堯誨拒絕其傳教要求，禁止其在中國居留。這批來自西班牙的傳教士一些獲準(zhǔn)進(jìn)入澳門，一些取道漳州返回呂宋。而對于可以為我所用的海外軍事技術(shù)，如來自西方的佛郎機(jī)炮、火繩槍，及其火藥配方等，則來者不拒，仿制推廣，所以在京東薊鎮(zhèn)、昌平等地，戚繼光仿制裝備了數(shù)以萬計(jì)的佛郎機(jī)、鳥銃等歐式火器，成為吸收西方軍事長技的先行者。張居正改革時(shí)期的這些做法，大體為后來者所效法。

自主調(diào)整內(nèi)外方略，堅(jiān)持弛禁開放是張居正改革時(shí)期對外政策的亮點(diǎn)所在

張居正改革時(shí)期對外政策的調(diào)整探索，既堅(jiān)守傳統(tǒng)，又講求變通，為后人應(yīng)對國際形勢新變化、發(fā)展務(wù)實(shí)開放的對外關(guān)系積累了十分寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。首先，在堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)，避免被歐洲海上強(qiáng)國殖民侵占的前提下，自主調(diào)整內(nèi)外方略，堅(jiān)持弛禁開放，將對外關(guān)系逐漸落實(shí)到經(jīng)貿(mào)層面，體現(xiàn)了以張居正為首的明朝政治家的戰(zhàn)略眼光和務(wù)實(shí)精神，是張居正當(dāng)政時(shí)期對外政策的亮點(diǎn)所在。其次，在守護(hù)傳統(tǒng)的同時(shí)，探索模式與制度創(chuàng)新，給后人留下對外貿(mào)易的寶貴遺產(chǎn)。隆慶以后，明朝在與葡萄牙、西班牙的經(jīng)貿(mào)交往中，在廣東、福建兩地率先開始制度調(diào)整，并以澳門模式、廣州體制和月港體制的形式，逐步實(shí)現(xiàn)了外貿(mào)領(lǐng)域模式與制度的局部創(chuàng)新。

澳門模式是在中國保有領(lǐng)土主權(quán)的前提下，以收取租金的方式，為東來歐洲人提供棲身與貿(mào)易場所，從而為中歐關(guān)系的正常發(fā)展開啟一扇窗口。廣州體制在于為中外商人提供購銷商品的場所和渠道，從而搭建起中外商務(wù)交流的實(shí)體平臺(tái)，這是明朝在澳門之外開辟的又一外貿(mào)功能區(qū)。月港體制是明朝在福建地區(qū)嘗試體制創(chuàng)新的一大成果。與前者不同，月港體制只為漳、泉商民出海貿(mào)易提供合法渠道，有往而無來，并不允許西班牙人來華貿(mào)易，但它在關(guān)稅征收方面的制度調(diào)整，標(biāo)志著明代外貿(mào)稅收已由實(shí)物抽分制向貨幣稅餉制轉(zhuǎn)化。第三，張居正改革時(shí)期的開放舉措實(shí)現(xiàn)了財(cái)富創(chuàng)收，初步達(dá)到了“足國裕民”的目的，近海小民的生存狀況因此大為改善。更應(yīng)當(dāng)看到的是，張居正的這些舉措使風(fēng)雨飄搖的東南海疆逐漸穩(wěn)定下來，海盜活動(dòng)大為減少，對外貿(mào)易逐年增加，沿海經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇，商品經(jīng)濟(jì)大為發(fā)展，閩粵社會(huì)經(jīng)濟(jì)由此步入較快發(fā)展的黃金時(shí)期。第四，張居正的開放舉措增進(jìn)了中外之間的接觸與了解，累積起明人處理全新國際事務(wù)的識見與能力，從而使中國明朝邁出了前近代早期（全球化起步階段）參與建構(gòu)世界新秩序的重要一步。中歐之間由互不謀面，到斗爭合作，在磨合中尋找默契，在斗爭中擴(kuò)大共識，明代中國的近代意識從無到有，與西方世界的經(jīng)常性聯(lián)系日漸增多，古老中國開始朝著世界新秩序緩慢邁進(jìn)。

毋庸諱言，張居正改革時(shí)期的開放舉措大都是在傳統(tǒng)政治架構(gòu)未作任何改變，而內(nèi)外海洋貿(mào)易勢力的“聯(lián)合打壓”，讓東南地方難于承受的特殊背景下，由閩粵地方當(dāng)局率先在局部地區(qū)進(jìn)行的小范圍調(diào)整。從措施的制定看，主要著眼于當(dāng)前緊迫現(xiàn)實(shí)問題，缺乏系統(tǒng)而長遠(yuǎn)的規(guī)劃。從調(diào)整內(nèi)容看，大多集中于經(jīng)貿(mào)層面，政治、文化方面的考慮和安排不多，帶有較大片面性。從地域分布看，這些舉措生發(fā)于閩粵兩省的漳州、澳門、廣州三地，不惟其他各省難援成案，閩粵其他地區(qū)亦罕有其匹，可謂局于一隅。從實(shí)際效果看，其對中國社會(huì)之轉(zhuǎn)型推動(dòng)作用有限，一些開放舉措雖能取效一時(shí)，但又埋藏不少隱患。

凡此表明，張居正改革時(shí)期的對外開放是局部地區(qū)的有限開放，其對世界歷史發(fā)展大勢的感知與把握尚處于初級階段，這是張居正等人的時(shí)代局限。

（作者為中國中外關(guān)系史學(xué)會(huì)副秘書長，中國明史學(xué)會(huì)理事）

【參考文獻(xiàn)】

①[清]張廷玉：《明史》，北京：中華書局，2015年。

責(zé)編/潘麗莉    美編/宋揚(yáng)

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