移民搬遷是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中的“頭號(hào)工程”和重要著力點(diǎn)，也是推進(jìn)中央“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工程中最難啃的“硬骨頭”。習(xí)近平總書(shū)記2016年7月19日在寧夏回族自治區(qū)永寧縣閩寧鎮(zhèn)原隆移民村考察時(shí)指出，“移民搬遷是脫貧攻堅(jiān)的一種有效方式。要總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，把移民搬遷脫貧工作做好”。在此情境下，有必要進(jìn)一步講好移民搬遷中的“陜西故事”，讓更多的人聽(tīng)到移民搬遷的“陜西聲音”。

精準(zhǔn)扶貧思想的生動(dòng)實(shí)踐孕育了偉大的移民搬遷精神

作為全國(guó)移民（脫貧）搬遷工作的決策地和發(fā)源地，陜西于2011年正式啟動(dòng)實(shí)施規(guī)模浩大的陜南地區(qū)避災(zāi)移民搬遷工程、陜北白于山區(qū)扶貧移民搬遷工程，并持續(xù)至今，前者搬遷規(guī)模達(dá)60萬(wàn)戶、240萬(wàn)人，后者涉及遷移人數(shù)約40萬(wàn)。2014年涉及約100萬(wàn)搬遷對(duì)象的關(guān)中秦嶺北麓和渭北旱塬地區(qū)移民搬遷工程也啟動(dòng)實(shí)施。至此，有計(jì)劃、有組織的移民搬遷工程已覆蓋到陜西三大區(qū)域，備受矚目。

陜西移民搬遷以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，拋棄簡(jiǎn)單復(fù)制農(nóng)村的理念，堅(jiān)持集中安置為主，以地災(zāi)戶、洪災(zāi)戶、采煤塌陷戶、貧困戶搬遷為重點(diǎn)，核心是追求“以搬促變”，推動(dòng)移民搬遷與“三農(nóng)”工作互促互贏。通過(guò)多年的積極探索和認(rèn)真實(shí)踐，陜西移民搬遷工程累計(jì)搬遷49.6萬(wàn)戶，共計(jì)174.7萬(wàn)人。移民搬遷發(fā)揮了改善民生、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展、提升治理的綜合效應(yīng)，起到良好的溢出效應(yīng)。陜西移民搬遷脫貧工作成績(jī)，既贏得人民群眾的支持和認(rèn)可，也得到中央和社會(huì)各界的高度肯定。“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)基本達(dá)成，移民搬遷“陜西樣本”成為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的一面旗幟。

偉大實(shí)踐孕育偉大精神。在書(shū)寫(xiě)移民搬遷增進(jìn)民生福祉和改善生態(tài)環(huán)境“陜西故事”的同時(shí)，也創(chuàng)造出移民搬遷脫貧工作“陜西奇跡”，形成極其寶貴的“移民搬遷精神”。2016年5月19日，胡和平省長(zhǎng)在全省移民（脫貧）搬遷電視電話會(huì)議講話中高屋建瓴地總結(jié)出“敢為人先、自覺(jué)創(chuàng)新、堅(jiān)韌不拔、久久為功”的移民搬遷精神。

陜西移民搬遷精神具有豐富而深刻的思想內(nèi)涵

移民搬遷精神是陜西省委、省政府歷屆班子一張藍(lán)圖繪到底、咬定青山不放松、一任接著一任干、一錘接著一錘敲的重要展現(xiàn)，也是公共部門以民為本、為民情懷、預(yù)防式治理、科學(xué)決策的集中反映和智慧結(jié)晶，更是移民搬遷工作者、基層組織、廣大群眾和社會(huì)力量協(xié)同配合、艱苦奮斗、持續(xù)提升的重要結(jié)果。如果從不同側(cè)面總結(jié)陜西移民搬遷精神，可以概括為：陜西移民搬遷精神是敢為人先的擔(dān)當(dāng)精神、自覺(jué)創(chuàng)新的探索精神、堅(jiān)韌不拔的拼搏精神、久久為功的實(shí)干精神的有機(jī)綜合體。

敢為人先的擔(dān)當(dāng)精神

敢為人先的擔(dān)當(dāng)精神是移民搬遷精神產(chǎn)生的基點(diǎn)和重要前提。移民搬遷既集中體現(xiàn)了陜西省委、省政府的為民情懷，又充分體現(xiàn)了歷屆陜西省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子以民為本的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。長(zhǎng)期以來(lái)，災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)脆弱與貧困較深是制約陜西發(fā)展的重要因素。特別是陜南地區(qū)集自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)、南水北調(diào)主要水源地、秦巴山集中連片特困地區(qū)于一體，災(zāi)害、生態(tài)與貧困問(wèn)題更為突出。陜南地區(qū)2001-2010年因?yàn)?zāi)死亡或失蹤超過(guò)590人，直接經(jīng)濟(jì)損失460多億元。基于對(duì)自然災(zāi)害、貧困程度、生態(tài)環(huán)境等多方面的綜合判斷，在沒(méi)有成熟的理論可供指導(dǎo)和成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒的情勢(shì)下，時(shí)任陜西省委和省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的趙樂(lè)際、趙正永等同志勇于探索、不怕困難、敢于擔(dān)當(dāng)，把反貧困、移民搬遷的責(zé)任主動(dòng)扛在肩上，及時(shí)作出實(shí)施移民搬遷工程的重大決策、科學(xué)決策。2010年7月22日至23日，時(shí)任陜西省委書(shū)記的趙樂(lè)際在安康檢查指導(dǎo)防汛救災(zāi)工作時(shí)，思考、醞釀提出用10年時(shí)間對(duì)陜南三市居住在危險(xiǎn)地段、生產(chǎn)生活困難的群眾實(shí)施移民搬遷。拿出“敢教日月?lián)Q新天”的勇氣，向?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和貧困問(wèn)題全面宣戰(zhàn)，把為百姓謀福祉作為黨和政府的最大責(zé)任。

陜西注重責(zé)任擔(dān)當(dāng)，構(gòu)建大移民搬遷格局，高位推進(jìn)移民搬遷脫貧工作。按照“四化同步”“五個(gè)扎實(shí)”的要求，把移民搬遷作為一項(xiàng)重大民生工程、發(fā)展工程和生態(tài)工程。陜西移民搬遷工程不論是規(guī)模、力度，還是類型、廣度，都是史無(wú)前例的。2011年5月6日正式啟動(dòng)實(shí)施的陜南地區(qū)避災(zāi)移民搬遷工程是新中國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)模的移民工程，以“拔窮根”與“挖險(xiǎn)根”為主要目的，以“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”為主要目標(biāo)，搬遷的類型涉及地質(zhì)災(zāi)害搬遷、洪澇災(zāi)害搬遷、生態(tài)移民搬遷、扶貧移民搬遷、工程移民搬遷等。開(kāi)展移民搬遷，必然有各種各樣的困難，難免出現(xiàn)一些矛盾，這就需要領(lǐng)導(dǎo)者、組織者有強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

作為省級(jí)重大移民搬遷工程，陜西移民搬遷工程具有啟動(dòng)時(shí)間最早、預(yù)防式治理等顯著特征。從全國(guó)范圍來(lái)看，不論是陜北白于山區(qū)扶貧移民搬遷，還是陜南地區(qū)避災(zāi)移民搬遷，都是集中連片特困地區(qū)移民搬遷的“開(kāi)山之作”。特別是統(tǒng)籌解決群眾避災(zāi)減貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村就近城鎮(zhèn)化的陜南移民搬遷，使近百萬(wàn)山區(qū)群眾徹底擺脫了“受災(zāi)—貧困—扶貧—再受災(zāi)—再貧困—再扶貧”的惡性循環(huán)，成為中央脫貧攻堅(jiān)“易地搬遷一批”工程重要策源地。現(xiàn)代政府管理的目的是“使用少量的錢預(yù)防，而不是花大量的錢治療”。兼具避災(zāi)、減貧、生態(tài)等多維目標(biāo)的移民搬遷工程不是被動(dòng)型的治理舉措，而是主動(dòng)型、預(yù)防式的治理路徑。有計(jì)劃、有組織、前瞻性地將居住在自然災(zāi)害隱患區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)的民眾遷移到遠(yuǎn)離災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、交通便捷和公共服務(wù)可及性的移民安置點(diǎn)，是政府職能主動(dòng)轉(zhuǎn)型、積極作為的重要體現(xiàn)。這是預(yù)防式治理理論的生動(dòng)實(shí)踐，也是預(yù)防式治理的脫貧典范。主要決策者敢為人先的擔(dān)當(dāng)精神在移民搬遷決策中得以淋漓盡致展現(xiàn)。