【摘  要】經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，中國(guó)已成為名副其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)。網(wǎng)絡(luò)法治是世界發(fā)展的潮流，無(wú)論是現(xiàn)在還是將來(lái)，網(wǎng)絡(luò)法治十分迫切與必要，必須把握加快網(wǎng)絡(luò)立法、加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際合作三大關(guān)鍵，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治。

【關(guān)鍵詞】信息化  網(wǎng)絡(luò)  法治   

【中圖分類(lèi)號(hào)】D920.0    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

自上世紀(jì)九十年代接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)以來(lái)，我國(guó)的信息化建設(shè)突飛猛進(jìn)，信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，網(wǎng)民人數(shù)成倍增長(zhǎng)，截至2015年底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到50.3%，網(wǎng)民中超九成使用手機(jī)上網(wǎng)。這預(yù)示著：半數(shù)中國(guó)人已接入互聯(lián)網(wǎng)，中國(guó)已成為名副其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是把“雙刃劍”，它在改變?nèi)藗兊纳钚螒B(tài)、為人們帶來(lái)便利的同時(shí)，也充斥著欺騙、暴力、色情等負(fù)能量。網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，它雖然是一個(gè)虛擬的世界，但是由現(xiàn)實(shí)世界中的人所操控的。飛速發(fā)展的信息化時(shí)代，呼喚網(wǎng)絡(luò)法治加快進(jìn)程。

網(wǎng)絡(luò)法治是世界發(fā)展潮流

互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)虛擬、開(kāi)放、交互的空間，伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)衍生的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜多樣。遏制網(wǎng)絡(luò)亂象，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間管理由寬到嚴(yán)、由亂到治，已成為世界上許多國(guó)家的共識(shí)?？偨Y(jié)大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與做法，主要有以下幾個(gè)方面。

從立法著手加強(qiáng)監(jiān)管。法律是治理互聯(lián)網(wǎng)空間的主要依據(jù)，只有建立體系完備、內(nèi)容科學(xué)、運(yùn)行有序的法律架構(gòu)，互聯(lián)網(wǎng)空間治理才能做到有法可依。通過(guò)立法手段，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)空間的管控，是絕大部分國(guó)家的通行做法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前世界上制定頒發(fā)專(zhuān)門(mén)法律保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的國(guó)家已達(dá)到90多個(gè)，如美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)。美國(guó)自上世紀(jì)七十年代以來(lái)，先后制定130多項(xiàng)法規(guī)，從各個(gè)不同領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)空間的管控，處罰措施十分嚴(yán)厲，包括行業(yè)進(jìn)入、消費(fèi)者保護(hù)、數(shù)據(jù)保護(hù)、版權(quán)保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)等。此外，還有的國(guó)家制定專(zhuān)門(mén)法律，授權(quán)本國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行公開(kāi)或秘密監(jiān)控，如澳大利亞制定《聯(lián)邦政府互聯(lián)網(wǎng)審查法》，英國(guó)制定《調(diào)查權(quán)法案》，日本制定《犯罪搜查通信監(jiān)聽(tīng)法》等。

成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管。美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、澳大利亞、瑞典、韓國(guó)等世界大部分國(guó)家都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)主管部門(mén)，這其中美國(guó)和俄羅斯的機(jī)構(gòu)分工最為精細(xì)。美國(guó)不光在國(guó)家層面設(shè)有專(zhuān)門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而且軍方、司法和情報(bào)部門(mén)也設(shè)有專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)監(jiān)機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)協(xié)同監(jiān)管的體系。俄羅斯則在俄聯(lián)邦安全總局、俄內(nèi)務(wù)部、俄聯(lián)邦媒體與文化管理局分別設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從不同側(cè)面加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管。

推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制加強(qiáng)監(jiān)管。韓國(guó)是世界上第一個(gè)強(qiáng)制實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的國(guó)家，隨著韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)的推廣以及實(shí)名登記制的成熟，世界上越來(lái)越多的國(guó)家接受并實(shí)行實(shí)名登記制，包括日本、美國(guó)、德國(guó)、挪威等國(guó)。

網(wǎng)絡(luò)法治十分迫切與必要

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的折射與延伸，只有推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)才可能健康持續(xù)發(fā)展，網(wǎng)民的參與和表達(dá)才有法律保障?？偟膩?lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)法治的重要性與必要性，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

首先，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治，是依法治國(guó)的重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會(huì)作出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的決定，開(kāi)啟了依法治國(guó)新征程。從信息化發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)空間將是人類(lèi)未來(lái)極為重要的活動(dòng)場(chǎng)所，網(wǎng)絡(luò)空間所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，與未來(lái)人類(lèi)社會(huì)關(guān)系將融為一體，網(wǎng)絡(luò)空間的健康發(fā)展，事關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等各個(gè)重要方面。如果網(wǎng)絡(luò)空間治理脫離了法治，全面推進(jìn)依法治國(guó)將是殘缺的、不完整的。

其次，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治，是保障國(guó)家安全的必然選擇。信息技術(shù)發(fā)展越快，網(wǎng)絡(luò)安全的重要性就越加凸顯。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，網(wǎng)絡(luò)安全是保障國(guó)家安全的基石，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全。就目前來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，已經(jīng)對(duì)保障國(guó)家安全提出了新的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為繼陸地、海洋、天空和太空之后的第五大主權(quán)空間，網(wǎng)絡(luò)滲透和控制成為國(guó)家之間爭(zhēng)斗最常用、威脅最大的手段。維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，保障網(wǎng)絡(luò)這一國(guó)家基礎(chǔ)空間的安全，才能有效保障國(guó)家安全。

再次，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的迫切需要。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，依托網(wǎng)絡(luò)發(fā)展起來(lái)“互聯(lián)網(wǎng)+”這一新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，已經(jīng)成為當(dāng)下發(fā)展最活躍、創(chuàng)新力最強(qiáng)、滲透力最廣的新興產(chǎn)業(yè)，特別是電子商務(wù)異軍突起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2015年底，中國(guó)電子商務(wù)交易額達(dá)18.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)36.5%，由電子商務(wù)間接帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)超過(guò)2000萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)11%。從這個(gè)意義上來(lái)講，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治，就是保護(hù)中國(guó)的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，就是保護(hù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。從社會(huì)層面看，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)逐步取代傳統(tǒng)媒介，網(wǎng)絡(luò)輿情控制也成為意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。必須依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，做好正面宣傳，高揚(yáng)主旋律，弘揚(yáng)正能量，營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

最后，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治，是保障公民權(quán)益的基本要求。隨著網(wǎng)民隊(duì)伍的不斷壯大，公民權(quán)益的保護(hù)由現(xiàn)實(shí)社會(huì)拓展到了網(wǎng)絡(luò)空間。目前，由于網(wǎng)民基本權(quán)益缺乏有力的法律保障，加上許多網(wǎng)民自我防護(hù)的能力和意識(shí)都比較弱，致使網(wǎng)絡(luò)行為失范甚囂塵上。同時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，也給司法機(jī)關(guān)查處、打擊網(wǎng)絡(luò)失范、犯罪行為等造成很大困難?？傊?，網(wǎng)絡(luò)空間是保障公民合法權(quán)益的新領(lǐng)域，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)是維護(hù)公民基本權(quán)益的重大舉措。

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治必須把握關(guān)鍵

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治是個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，不可能一蹴而就，在這個(gè)過(guò)程中，必須突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵。具體來(lái)說(shuō)，要在以下三個(gè)方面下功夫：

一是加快網(wǎng)絡(luò)立法。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，有法可依是前提。要結(jié)合“十三五”規(guī)劃，加快推進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法工作，搭建一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的基本法律框架，為推進(jìn)依法治網(wǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。近10多年來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)200多部與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律法規(guī)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)立法仍然滯后，還不能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的需要。下一步，必須加快推進(jìn)涉及互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法進(jìn)程，抓緊制定電子商務(wù)法、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)管理法、電子政務(wù)法、個(gè)人信息保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)，基本形成覆蓋網(wǎng)絡(luò)安全與電信行業(yè)管理、個(gè)人信息與網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)與網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊懲處的法律法規(guī)體系。

二是加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度。法律的生命力在于執(zhí)行，要想打造法治化的網(wǎng)絡(luò)空間，必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度，總的原則是堅(jiān)持能適用則適用，將涉及網(wǎng)絡(luò)治理的法律全面適用于網(wǎng)絡(luò)空間。總的要求是相關(guān)部門(mén)、企業(yè)、個(gè)人齊抓共管、同頻共振。網(wǎng)信管理部門(mén)要帶頭遵守法律，對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為要敢于亮劍，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法使廣大網(wǎng)民行有所止、行有所戒；網(wǎng)絡(luò)警察隊(duì)伍要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)取證與執(zhí)法，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的打擊力度，使違法必究成為一種常態(tài)、一種必然；各類(lèi)網(wǎng)站要嚴(yán)格行業(yè)自律、強(qiáng)化行業(yè)管理，始終堅(jiān)持依法辦網(wǎng)、文明辦網(wǎng)，并健全外部監(jiān)督機(jī)制；要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的宣傳教育，形成依法上網(wǎng)、文明上網(wǎng)的行為自覺(jué)。推進(jìn)依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)的有機(jī)結(jié)合，形成政府、社會(huì)、企業(yè)、網(wǎng)民共建共享的良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際合作。在信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)是人類(lèi)共有的家園，它推動(dòng)國(guó)際社會(huì)成為休戚與共的命運(yùn)共同體。在你中有我、我中有你的網(wǎng)絡(luò)空間里，封閉對(duì)抗沒(méi)有出路，開(kāi)放合作理應(yīng)成為常態(tài)。要在尊重各國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的前提下，促進(jìn)世界各國(guó)之間網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)文化交流共享互鑒、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)空間和平安全與共同治理，從而推進(jìn)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展，讓世界人民共享信息化時(shí)代網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成果。

（作者為東北大學(xué)秦皇島分校計(jì)算機(jī)與通信工程學(xué)院副院長(zhǎng)兼副書(shū)記）

【注：本文系全國(guó)學(xué)校共青團(tuán)基金項(xiàng)目“利用新媒體，抵制歷史虛無(wú)主義思潮對(duì)青年大學(xué)生的影響及教育引導(dǎo)對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016LX012）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《第36次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2015年7月23日。

②中國(guó)電子商務(wù)研究中心：《2015年度中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告》，2016年5月18日。

責(zé)編/劉芋藝    美編/王夢(mèng)雅（見(jiàn)習(xí)）

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