【摘要】農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”，是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要出路。目前，我國(guó)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”面臨著思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)、產(chǎn)業(yè)支撐乏力、制度二元化明顯、權(quán)責(zé)匹配性差等困境，成為“就地城鎮(zhèn)化”必須克服的難點(diǎn)。未來(lái)，農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”的重點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須將其放在核心位置。基于難點(diǎn)和發(fā)展重點(diǎn)提出的農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”的思路導(dǎo)向，將加快我國(guó)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】“就地城鎮(zhèn)化”    農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化    新型城鎮(zhèn)化     【中圖分類(lèi)號(hào)】C913      【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

目前，我國(guó)仍處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，城鎮(zhèn)公共資源、公共服務(wù)等相關(guān)配套還不夠健全，與城鎮(zhèn)化建設(shè)速度存在一定矛盾。因此，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，暴露出人口膨脹、就業(yè)困難、交通堵塞、環(huán)境破壞等一系列“城市病”。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年）》提出，到2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%。由此測(cè)算，預(yù)計(jì)還有約1億農(nóng)民要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。但是，我國(guó)城市的空間承載力已無(wú)法充分容納這一批人口，因此必須尋找新的出路。農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”，是相對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言的，這種模式即在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度后，農(nóng)民盲目遷出的現(xiàn)象減少，更多的是繼續(xù)留在原居住地，通過(guò)完善設(shè)施條件和轉(zhuǎn)變生活、就業(yè)等方式，形成新型的小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地非農(nóng)化就業(yè)和市民化。

我國(guó)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”面臨的難點(diǎn)

思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，放慢農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”步伐。受到原有的城鎮(zhèn)化模式的影響，農(nóng)民普遍會(huì)認(rèn)為城鎮(zhèn)化的建設(shè)就是要向城鎮(zhèn)靠攏，要成為城市人就要到城市里去。實(shí)際上，新型城鎮(zhèn)化是要實(shí)現(xiàn)就業(yè)的非農(nóng)化、生活形態(tài)與方式的城鎮(zhèn)化、思想觀念的現(xiàn)代化。農(nóng)民遷出農(nóng)村而進(jìn)城，一定程度上能實(shí)現(xiàn)“三化”，但是大量的農(nóng)民進(jìn)城需要較長(zhǎng)時(shí)間，而且必然會(huì)給農(nóng)村和城市帶來(lái)一系列負(fù)面影響。同時(shí)，部分專(zhuān)家認(rèn)為，“就地城鎮(zhèn)化”在我國(guó)較難得到推廣，發(fā)展重心仍然應(yīng)在大中城市。這樣的認(rèn)識(shí)還有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)。

產(chǎn)業(yè)缺乏支撐力，造成農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”不可持續(xù)。產(chǎn)業(yè)是一個(gè)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，而城鎮(zhèn)又可作為產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵承載空間。因此，產(chǎn)城融合是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要途徑，發(fā)展符合地方特色的產(chǎn)業(yè)，是“就地城鎮(zhèn)化”的根本。目前，國(guó)內(nèi)“就地城鎮(zhèn)化”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)有一大部分還是著重在技術(shù)含量低的加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)，工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)更是缺乏。大部分地區(qū)面臨著勞動(dòng)生產(chǎn)率低下、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、工資水平不高等問(wèn)題，區(qū)域?qū)r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力較差。

制度二元化明顯，無(wú)法有效支持農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”。農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的就地非農(nóng)就業(yè)和市民化，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。雖然某些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)確實(shí)能夠保證本地農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)，但戶(hù)籍制度、土地制度等的城鄉(xiāng)二元化，是制約農(nóng)民市民化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的主要體制瓶頸。其中，戶(hù)籍制度是影響農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”最主要的體制瓶頸。

權(quán)責(zé)配置效率差，導(dǎo)致農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”的動(dòng)力缺乏。權(quán)責(zé)配置效率不但是政府治理能力的重要體現(xiàn)，也是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重要指標(biāo)。我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確實(shí)是服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的，但其職責(zé)主要在于服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)，無(wú)法滿足農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”建設(shè)需要，權(quán)責(zé)配置效率較差。此外，基層政府往往缺乏行政許可權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、處罰權(quán)，真正獨(dú)立管理事物的能力和服務(wù)能力較差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也沒(méi)有獨(dú)立財(cái)權(quán)，因而“就地城鎮(zhèn)化”建設(shè)往往缺乏足夠、及時(shí)的資金支持。

我國(guó)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”的建設(shè)重點(diǎn)

農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，是我國(guó)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”的重中之重，對(duì)我國(guó)農(nóng)村的“就地城鎮(zhèn)化”具有重要的推動(dòng)作用。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”，就必須把建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)為市場(chǎng)主體，堅(jiān)持發(fā)揮地方特色優(yōu)勢(shì)，配置重構(gòu)農(nóng)村的多種資源要素，促進(jìn)農(nóng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，可以為農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”提供充足的產(chǎn)業(yè)空間支撐，而農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”又可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)、服務(wù)和平臺(tái)支撐，因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”實(shí)則是農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的兩個(gè)層面，這兩個(gè)層面相互融合，且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。根據(jù)這一概念，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)際上就可以作為農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是我國(guó)推進(jìn)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”的核心所在。這樣的實(shí)際案例并不少見(jiàn)，如山東省德州市實(shí)行的“兩區(qū)同建”發(fā)展模式，河南省新鄉(xiāng)市的“農(nóng)村社區(qū)”發(fā)展模式等，都是上述概念的很好印證。

我國(guó)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”的發(fā)展思路導(dǎo)向

不斷解放思想，是推進(jìn)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”的內(nèi)在動(dòng)力。農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是一種思想解放的產(chǎn)物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷興起，為農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”掀起了更大的浪潮。新時(shí)期，外資不斷引進(jìn)、技術(shù)不斷升級(jí)、管理理念不斷創(chuàng)新，都成為我國(guó)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”的多元化驅(qū)動(dòng)力量。在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，人們?cè)谵r(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”過(guò)程中不免存在各種疑慮，尚未形成統(tǒng)一共識(shí)。要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”建設(shè)，就要使人們繼續(xù)解放思想，通過(guò)不斷解放思想，增強(qiáng)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”的決心，傳遞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“正能量”。

加快制度改革，是推進(jìn)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”的關(guān)鍵任務(wù)。新常態(tài)下要加快農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”步伐，就應(yīng)從各類(lèi)制度改革出發(fā)，清除相關(guān)的體制約束。首先，要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度改革。我國(guó)城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度的二元不平等性，一直是造成城鄉(xiāng)居民不公平待遇的主要原因，所以必須改革戶(hù)籍制度，建立統(tǒng)一化的居民戶(hù)口制度。其次，要全面推進(jìn)土地制度改革。重點(diǎn)做好農(nóng)村地區(qū)的土地確權(quán)工作，保障我國(guó)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是推進(jìn)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”的重要方向。首先，要充分挖掘鄉(xiāng)村的自然生態(tài)資源，兼顧生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和集約利用。“就地城鎮(zhèn)化”是以農(nóng)村新社區(qū)為主要陣地的，在實(shí)現(xiàn)人口集聚的同時(shí)也要做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，注重挖掘生態(tài)環(huán)境的“美”，打造魅力鄉(xiāng)村，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。其次，要優(yōu)化空間發(fā)展格局，營(yíng)造良好的人居環(huán)境。要全面推進(jìn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化發(fā)展。最后，還要加快農(nóng)村地區(qū)的文化培育，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化和精神文明的建設(shè)，培育特色鄉(xiāng)風(fēng)，打造新農(nóng)村文明體系。

強(qiáng)化技能培訓(xùn)，是推進(jìn)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”的知識(shí)保障。隨著科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、生活的不斷貼近，各行各業(yè)特別是工業(yè)和服務(wù)業(yè)，對(duì)職工素質(zhì)的要求也越來(lái)越高。因此，擁有大量高水平勞動(dòng)技能的農(nóng)民，越來(lái)越成為我國(guó)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”的關(guān)鍵籌碼。首先，要建立和完善農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。從中央到省、市地方政府，都要探索制定農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的相關(guān)政策。其次，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民技能培訓(xùn)的財(cái)政支持。可探索建立起農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的專(zhuān)項(xiàng)基金，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的財(cái)力保證。最后，還要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的就業(yè)政策咨詢(xún)、就業(yè)指導(dǎo)、法律援助等的服務(wù)。

通過(guò)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”，能夠有效緩解城鎮(zhèn)地區(qū)人口、資源、就業(yè)、交通等多方面壓力，有效推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化和就地非農(nóng)就業(yè)，有效解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化帶來(lái)的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。作為新時(shí)期的一種重要發(fā)展思路，農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”在全國(guó)范圍內(nèi)推廣將是大勢(shì)所趨。

（作者為西南醫(yī)科大學(xué)人文與管理學(xué)院副教授）

【注：本文系2015年度四川省社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心一般項(xiàng)目 “城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工市民化問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：CR1522）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①趙永平：《新型城鎮(zhèn)化、集聚經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)生產(chǎn)率》，《山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2016年第8期。

責(zé)編/周曉燕  劉芋藝（見(jiàn)習(xí)） 美編/于珊

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