【摘要】“臨時(shí)工”是一個(gè)在法律意義上并不存在的用工形態(tài)，如今卻存在于多個(gè)行業(yè)，并引發(fā)“臨時(shí)工現(xiàn)象”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，用人單位希望能實(shí)現(xiàn)用工效益的最大化，在編制嚴(yán)格控制，任務(wù)又不斷增加的情況下，“臨時(shí)用工”、“勞務(wù)派遣”就成為必然的選擇。

【關(guān)鍵詞】“臨時(shí)工” 編外人員 合法權(quán)益

【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在一些涉及政府部門和企事業(yè)單位的突發(fā)事件中，“臨時(shí)工”往往成為最后的責(zé)任人，成為“替罪羊”。隨著《勞動(dòng)合同法》的貫徹落實(shí)，許多用工單位把過(guò)去純粹意義上的“臨時(shí)工”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;勞務(wù)派遣人員”。目前，有些國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，越來(lái)越多地使用勞務(wù)派遣人員或者以人力資源外包的形式繼續(xù)用人，也就是所謂的“真派遣假外包”。

在編制嚴(yán)格控制，任務(wù)又不斷增加的情況下，“臨時(shí)用工”就成為必然的選擇

“臨時(shí)工”的特點(diǎn)之一是靈活性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，用人單位希望能實(shí)現(xiàn)用工效益的最大化，“能上能下，能進(jìn)能出”往往是“體制內(nèi)單位的痛”。單位要辭退一名編內(nèi)職工難上加難。同時(shí)，編內(nèi)職工的成本要高于“臨時(shí)工”。在編制嚴(yán)格控制，任務(wù)又不斷增加的情況下，“臨時(shí)用工”、“勞務(wù)派遣”就成為必然的選擇。

近一個(gè)時(shí)期，要求修改《勞動(dòng)合同法》的呼聲再起，重要原因之一就是圍繞“無(wú)固定期”員工的解除勞動(dòng)合同實(shí)施問(wèn)題的爭(zhēng)執(zhí)。如何保護(hù)勞動(dòng)者和用工單位的合法權(quán)益，在公平和效率之間有一個(gè)合理的平衡，改善企業(yè)“用工環(huán)境”是一個(gè)突出問(wèn)題。

首先，無(wú)論何種形式的用工，都必須遵守《勞動(dòng)合同法》?！秳趧?dòng)合同法》第二條規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行。無(wú)論是否正式編制，其與單位間已經(jīng)構(gòu)成了勞動(dòng)關(guān)系，屬于單位的一名勞動(dòng)者。

其次，原勞動(dòng)部辦公廳《對(duì)<關(guān)于臨時(shí)工等問(wèn)題的請(qǐng)示>的復(fù)函》(勞辦發(fā)[1996]238號(hào))規(guī)定：《勞動(dòng)法》實(shí)施以后，所有用人單位與職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，各類職工在用人單位享有的權(quán)利是平等的。因此，過(guò)去意義上相對(duì)于正式職工而言的臨時(shí)工名稱已經(jīng)不復(fù)存在。用人單位如在臨時(shí)崗位上用工，應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并依法為其繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)，并享受有關(guān)平等的福利待遇，但在勞動(dòng)合同期限上可以有所區(qū)別。

第三，機(jī)關(guān)的“臨聘”人員不是公務(wù)員，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。公民在遇到行政執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)，首先就有權(quán)利要求其出示“執(zhí)法證明”，如警官證等，不出示相應(yīng)的身份證明，公民有權(quán)拒絕其執(zhí)法要求。機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須依法明確非在編人員的職責(zé)范圍，對(duì)于超出其職責(zé)范圍的行為除追究本人責(zé)任外，首先要追究的就是用人單位的管理責(zé)任。同時(shí)，由于其不是公務(wù)員或事業(yè)單位職員，因此，相關(guān)的管理規(guī)定也不適用于“臨聘人員”，比如機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)上崗、因考核引發(fā)的申訴等。調(diào)節(jié)“臨聘人員”與用工單位的法律法規(guī)是《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法》等，而調(diào)節(jié)“正式在編人員”與用人單位的法律法規(guī)是《公務(wù)員法》、《教師法》、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等。這里需要說(shuō)明的是，《勞動(dòng)法》是上位法，在其他有關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的情況下，要以《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》為基準(zhǔn)。同時(shí)，下位法必須服從上位法的要求。

第四，依法推動(dòng)多種形式用人、用工?！秳趧?dòng)合同法》第十二條明確規(guī)定，勞動(dòng)合同分為固定期限勞動(dòng)合同、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同。其中，“以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同”就是靈活用人、靈活用工的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)的發(fā)展，自由職業(yè)者越來(lái)越多，用人單位用人用工的形式和需求也越來(lái)越多樣化。比如有的高校、醫(yī)院就采取以簽訂勞動(dòng)合同形式聘用教師、醫(yī)師，打破了“體制內(nèi)能進(jìn)不能出”的魔咒。對(duì)于小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)型小企業(yè)，應(yīng)當(dāng)探索新的靈活用人用工法律規(guī)定。比如勞動(dòng)者可能今天在你這里干，明天就在別人處干；勞動(dòng)者可能在為你干的同時(shí)，也在為別人干。這種情況下，對(duì)于《勞動(dòng)合同法》中關(guān)于訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定，可能要考慮其適用性。在具體實(shí)施過(guò)程中如果沒(méi)有具體明確的標(biāo)準(zhǔn)，都可能引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議。

第五，要加大《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》執(zhí)法監(jiān)督力度。從實(shí)踐上看，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益仍然是維護(hù)社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)。“臨時(shí)工”稱謂應(yīng)當(dāng)消失，取而代之的，對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)是“非正式在編人員”，對(duì)于企業(yè)就是“勞務(wù)派遣人員”、“項(xiàng)目合同人員”、“非全職工作人員”等。相對(duì)于“改善企業(yè)用工環(huán)境而言”，少數(shù)企業(yè)、甚至機(jī)關(guān)事業(yè)單位存在的違法侵害勞動(dòng)者權(quán)益情況更加值得政府重視。一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位不能“燈下黑”，要落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，要同勞同酬，權(quán)益義務(wù)統(tǒng)一。不能讓“非正式在編人員”承擔(dān)法律不容許的“正式在編人員”應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。另一方面，勞動(dòng)者往往是“撕破臉”才會(huì)與雇主對(duì)付公堂，“被逼無(wú)奈”才會(huì)選擇去打官司，打官司就意味著“與單位的決裂”。要暢通用人單位違法用工或者非法侵害勞動(dòng)者權(quán)益的舉報(bào)渠道，并保護(hù)勞動(dòng)者不因舉報(bào)行為而受到不公正待遇。

第六，要促進(jìn)“真外包”。一些單位為了回避《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的限制，采取人力資源外包方式繼續(xù)搞勞務(wù)派遣。其實(shí)，勞務(wù)派遣某種意義上是“體制弊端催生出來(lái)的”，用人單位主要目的是既要用人，又想規(guī)避用人的制約。而人力資源外包是人力資源服務(wù)業(yè)的新興業(yè)態(tài)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。它將用工與“購(gòu)買專業(yè)服務(wù)”統(tǒng)一起來(lái)，這才是人力資源外包的陽(yáng)光大道。這一點(diǎn)與勞務(wù)派遣有著本質(zhì)的不同。

第七，要探索“編制管理”改革。2016年7月28日，人力資源和社會(huì)保障部舉行2016年度第二季度新聞發(fā)布會(huì)。人社部新聞發(fā)言人李忠在介紹事業(yè)單位人事制度改革下一步工作安排時(shí)明確表示，“研究制定高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后的人事管理銜接辦法”?？梢哉f(shuō)是拉開(kāi)了公共部門編制改革的序幕。

解決政府機(jī)關(guān)“借人”、“臨聘”情況需要一個(gè)過(guò)程

編制管理是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的特征，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位，尤其是學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位面向的是“市場(chǎng)”。用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法管面向市場(chǎng)的主體，顯然是有矛盾的。本質(zhì)上，用多少人，用什么樣的人，用人單位最有發(fā)言權(quán)，但是對(duì)于還存在不規(guī)范的市場(chǎng)主體行為，必須要有一定的監(jiān)督。對(duì)于一類公益事業(yè)單位，完全依靠國(guó)家財(cái)政的用人主體，國(guó)家要定編、核編，并需要根據(jù)情況的變化調(diào)整編制。對(duì)于二類事業(yè)單位，則應(yīng)當(dāng)探索“變編制管理為預(yù)算管理”——從根本上解決“臨時(shí)工”問(wèn)題，因?yàn)椴淮嬖?ldquo;編內(nèi)編外”一說(shuō)了。對(duì)于政府而言，考慮到目前職能的轉(zhuǎn)變，即有一個(gè)內(nèi)部人力資源優(yōu)化配置的問(wèn)題，也有一個(gè)外部“臨聘”需要的問(wèn)題，這些需要依法制定用人規(guī)范。

還有一種情況就是“借人”，尤其是政府部門。上級(jí)部門向下級(jí)單位“無(wú)償、長(zhǎng)期借人”。機(jī)關(guān)尤其是基層單位，缺人情況很普遍，在機(jī)關(guān)單位編制無(wú)法突破情況下，又沒(méi)有財(cái)政經(jīng)費(fèi)“編外用人”的話，向下屬單位或者有管理關(guān)系的單位“借人”就成了必然之舉。這些人名義上不是“臨時(shí)工”，但實(shí)際上，長(zhǎng)期借用的結(jié)果不僅影響了這些被借人員單位的工作，更重要的是被借用人員的待遇和職務(wù)晉升都會(huì)受到直接影響，借人單位“一不給錢，二沒(méi)有職位競(jìng)爭(zhēng)，三好用”，何樂(lè)而不為。

要解決政府機(jī)關(guān)“借人”、“臨聘”情況需要一個(gè)過(guò)程。一方面，要轉(zhuǎn)變政府職能，市場(chǎng)能做的都交給市場(chǎng)，社會(huì)能做的都交給社會(huì)，政府就會(huì)減少“冗員”或者減少“人手緊張”的壓力。另一方面，就是重心下移，上級(jí)機(jī)關(guān)的“富余人員”充實(shí)基層，有些地方已經(jīng)開(kāi)始這樣做了。第三方面，還是要嚴(yán)格預(yù)算管理，用多少人，根本的還是預(yù)算，而預(yù)算取決于你要履行的職責(zé)需要?？茖W(xué)管理和依法執(zhí)行預(yù)算是根本。

（作者為中國(guó)人事科學(xué)研究院企業(yè)人事管理研究室主任、研究員)

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，2013年11月15日。

責(zé)編/高驪 美編/于珊

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