第三,較之于政府表現(xiàn)滿意度,政府表現(xiàn)預(yù)期與凝聚力指數(shù)具有更強的相關(guān)性。調(diào)查結(jié)果顯示,政府表現(xiàn)滿意度和政府表現(xiàn)預(yù)期的得分分別為59.57和61.57。公眾對政府表現(xiàn)的預(yù)期既基于對其現(xiàn)狀的滿意度,又超越了對其現(xiàn)狀的評價,整體呈現(xiàn)出謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。通過對凝聚力指數(shù)與政府表現(xiàn)滿意度、政府表現(xiàn)預(yù)期進行相關(guān)分析可知,凝聚力指數(shù)分別與政府表現(xiàn)滿意度、政府表現(xiàn)預(yù)期呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系。并且,較之于公眾對政府表現(xiàn)的滿意度,公眾對政府表現(xiàn)的預(yù)期與公眾凝聚力指數(shù)具有更強的正相關(guān)關(guān)系,即高預(yù)期比高的現(xiàn)狀滿意度更能積極地影響公眾凝聚力。
第四,在三大信心中,法治化信心對凝聚力指數(shù)的影響最大。通過對三大信心與凝聚力指數(shù)進行回歸分析可發(fā)現(xiàn),相較于參與度信心和公開度信心,公眾對政府的法治化信心與凝聚力指數(shù)的相關(guān)度最大。就公眾對政府表現(xiàn)的法治化程度的滿意度和預(yù)期而言,此次調(diào)查分別從依法行政的規(guī)范度、法制健全度和糾紛化解度三方面進行了考察。調(diào)查結(jié)果顯示,對政府在“為群眾辦事時不亂收費”、“依法公正調(diào)解群眾糾紛”和“及時修改和完善政策法規(guī)”上的表現(xiàn),有近半數(shù)的受訪者均表示“非常滿意”或“比較滿意”,且超過半數(shù)的人在不同程度上相信政府在這些方面的表現(xiàn)會越來越好。進一步對法治化信心的各維度進行分析可發(fā)現(xiàn),在衡量政府法治化程度的各項指標(biāo)中,依法化解糾紛的水平與凝聚力指數(shù)的關(guān)聯(lián)度最高。因此,提高政府依法化解群眾糾紛的能力,可有效提高我國公眾的凝聚力水平。
改善民生的成效對凝聚力水平的影響
基于對民生重要性的認知,此次調(diào)查假設(shè)改善民生的成效對于政府公信度和凝聚力均有較大影響。調(diào)查結(jié)果顯示,公眾對改善民生成效的評價總得分為53.95,突破臨界值50.00,表明公眾對改善民生成效的評價總體上較為積極。在直接關(guān)系民生的衣食住行的各項指標(biāo)中,受訪者對政府在完善公共服務(wù)方面所取得的成效給予的評價最高,超過九成的受訪者認為政府在完善公共服務(wù)方面取得了成效(即選擇了“取得較大成效”或“取得了一定的成效”)。而受訪者對于政府在抑制房價上漲方面所取得的成效評價最低,近三分之一(30.98%)的民眾認為政府在抑制房價上漲方面收效甚微。此外,分析結(jié)果表明,公眾對于改善民生成效的評價與凝聚力水平存在著密切聯(lián)系。
第一,改善民生的成效與凝聚力的相關(guān)強度不及政府公信度。此次調(diào)查的一個基本預(yù)設(shè)是:較之于政府公信度,改善民生的成效對于凝聚力指數(shù)有著更大的影響。然而,分析結(jié)果表明,改善民生的成效對凝聚力的影響不及政府公信度。一種可能的解釋是,如果我們將政府的法治化、參與度和公開度(即影響政府公信度的三大要素)都視為改善民生的手段,而改善民生成效之評價則是公眾對民生現(xiàn)狀的認知,那么相比于短期內(nèi)的結(jié)果(目前改善民生的成效),公眾更重視政府所采取的改善民生的手段及其背后所彰顯的態(tài)度和決心。因為后者能讓公眾對未來長期的民生狀況有所期待。由此可見,公眾看待問題較為理性,目光趨于長遠,他們更在乎的是一種可能性,一種變得越來越好的可能性。
第二,通過影響政府公信度,改善民生或可對凝聚力產(chǎn)生進一步的影響。通過對改善民生的成效和政府公信度進行相關(guān)分析,我們發(fā)現(xiàn)二者具有顯著的正相關(guān)關(guān)系。雖然改善民生的成效對凝聚力指數(shù)的影響不如政府公信度,但其或可通過影響公信度,從而對凝聚力產(chǎn)生進一步的影響。公眾并不都能全面了解政府的法治化、參與度、公開度水平及其具體執(zhí)行情況,他們可能會從改善民生的結(jié)果反推過程。改善民生的成效越好,他們就越可能傾向于認為政府具有越高的法治化、參與度和公開度水平,政府的公信度也就越高。
有的放矢,增強中國公眾凝聚力
針對調(diào)查數(shù)據(jù)所反映的現(xiàn)狀,筆者從政府作為的角度出發(fā),提出幾點建議,以期進一步提升中國公眾的凝聚力。
第一,引導(dǎo)公眾積極參與基層治理,提升公眾自組織能動性。此次凝聚力指數(shù)調(diào)查結(jié)果相較于去年的明顯變化表現(xiàn)在自組織能動性的下降,因此,需重視提升公眾的自組織能動性。近年來,我國不少地區(qū)在倡導(dǎo)多元主體參與基層治理,基層是培養(yǎng)公眾參與公共事務(wù)的積極性和能力的重要平臺,公眾是基層治理的重要主體之一。若能引導(dǎo)公眾積極參與基層治理,必能提升公眾的自組織能動性。公眾參與基層治理主要體現(xiàn)在兩方面,一是對政府行為施加影響,二是實現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)。就前者而言,政府應(yīng)保障群眾建言獻策和監(jiān)督渠道的暢通,如信訪制度、聽證會制度和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺。就后者而言,基層政府可聯(lián)合各社區(qū)黨委開展相關(guān)的培訓(xùn)和公益活動,引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)居民自治委員會等自治組織,提升公眾自我管理和自我服務(wù)的意識和能力。
第二,進一步推進政府法治化建設(shè),提升政府參與度和公開度水平。此次調(diào)查結(jié)果表明,在三大信心中,公眾對政府的法治化信心對于公眾凝聚力指數(shù)的影響最大。公眾對政府的法治化信心越強,中國公眾的凝聚力就越強。政府應(yīng)進一步規(guī)范工作人員依法行政,不斷提升其依法調(diào)解群眾糾紛的能力,不斷完善和健全各項政策法規(guī)。法制是法治的前提和保障。從全面放開二孩政策到《反家庭暴力法》的出臺,再到探索如何彈性推遲退休年齡以應(yīng)對人口現(xiàn)狀的變化,我國在法制建設(shè)上取得了新進展。此外,政府還應(yīng)不斷提升其參與度和公開度水平。只有及時全面地公開相關(guān)政策信息,廣泛聽取公眾的意見,權(quán)衡各方利益,才能確保政策法規(guī)的有效落實且切實惠及多數(shù)人。在很大程度上,政府的法治化、參與度和公開度是三位一體的。
第三,持續(xù)關(guān)注并改善民生,提升政府公信度。如前文所述,改善民生的成效與凝聚力指數(shù)有著密切聯(lián)系。同時,改善民生的成效對政府公信度有著較強的正向作用,或可通過政府公信度進一步影響凝聚力指數(shù)。民之所望,施政所向。政府不斷提升其法治化、參與度和公開度水平,最終的落腳點也是為了改善民生,使百姓獲得更多的福祉。2015年,政府以敬民之心行簡政之道,取消和下放了311項行政審批事項;推出新政策,重點解決高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題;全面推行醫(yī)療改革、不斷拓寬社會保障的覆蓋面,并進一步推進城鄉(xiāng)社會保險無差異。我們相信,只要政府繼續(xù)深化改革,轉(zhuǎn)變政府職能,建立服務(wù)型政府,持續(xù)關(guān)注并改善民生,必能進一步提升政府公信度,增強中國公眾的凝聚力。
(執(zhí)筆:人民智庫見習(xí)研究員 劉斯影;統(tǒng)稿:人民智庫研究員 黃溪)
責(zé)編/高驪 美編/于珊
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