第四，國防和公共工程腐敗較為嚴重。印度在涉及重大政府工程和項目承包方面都存在著腐敗現(xiàn)象，被稱之為典型的“上流腐敗”（Grand Corruption）。它是指由于政府最高層干預(yù)所涉及的重大公共工程項目，一方面趨使政府匆忙決策上馬太多低效率的大工程，且大多數(shù)都是資本密集型的、便于從中獲取個人收益的、勞而無功的大項目；另一方面又在那些確屬必要的項目上支出過多，其腐敗的交易額相當于總金額的10%-20%。印度公共工程和建筑業(yè)市場是腐敗最嚴重的領(lǐng)域之一，也是經(jīng)濟損失最大的行業(yè)之一。例如，印度國防部和意大利航空公司芬梅卡尼卡集團就存在著6000萬盧比的腐敗工程問題。

莫迪政府多管齊下，破解腐敗難題

印度莫迪政府通過把反腐和經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，推動印度政府成為經(jīng)濟與社會持續(xù)發(fā)展的必要條件。印度政府既要準備提高自身的效率和使用公共資源的效率，也要提高和改進反腐敗能力。莫迪政府強調(diào)糾正政黨和市場關(guān)系，強調(diào)放權(quán)和避免西方非政府組織的干擾。

首先，印度莫迪政府致力于在制度上鏟除腐敗。印度總理納倫德拉·莫迪重申了他的政府承諾，從制度中鏟除腐敗，并指出“在過去的15個月沒有出現(xiàn)過對其政府的腐敗指控”。莫迪還指出：“印度可以遠離腐敗，印度已采取措施來糾正體制，試問下印度的腐敗還存不存在？全國的腐敗之門是否關(guān)閉了？印度已經(jīng)做到。”在印度政府的非法財富打擊中，莫迪指出，針對黑錢的新法律使人們害怕將黑錢藏匿在國外。印度最高法院指示全國首屈一指的執(zhí)法機構(gòu)——中央調(diào)查局，審查數(shù)百萬美元的丑聞，包括涉嫌操縱醫(yī)學院校入學考試的政府公務(wù)員職位。

其次，印度莫迪政府從主要政治領(lǐng)導(dǎo)人入手進行反腐。印度莫迪政府在國大黨執(zhí)政期間，政府高官和商人關(guān)系極為復(fù)雜。印度前總理辛格是享譽全球的經(jīng)濟學家，被視為印度1990年代自由市場改革的總設(shè)計師，在應(yīng)對2008年金融危機時也發(fā)揮了重要作用。然而辛格在第二任期深陷腐敗丑聞泥潭，且政府官員腐敗現(xiàn)象嚴重，嚴重損害了辛格清廉政治家的形象。2014年辛格被法院傳喚，理由是和億萬富翁庫瑪·貝拉的項目招投標合作存在問題。辛格政府執(zhí)掌印度10年，期間批準的多數(shù)煤田項目，已于去年被印度最高法院裁定程序不合法并推翻。

第三，印度莫迪政府強調(diào)改革放權(quán)和發(fā)展經(jīng)濟，通過放權(quán)來促進反腐敗。土地改革法案旨在修正一條由以前的國會領(lǐng)導(dǎo)的政府在2013年創(chuàng)建的法律，這將放寬對改善基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)工業(yè)走廊、新市區(qū)、高速公路和高速列車所需土地的限制。該GST 立法的目的是用單一國家稅收更換國家稅收的主體，政府官員稱這將促進經(jīng)濟一體化和改善投資環(huán)境。莫迪計劃推動“印度制造”的活動，旨在把印度建立成為全球的制造中心。

最后，防范非政府組織的腐敗問題。2014年以來，印度莫迪政府推動《外國資金管理法案》，通過控制資金賬戶管理外國非政府組織，意在打擊破壞國家利益的非政府組織，防范這些組織與恐怖主義勾結(jié)以及進行國際洗錢的可能。依照此法，印度政府已于2014年吊銷9000多個組織，今年也已有近4800個組織被取消登記。印度政府實施這一立法的過程是有重點的逐步推進，目標是對影響印度經(jīng)濟發(fā)展活動的組織進行控制。因而，印度政府強調(diào)，非政府組織必須將48小時內(nèi)收到的每一筆外資流入明細放在網(wǎng)站上供公眾瀏覽，這包括資金來源、資金使用目標活動以及在該具體項目中的伙伴組織。印度政府要求印度聯(lián)邦儲備銀行對依靠國外資金資助的非政府組織建立個案檔案，嚴格監(jiān)控其資金流。

當然，印度莫迪政府也是一個有缺陷的機構(gòu)：首先，決策者面臨信息不完全和不對稱問題；其次，公共機構(gòu)或政府官員的目標常常是部門利益目標或者個人目標，并不一定代表公眾利益目標或國家目標，印度莫迪政府也面臨著不少腐敗的指控；第三，各種利益集團利用尋租方式影響印度莫迪政府政策以謀私利，從而將其所獲收益以及成本轉(zhuǎn)嫁給他人或其它利益集團，由此導(dǎo)致印度政府機構(gòu)長期大量存在的濫用職權(quán)、工作效率低下、腐敗等弊端很難解決；最后，在反對腐敗過程中，除了政企分開、轉(zhuǎn)變政府職能外，更重要的是應(yīng)該建立法治，不斷健全民主制度，政府決策和信息要公開，真正把政府行為置于民眾廣泛參加和監(jiān)督之下，加強政府的廉政建設(shè)，提高政府的素質(zhì)。印度過去國大黨權(quán)限范圍過大，便會出現(xiàn)尋租行為，造成政治上的腐敗；近年暴露的多起政府官員貪污受賄案件就說明其經(jīng)濟生活中的尋租行為是比較嚴重的?？梢姡⒆月尚暂^強的政黨和完善的政府干預(yù)機制是一項重要的長期任務(wù)。

（作者為上海國際問題研究院比較政治和公共政策所所長、研究員）

【注釋】

①張樹煥：《民主視角下的印度腐敗原因探析》，《南亞研究》，2012年第4期，第107頁。

②沈開艷：《印度經(jīng)濟改革發(fā)展二十年: 理論、實證與比較（1991－2010）》，上海：上海人民出版社，2011 年，第255頁。

③趙鳴歧：《印度之路——印度工業(yè)化道路探析》，上海：學林出版社，2005年，第196 頁。

責編/高驪 美編/于珊 王夢雅（見習）

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