張志新 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所博士 副研究員

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月13日，美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普過(guò)渡團(tuán)隊(duì)正式宣布，將選擇?？松梨诙麻L(zhǎng)兼首席執(zhí)行官雷克斯•蒂勒森擔(dān)任國(guó)務(wù)卿。自此，特朗普政府內(nèi)閣空缺多數(shù)已經(jīng)被填滿。然而，這位商人出身的美國(guó)總統(tǒng)在官員任命上卻是一如既往地出人意料?？傮w來(lái)看，新班子呈現(xiàn)如下三大特點(diǎn)：

一是“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”。這其中最為典型的例子就是國(guó)務(wù)卿人選雷克斯•蒂勒森。他作為成功的能源跨國(guó)企業(yè)高管，其商業(yè)履歷可謂過(guò)硬，但是對(duì)外交與國(guó)家安全事務(wù)的了解卻不見(jiàn)得比得上美國(guó)普通的參議員，而他卻要領(lǐng)銜美國(guó)龐大的外交官隊(duì)伍。而且，最令國(guó)會(huì)議員擔(dān)心的是，這位能源企業(yè)高管2015年公開(kāi)反對(duì)奧巴馬政府因?yàn)蹩颂m危機(jī)制裁俄羅斯，而且媒體報(bào)道，他與俄羅斯總統(tǒng)普京來(lái)往頻繁，并曾獲得俄羅斯“友誼勛章”。難怪共和黨大佬、參議院軍事委員會(huì)主席麥凱恩公開(kāi)質(zhì)疑對(duì)蒂勒森的任命，稱其如果想要在國(guó)會(huì)通過(guò)任命，必須講清楚與普京的關(guān)系。

特朗普班子中“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的例子不止一個(gè)。新任教育部長(zhǎng)貝特西•德沃斯，一直以來(lái)主張大力推動(dòng)“教育券”項(xiàng)目，從而讓學(xué)生使用納稅人的錢去上私立學(xué)校。對(duì)此，美國(guó)教育聯(lián)合會(huì)主席加西亞聲明說(shuō)：“對(duì)德沃斯的任命顯示，特朗普政府對(duì)什么樣的工作對(duì)于學(xué)生、父母、教育者和社區(qū)才是最好的，缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。”

二是強(qiáng)烈的“反奧巴馬”色彩。國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)中，出身軍旅的國(guó)防部長(zhǎng)詹姆斯•馬蒂斯，以及候任中央情報(bào)局局長(zhǎng)蓬佩奧都是奧巴馬對(duì)伊朗政策的強(qiáng)烈反對(duì)者，曾譴責(zé)美國(guó)與多國(guó)達(dá)成的“具有里程碑意義的”伊朗核協(xié)議。而馬蒂斯這位綽號(hào)“瘋狗”的將軍曾因“以射殺為樂(lè)趣”言論引發(fā)爭(zhēng)議，卻被特朗普贊賞為“將軍之中的將軍”。總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)邁克•弗林曾擔(dān)任國(guó)防情報(bào)局長(zhǎng)，2014年底因與當(dāng)局“政見(jiàn)不合”被迫離職，其后接連炮轟奧巴馬政府打擊“伊斯蘭國(guó)”不力。對(duì)上述人士的任命，或許意味著特朗普將徹底推翻伊核協(xié)議，并且以更加激烈的手段清剿“伊斯蘭國(guó)”，中東安全局勢(shì)或因此發(fā)生重大變化。

內(nèi)政團(tuán)隊(duì)或許是最讓現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬揪心的一支隊(duì)伍。這其中，新任衛(wèi)生與公共服務(wù)部長(zhǎng)湯姆•普萊斯在擔(dān)任眾議院預(yù)算委員會(huì)主席期間，曾是廢除奧巴馬醫(yī)改法最為激烈的鼓動(dòng)者，想必他就職后奧巴馬醫(yī)改法兇多吉少。特朗普任命的環(huán)保署署長(zhǎng)斯考特•普魯伊特，在擔(dān)任俄克拉荷馬州總檢察長(zhǎng)時(shí)，一直反對(duì)奧巴馬政府的環(huán)保政策和應(yīng)對(duì)氣候變化的措施。有分析認(rèn)為，對(duì)普魯伊特的任命凸顯特朗普準(zhǔn)備全盤否定奧巴馬的氣候變化遺產(chǎn)。

三是華爾街“全面接管”美國(guó)經(jīng)濟(jì)。或許大家還記得，在共和黨初選激戰(zhàn)正酣之時(shí)，特朗普曾經(jīng)嚴(yán)厲批評(píng)黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手克魯茲受到高盛集團(tuán)的“操控”，因?yàn)樗钠拮又霸谌A爾街的這家金融公司工作。然而，時(shí)過(guò)境遷，當(dāng)選總統(tǒng)特朗普已經(jīng)將他“滌蕩華盛頓污濁”的競(jìng)選誓言拋在腦后，先后任命前高盛銀行家史蒂夫•班農(nóng)為總統(tǒng)首席戰(zhàn)略顧問(wèn)，前高盛銀行家史蒂文•努欽為財(cái)政部長(zhǎng)，以及高盛集團(tuán)總裁加里•科恩為白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任。不僅如此，特朗普還將商務(wù)部長(zhǎng)一職交于華爾街投資商、億萬(wàn)富翁威爾伯•羅斯。

眾多來(lái)自華爾街的前銀行高管掌握美國(guó)核心的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易部門，難怪媒體驚呼華爾街已經(jīng)“攻陷華盛頓”，正在“全面接管”美國(guó)經(jīng)濟(jì)。特朗普如此重用銀行家，有分析認(rèn)為是其巨額基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目迫切需要華爾街的融資支持。而且，上述人士不乏華爾街反向操作高手，或?qū)⑼ㄟ^(guò)“雙反”調(diào)查和世貿(mào)規(guī)則推行貿(mào)易保護(hù)主義措施，打壓外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，為美國(guó)企業(yè)在海外開(kāi)疆拓土，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。

總而言之，看似缺乏章法的人事任命實(shí)則透露特朗普重要施政目標(biāo)，對(duì)內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)，對(duì)外專注反恐，并為美企拓展市場(chǎng)。商人出身的他似乎對(duì)企業(yè)高管和軍人情有獨(dú)鐘，似乎也是看重他們以目標(biāo)為導(dǎo)向，不達(dá)目的誓不罷休的特質(zhì)。然而，對(duì)奧巴馬政策的全面否定以及“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”也可能打破既有的利益分配格局，破壞官僚體系的專業(yè)性，從而引發(fā)更多的沖突與爭(zhēng)議。無(wú)論如何，祝特朗普總統(tǒng)好運(yùn)！