【摘要】農(nóng)民進城，同時保留返鄉(xiāng)的退路，是中國現(xiàn)代化之所以可以保持穩(wěn)定的秘密。政府應(yīng)該讓農(nóng)民自由選擇進城或返鄉(xiāng)，而不是為了消化縣城商品房而鼓勵農(nóng)民工買房置業(yè)，更不能想方設(shè)法切斷農(nóng)民與農(nóng)村的聯(lián)系、鼓勵農(nóng)民不可逆地進城。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民   進城    落戶       

【中圖分類號】C913        【文獻標識碼】A

當前，多數(shù)試點中小城市全面放開農(nóng)民進城落戶，然而在“零門檻”前，農(nóng)民落戶意愿并不高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率普遍低于預(yù)期。不久前中國社科院發(fā)布的一項調(diào)查也顯示，66.1%的受訪農(nóng)民工表示，到了一定年齡就回鄉(xiāng)。農(nóng)民為什么不愿進城落戶呢？尤其是農(nóng)民為什么不愿意通過轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地權(quán)利、進城享受城市良好基礎(chǔ)設(shè)施、過城市人的生活，而還要保留返鄉(xiāng)的權(quán)利，甚至不少農(nóng)民工表示到了一定年齡就要回農(nóng)村去呢？

農(nóng)民雖然進城，但并沒有完全退出農(nóng)村的動力，一方面是為了留下退路，一方面是為了老年時的退養(yǎng)還鄉(xiāng)

農(nóng)民之所以愿意進城，有兩個原因：一是城市基礎(chǔ)設(shè)施好、生活便利、教育條件好，在城市可以享受到遠高于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的好處；二是城市就業(yè)機會多，在城市可以有更多二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機會，可以更方便地就業(yè)賺錢。農(nóng)民進城是大勢所趨。當前中國正處在史無前例的快速城市化時期，越來越多的農(nóng)民在城市就業(yè)、買房子，甚至將戶籍遷入城市，以更好地享受到城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的好處，尤其是城市良好教育資源的好處。

不過，相對于農(nóng)村生活，城市生活也有若干不便利之處：一是城市消費水平高，什么都要錢；二是城市很難與土地結(jié)合起來，從而很難讓老年勞動力在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得農(nóng)業(yè)休閑與農(nóng)業(yè)收入。相比而言，農(nóng)村生活的好處是：農(nóng)民有自己的住房，有自己的土地，即使年齡比較大的農(nóng)民也可以自己種地、自食其力，解決溫飽以外還可以獲得勞動的情趣。農(nóng)村消費少，又有自給自足的經(jīng)濟，雖然年輕人在城市可以獲得更多高收入的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會，但對于缺乏城市二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會的中老年人，在農(nóng)村生活可能要比城市更加適宜。

也正是因此，當前全國大部分的農(nóng)民家庭都形成了一個以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕結(jié)構(gòu)：年輕子女進城務(wù)工經(jīng)商，而年老父母留村務(wù)農(nóng)，以及年輕時進城務(wù)工、年老時回村退養(yǎng)的城鄉(xiāng)自由往返機制。這種家計模式使一個農(nóng)民家庭可以同時獲得務(wù)工和務(wù)農(nóng)兩筆收入，比農(nóng)戶全家進城有更高的收入和更低的消費，更有可能積蓄下進城所需的資本，從而真正成功進城。而農(nóng)民工年輕時在城市務(wù)工經(jīng)商，一旦年齡大了，在城市難以獲得就業(yè)機會時，他們就回到農(nóng)村退養(yǎng)，并在力所能及的情況下與土地結(jié)合起來，自給自足。

理性的農(nóng)民進城，他們一定要保留返鄉(xiāng)的權(quán)利。很簡單，當前決定農(nóng)民能否在城市體面生活的主要因素不是體制而是市場，進城農(nóng)民無法判斷他們將來是否有能力從市場上獲得足夠多的收入機會，從而在城市體面安居，因此必須為萬一的進城失敗留下退路。中國當前仍然是一個發(fā)展中國家，全世界所有發(fā)展中國家?guī)缀醵紱]有解決進城人口在城市體面安居的問題。中國農(nóng)民留下進城失敗即返鄉(xiāng)的退路，可以說是非常正確的選擇。因為他們留下了返鄉(xiāng)的退路，所以就不用將戶籍遷入城市。因為即使不遷戶籍到城市，他們也可以在城市買房及讓子女在城市（家鄉(xiāng)的縣城）入學。

此外，對于家庭中的中老年人口來講，城市生活也沒有什么好留戀的。進城農(nóng)民家庭，最多也就能在城里買得起一套房子。農(nóng)民全家進城，包括年老父母、年輕子女、年幼孫輩一家三代。孫輩仍然幼小時，爺爺奶奶照看，家庭分工合作可以防止代際之間的矛盾；孫輩長到上學了，年老父母往往就成了家庭多余的人。這個時候，年老父母若能到農(nóng)村退養(yǎng)就是最好的選擇：回到村莊，住自己房、種自己地，有熟人關(guān)系，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可以送給城市子女，而適當?shù)姆蛛x也增加了代際之間的血肉情感。因此，對于理性的農(nóng)民來講，一定要留著可以返鄉(xiāng)的退路，年齡大了就還鄉(xiāng)，家鄉(xiāng)是最好的退養(yǎng)之地。

尊重農(nóng)民返鄉(xiāng)的權(quán)利，為農(nóng)民進城失敗留下退路

現(xiàn)在國家鼓勵農(nóng)民進城，本身沒有什么不對。但問題是，鼓勵農(nóng)民進城一定不能變成想方設(shè)法切斷農(nóng)民與農(nóng)村的聯(lián)系，尤其不應(yīng)通過政策鼓勵農(nóng)民不可逆地進城。當前一些地方政府正通過各種辦法來切斷農(nóng)民與農(nóng)村的聯(lián)系，如鼓勵農(nóng)民退出宅基地，為退出宅基地的農(nóng)民提供進城的安置補償，以及鼓勵農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)長時間地流轉(zhuǎn)出去，以獲取一定的政府補貼的進城資源，等等。

這種將農(nóng)民進城與退出農(nóng)村土地權(quán)利相掛鉤的做法，導致的后果是：最不應(yīng)該失去農(nóng)村退路的那部分農(nóng)戶最先失去返鄉(xiāng)的退路。因為對于真正有進城能力的農(nóng)戶家庭，他們根本就不關(guān)心地方政府可以給予他們的補貼，而愿意保留宅基地使用權(quán)和土地承包權(quán)。而對于那些進城很困難的農(nóng)戶，他們?yōu)榱嗽诔鞘匈I房、獲得經(jīng)營的流動資金、或為子女結(jié)婚支付彩禮，而選擇將宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押出去以獲得進城資源。這些農(nóng)戶恰恰是最容易進城失敗的農(nóng)戶，而一旦進城失敗，他們將不再有可能返回家鄉(xiāng)。

雖然大多數(shù)農(nóng)民進城之后就不再回到農(nóng)村，且將來一定會有越來越多農(nóng)民進城而不再回到農(nóng)村，但問題是，在當前乃至未來相當長的一個時期，誰也不能保證自己進城后就可以在城市體面安居，而沒有進城失敗的萬一。因此，留下進城失敗再返鄉(xiāng)的退路就十分重要，也就是說，當他們進城失敗，農(nóng)村的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)就變得重要。當進城失敗農(nóng)戶退回農(nóng)村，他們可以向村集體要回自己那份土地的耕種權(quán)利，村集體就會調(diào)整出相應(yīng)土地給他們，這正是中國特色的土地集體所有制所起到的調(diào)節(jié)作用。

當前國家在土地政策上一再強化土地財產(chǎn)權(quán)，而忽視了土地作為最基本生產(chǎn)資料的功能，這不只是片面，而且會誤導當前的“三農(nóng)”政策，給農(nóng)業(yè)和中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)造成損害。對此，我們應(yīng)當深入挖掘中國農(nóng)村土地集體所有制對于中國農(nóng)業(yè)和中國現(xiàn)代化，可以起到的極為關(guān)鍵的優(yōu)勢作用。

農(nóng)民進城是一個重大歷史進程，千萬不要圖快于一時。根據(jù)中國社科院的調(diào)研數(shù)據(jù)，有66.1%的受訪農(nóng)民工表示到一定年齡就回鄉(xiāng)，也就是說，還有高達33.9%的受訪農(nóng)民工并未決定年老回鄉(xiāng)。隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)增長，城市化的進一步加速，以及農(nóng)民工受教育程度的提高，中國城市可以提供的高收入的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會也將越來越多，從而也就會有越來越多進城農(nóng)民工在城市體面安居，而不再選擇返鄉(xiāng)。

農(nóng)民進城又可以返鄉(xiāng)，是作為發(fā)展中國家的中國之福，是中國現(xiàn)代化之所以可以保持穩(wěn)定的秘密。讓農(nóng)民自由選擇進城或返鄉(xiāng)，而不是為了消化縣城商品房而鼓勵農(nóng)民工買房置業(yè)，是中國選擇一條穩(wěn)健的現(xiàn)代化道路，還是選擇一條激進的現(xiàn)代化道路的分野之處。

（作者為華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任、博導）

【參考文獻】

①《調(diào)查：城市難留  66.1%農(nóng)民工希望到年齡就回鄉(xiāng)》，《中國青年報》，2016年4月26日。

責編/楊鵬峰     美編/于珊

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