【摘要】 小康社會建成的標(biāo)志不但包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、衛(wèi)生、國防和國民素質(zhì)等方面得到明顯的發(fā)展和進(jìn)步，而且還必須包含法治社會是否初步建成。完備的法律體系、成熟的法治政府、司法獨立與公正得到制度的保障、公民基本權(quán)利的實現(xiàn)以及國民法律素養(yǎng)的提升，這些因素都是法治社會的重要組成部分，缺一不可。全面建設(shè)法治社會，可能需要數(shù)代人的持續(xù)努力，而作為第一步階段的任務(wù)， 初步建成法治社會，則是我們在全面建成小康社會時可以實現(xiàn)的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】 小康社會  法治社會  公民權(quán)利  法律素養(yǎng)

【中圖分類號】D92                      【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.18.005

全面建成小康社會的若干標(biāo)志

何謂小康社會。“小康社會”一詞最早是由鄧小平同志在20世紀(jì)70年代末80年代初所提出的，當(dāng)時包含在有關(guān)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖的戰(zhàn)略構(gòu)想中。進(jìn)入21世紀(jì)第二個十年后，黨的十八大報告首次提出了“全面建成小康社會”，使得小康社會的發(fā)展目標(biāo)和內(nèi)涵得到了進(jìn)一步的提升。那么，究竟何為“全面建設(shè)小康社會”？國內(nèi)學(xué)界提出了精辟的論斷，如有的學(xué)者指出：“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，包括轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番等；人民民主不斷擴(kuò)大，包括民主制度更加完善，民主形式更加豐富，依法治國基本方略全面落實等；文化軟實力顯著增強(qiáng)，包括社會主義核心價值體系深入人心，公共文化服務(wù)體系基本建成等；人民生活水平全面提高，包括基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)，就業(yè)更加充分，收入分配差距縮小，扶貧對象大幅減少等；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展，包括主體功能區(qū)布局基本形成，人居環(huán)境明顯改善等。”①

可以說，以上所總結(jié)的小康社會的內(nèi)涵已經(jīng)非常全面，涉及到了社會生活的方方面面，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、教育、衛(wèi)生、國防、國民素質(zhì)等。由此不難看出，黨中央最新提出的“全面建成小康社會”戰(zhàn)略目標(biāo)的特點在于“全面”，相比過去僅僅著重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)來說是一個巨大的歷史進(jìn)步。國內(nèi)學(xué)界將其總結(jié)為：“從內(nèi)容上看，全面建成小康社會是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的全面小康，是不可分割的整體。”②我國的社會主義建設(shè)開始從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心走向全面發(fā)展，對于中華民族的偉大復(fù)興具有重要意義。

兩個一百年的宏偉目標(biāo)。全面建成小康社會與“兩個一百年”緊密相關(guān)，它是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要目標(biāo)，黨的十八大報告明確提出了具體的戰(zhàn)略規(guī)劃，即在中國共產(chǎn)黨成立一百周年時全面建成小康社會；在中華人民共和國成立一百周年時建成社會主義現(xiàn)代化國家。這是踐行習(xí)近平總書記所提出的“中國夢”的具體目標(biāo)。如何成功實踐“兩個一百年”的宏偉目標(biāo)是必須予以充分思考和重視的重大課題。對此，我們認(rèn)為，就是要通過全面建成小康社會，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、教育、衛(wèi)生、國防、國民素質(zhì)等方面全面發(fā)展，由小康社會的階段性成果來逐步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。當(dāng)然，也有學(xué)者從思想領(lǐng)域?qū)用嫒胧謥碚勅绾污`行“兩個一百年”的宏偉目標(biāo)：“就要堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅持黨的基本路線不動搖，不斷把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)；我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記‘七一’重要講話精神，堅定‘四個自信’，向著黨的十八大確立的‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。”③我們對此表示贊同。因為踐行“兩個一百年”的宏偉目標(biāo)，不僅需要從社會治理層面來進(jìn)行全方位的發(fā)展建設(shè)，也需要從思想、意識形態(tài)領(lǐng)域，特別是要從建設(shè)法治社會入手，通過全面提升國民的法律素養(yǎng)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

初步建成法治社會是兩個一百年第一階段的重要目標(biāo)。法治社會的基本內(nèi)涵是什么呢？司法部部長吳愛英在一次發(fā)言中給出了較為明確的闡述：“法治社會，通常是指法律在全社會得到普遍公認(rèn)和遵從的一種社會狀態(tài)。廣義的法治社會，指立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法，行政機(jī)關(guān)依法行政，司法機(jī)關(guān)公正司法，執(zhí)政黨依法執(zhí)政，公民和社會組織、團(tuán)體在憲法和法律范圍內(nèi)活動。狹義的法治社會，更多強(qiáng)調(diào)的是公民、社會組織和社會團(tuán)體等社會主體行為的法治化。法治社會一般具有以下基本特征：全社會對法治普遍信仰；憲法和法律得到有效實施和普遍遵從；社會依法規(guī)范運行；公平正義得到切實維護(hù)和實現(xiàn)；權(quán)利救濟(jì)及時充分。”④我們認(rèn)為，初步建成法治社會是全面建成小康社會的重要目標(biāo)。這是因為：第一，法治作為一種價值理念已經(jīng)成為全世界范圍內(nèi)受到尊重和認(rèn)可的價值觀。在我國，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家早已成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，也被納入了社會主義核心價值理念中。因此，建成法治社會毫無疑問已經(jīng)成為建成小康社會的重要組成部分。第二，小康社會的基本特征之一在于高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)體制，而市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，一切的經(jīng)濟(jì)運行離不開法治的規(guī)范和保障，法治社會既是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求，同時也是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善的主要因素。深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，自然也不能離開法治社會的全面建設(shè)。第三，小康社會本質(zhì)上是公民權(quán)益以及社會公平正義高度完善的社會形態(tài)，公民的權(quán)利得到切實地維護(hù)和保障，社會正義得到具體的實現(xiàn)，都無法脫離法治建設(shè)的軌道。

黨的第十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干問題的決議》，對于深化法治社會建設(shè)作出了更為全面的部署和安排。我們有理由相信，法治社會建設(shè)必將成為全面建成小康社會的重要組成部分，因為它既是小康社會的制度性保障，又是小康社會的階段性成果，是檢驗社會發(fā)展程度的試金石。

初步建成法治社會的內(nèi)涵

全面建設(shè)法治社會，可能需要數(shù)代人的持續(xù)努力。而作為第一步階段的任務(wù)，初步建成法治社會，則是我們在全面建成小康社會時可以實現(xiàn)的目標(biāo)。那么，具備哪些要素才能算是初步建成法治社會呢？我們認(rèn)為，以下幾點是必須要考慮的。

一個比較完備的法律體系。2010年，時任全國人大常委會委員長吳邦國同志在全國人大會議上宣布，中國特色的社會主義法律體系已經(jīng)建成。我們理解，這是從國家層面一個大的視野來說的。當(dāng)時我們已經(jīng)制定頒布了以憲法為核心的240余部法律，7000多個各個層級的行政法規(guī)，形成了一個對各個領(lǐng)域都有規(guī)范的法律、法規(guī)體系。然而，在實際生活中，隨著社會的日新月異，在用法律來規(guī)范社會生活時，仍然存在許多有待完善的地方。

（1）填補(bǔ)法律盲點。改革開放以來，我國社會高速發(fā)展，法治建設(shè)也得以大步推進(jìn)，取得了舉世矚目的成就。從1982年《憲法》頒布以來，在民事、刑事、商事等領(lǐng)域制定了大量成文法典，為構(gòu)筑中國特色社會主義法律體系奠定了堅實的基礎(chǔ)，并且在規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)方面起到了重要作用。但不可否認(rèn)的是，我國的法治建設(shè)依然處于初級階段，法治社會尚未完全建成。我們的法律在很多方面，如網(wǎng)絡(luò)財產(chǎn)的保護(hù)、第三方支付中的民刑事責(zé)任、電信詐騙的防止和打擊以及居民小區(qū)物業(yè)管理等領(lǐng)域還存在漏洞和盲點，需要加以完善。正如有學(xué)者所總結(jié)的：“許多法的規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)，有漏洞、不合法理，給實施帶來很大麻煩。”⑤因此，要建立更加完備的法律體系，就必須對現(xiàn)有的成文法進(jìn)行修改補(bǔ)正，盡力填補(bǔ)所有法律上的盲點，以不斷適應(yīng)變化的社會。

（2）形成制定良法的機(jī)制。建成法治社會，另一個必要的條件在于制定出來的法律必須是良法。古希臘思想家亞里士多德（Aristotle，公元前384～前322）認(rèn)為：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律。”⑥這里，亞氏非常明確地指出了良法的重要性。因此，在完善法律體系的具體措施上，還必須要形成一種穩(wěn)定的良法機(jī)制。那么何為良法？實踐中又如何形成這樣的機(jī)制呢？我們認(rèn)為良法依據(jù)現(xiàn)代法治的標(biāo)準(zhǔn)，必須是能夠切實保障公民基本權(quán)利，并且實現(xiàn)社會公平正義；此外，良法本身還應(yīng)當(dāng)包括高度科學(xué)完善的立法技術(shù)，使得制定出來的成文法符合社會現(xiàn)實需要，具備可操作性并且法律與法律之間不能夠存在矛盾和摩擦。這一點同等重要，因為如果缺乏科學(xué)立法，那么即使秉持再先進(jìn)的法治理念也無法制定出科學(xué)規(guī)范的法律條文。

良法機(jī)制形成，首先必須重視相關(guān)立法技術(shù)的研究，將其作為一門重要的課題加以關(guān)注。實踐中有時過于偏重于道德化、主觀化，導(dǎo)致制定出來的條文缺乏可操作性，這是必須避免的。其次，就是立法人員的專業(yè)化。立法是一門專業(yè)的技術(shù)活，需要高度專業(yè)化的人才，實踐中，我國立法人員的基本素養(yǎng)還需要加強(qiáng)，不但要選拔法學(xué)專業(yè)人才，還要對其進(jìn)行立法技術(shù)的培養(yǎng)，以形成高素質(zhì)的立法隊伍。再次，確立人民在立法中的主體地位，要在立法目標(biāo)的提出、草案的起草、對相關(guān)事項的調(diào)研，以及制定修改等立法的各個環(huán)節(jié)上，以各種形式吸收人民群眾尤其是專家的參與。

（3）建立良好的法律廢、改、立的循環(huán)制度。法律條文本身具有滯后性的特點，很多時候會無法適應(yīng)快速變化的社會。因此有必要對法律本身進(jìn)行有效地修改、廢除或者重新立法。在這一點上我國還尚未形成完整有效的循環(huán)制度，導(dǎo)致實踐中一方面法律條文嚴(yán)重滯后無法有效規(guī)范社會行為，另一方面也在某些領(lǐng)域造成法律上的空白。對此我們認(rèn)為，法律體系的完善還必須要建立一套完整高效的循環(huán)制度以確保滯后法律的廢除、修改以及新法的及時頒布。

解決方案可以包含兩個方面：其一，全國人大及其常委會可以著重審核那些頒布時間較早，已經(jīng)實行相當(dāng)長時間的法律，對某些不合時宜的條文及時修訂，對完全滯后的法典及時廢止。這項措施可以納入每年“兩會”的討論事宜中，便于人大進(jìn)行審查。其二，時刻關(guān)注社會發(fā)展中所涌現(xiàn)出來的新科技、新領(lǐng)域以及其他衍生物，定期進(jìn)行研究調(diào)查以弄清如何針對新生事物進(jìn)行規(guī)范，我們認(rèn)為這是一項更加浩大的社會工程，不但需要立法機(jī)關(guān)的積極作為，也需要法律界人士以及全國各階層人員的廣泛關(guān)注。

初步建成法治政府。法治政府有許多項指標(biāo)，而以下幾項是最為關(guān)鍵的。（1）依法行政有制度和程序的保障。十八屆四中全會所通過的《決定》明確提出要“依法行政，加快建設(shè)法治政府”。建設(shè)法治政府，行政機(jī)關(guān)如何依法行政是最為重要的因素。依法行政必須有相應(yīng)的制度和程序加以規(guī)范和保障。從制度層面來看，必須從法律上對行政權(quán)力的行使進(jìn)行嚴(yán)格的限制和規(guī)范，防止權(quán)力濫用侵害公民權(quán)益?！稕Q定》提到的政府權(quán)力清單制度就是一項非常必要的措施。將政府權(quán)力的邊界、范圍進(jìn)行清晰地界定，徹底杜絕權(quán)力尋租的空間。而行政權(quán)力的規(guī)范不但需要實體法的約束，還需要用相應(yīng)的程序性規(guī)范來保障。長期以來，我國的行政管理存在“重實體，輕程序”的缺陷，必須加以改正。

（2）公共權(quán)力的行使受到嚴(yán)格限制。毫無疑問，法治政府本身必然是一個限權(quán)政府。政府的權(quán)力必須受到嚴(yán)格的規(guī)范。我們認(rèn)為這其中包含很多內(nèi)容，但下述兩層含義則是最為基本的：其一，法無授權(quán)即禁止，這就要求任何公權(quán)力機(jī)關(guān)的行為必須嚴(yán)格依據(jù)法律，法律上沒有授權(quán)其做的行為堅決不允許做；其二，法無禁止即自由，這是公權(quán)力機(jī)關(guān)和普通公民打交道時必須遵守的規(guī)范，公民個人的行為只要法律上沒有明確禁止，那么就視為他（她）本人享有這項權(quán)利，公權(quán)力機(jī)關(guān)不得以任何名義剝奪公民行使自由的權(quán)利。

（3）依法行政成為政府及其官員的習(xí)慣。良好的制度離不開人的執(zhí)行，在用制度保證依法行政的同時我們也需要一大批具有較高法律素養(yǎng)的行政官員加以輔助。因此我們認(rèn)為，建設(shè)法治政府的同時必須讓每一個政府官員牢牢樹立依法行政的習(xí)慣，提升法律素養(yǎng)。政府工作人員法治思維和依法行政能力的高低，直接決定法治政府建設(shè)的成敗。⑦這就要求各級政府部門重視公務(wù)人員法律素養(yǎng)的提升，將法律素養(yǎng)作為官員考核的重要內(nèi)容和指標(biāo)，并通過不斷實踐促使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立依法行政的思維習(xí)慣，堅持權(quán)責(zé)法定、正當(dāng)程序等法律原則。

（4）全心全意為人民服務(wù)成為一切公職人員的信仰。早在建國初期，為人民服務(wù)就是我黨對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。在倡導(dǎo)依法行政、建設(shè)法治政府的今天，這句格言依然具有時代意義。因為法治政府的基本要求就是保障公民的合法權(quán)益不受侵害，這與為人民服務(wù)本質(zhì)上并無差別。因此，我們依然需要對廣大政府官員、領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)法治思維的訓(xùn)練和培育，在實踐中將人民對于官員的滿意度作為官員是否稱職的重要評價標(biāo)準(zhǔn)，從而不斷促使官員全心全意為人民服務(wù)并逐漸內(nèi)化為職業(yè)信仰。我們認(rèn)為，從官員自身素質(zhì)著手加強(qiáng)法治政府建設(shè)，既符合我國治吏的歷史傳統(tǒng)，也是更加直接造福普通民眾的方式。

司法獨立和司法公正有了制度保障。建成法治社會，除了需要完善法律體系、構(gòu)建法治政府外，還需要在司法領(lǐng)域進(jìn)行制度性的建設(shè)。說到司法，就離不開最重要的兩大價值理念：司法獨立和司法公正。前者是后者的必要條件，后者是司法建設(shè)的必然結(jié)果。這里所說的司法獨立，主要是指為了使司法審判獨立得以順利進(jìn)行，確保司法公正的實現(xiàn)而采取的司法保障措施。

（1）司法獨立的四重含義。從司法獨立的角度來談，首先就要明確司法獨立的內(nèi)涵包括哪些方面？對此，我們認(rèn)為，司法獨立應(yīng)當(dāng)包含四重含義：嚴(yán)格的法官準(zhǔn)入資格、法官崇高的社會地位、法官的較高收入（法官高薪）、法官終身制。

設(shè)定法官嚴(yán)格準(zhǔn)入的資格，是保證司法獨立的首要因素。因為健全的司法體制離不開素質(zhì)過硬的司法人才。在過去很長一段時期內(nèi)，我國在司法干部的選拔上存在忽視法官專業(yè)化的問題，盡管在1995年通過了《法官法》，對其任職條件做了嚴(yán)格的規(guī)范，但實踐中依然存在“復(fù)轉(zhuǎn)軍人進(jìn)法院”這樣的司法難題。如今，司法機(jī)關(guān)開始越來越重視法官專業(yè)化的要求，法官的準(zhǔn)入門檻和資格也依照《法官法》嚴(yán)格執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)說這是一個巨大的進(jìn)步，為司法獨立解決了首要的人的問題。

法官崇高的社會地位，也是構(gòu)建司法獨立的重要因素。只有法官具備足夠的地位和權(quán)威性，才能夠排除其他各種干擾獨立行使審判權(quán)。從我國目前的實際情況來看，法官還不具備崇高的社會地位，相反還存在諸多問題。有學(xué)者就指出：“在我國，法官不僅社會地位與薪金待遇低，而且職業(yè)保障性相對較低，法官們普遍缺乏職業(yè)安全感與職業(yè)歸屬感。”⑧如果法官不具備應(yīng)有的地位和權(quán)威，那么司法獨立本身就是一句空談。因此，應(yīng)當(dāng)針對現(xiàn)實情況保障法官的職業(yè)安全，不得隨意質(zhì)疑、推翻法官的司法判決，同時不得侵害法官本人的合法權(quán)益。只有具備完善的職業(yè)保障，才能樹立司法權(quán)威，確保司法權(quán)順利行使。