【摘要】針對(duì)社會(huì)誠信缺失現(xiàn)狀，要加大監(jiān)督和監(jiān)管力度，加強(qiáng)正面和負(fù)面典型事例的宣傳和教育，不斷使誠信必受褒揚(yáng)、失信必受懲戒的理念深入人心，逐步在全社會(huì)形成講誠信、守誠信、行誠信的社會(huì)風(fēng)氣，營造向上向善、誠信互助的社會(huì)風(fēng)尚。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)誠信  社會(huì)信用體系  司法公正   

【中圖分類號(hào)】C913    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》的核心內(nèi)容是加強(qiáng)對(duì)失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒，涉及11類37個(gè)項(xiàng)目，有100多項(xiàng)具體懲戒措施。失信被執(zhí)行人將在入黨、擔(dān)任公職、榮譽(yù)和授信、特殊市場(chǎng)交易、政府支持或補(bǔ)貼、從事特定行業(yè)或項(xiàng)目、高消費(fèi)、出境等方面受到全面限制。

誠信缺失是內(nèi)在外在共同作用，當(dāng)事雙方互動(dòng)偏差的產(chǎn)物

長期以來，我國高度重視社會(huì)信用制度建設(shè)，特別是黨的十八大以來，中央加快推進(jìn)全面依法治國，不斷完善改革發(fā)展的各項(xiàng)法律法規(guī)體系，推進(jìn)信用監(jiān)管制度和平臺(tái)建設(shè)，用法治規(guī)范各類主體的社會(huì)誠信。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)有了根本性好轉(zhuǎn)，社會(huì)誠信取得顯著的可喜變化。但是，當(dāng)前我國社會(huì)誠信缺失問題依然比較凸顯，部分領(lǐng)域欺騙欺詐現(xiàn)象較為突出，成為社會(huì)公害。分析其主要原因，主要有以下幾方面。

其一，過分追求自我利益。誠信是社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)物，是以實(shí)現(xiàn)各方利益為核心的。我們黨從來不諱言利益，從來都以發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民根本利益為核心，強(qiáng)調(diào)在保護(hù)國家民族利益、集體利益前提和基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)好自我利益。但是，一些單位、部門或個(gè)人私有觀念、極端個(gè)人主義甚盛，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往中受利益驅(qū)動(dòng)，侵害甚至非法占有他人的合法權(quán)益，從而失去誠信。無論是欠債不還的“老賴”，還是不遵守經(jīng)濟(jì)合同約束的當(dāng)事人，或是制造假冒偽劣、坑蒙拐騙的騙子手，總之，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往中以各方利益為核心發(fā)生的形形色色的誠信缺失事件，一個(gè)共同特點(diǎn)，都是“私”字當(dāng)頭，以損害國家、集體、他人權(quán)益，過分占有自我利益為前提的。其外在形式是，或破壞了雙方約定俗成的社會(huì)契約，或失約于簽訂的合同，或違反了國家和黨的法律法規(guī)等。

其二，當(dāng)事雙方在情感、認(rèn)知或道德等方面的偏差。誠信是各類主體經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往的產(chǎn)物，必須放到關(guān)系中把握。誠信缺失問題并非是抽象或孤立的黨委、政府、社會(huì)組織或個(gè)人任何一方的產(chǎn)物，也不僅僅是抽象或孤立的任何一方的責(zé)任，而是當(dāng)事方的責(zé)任缺位、越位、錯(cuò)位和不到位引發(fā)的偏差。經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往固然是以利益為核心的，但也包含著當(dāng)事雙方或多方在情感、認(rèn)知或道德等方面的交往，因而可能出現(xiàn)雙方情感、理智、道德等方面不匹配的情形，從而產(chǎn)生了社會(huì)誠信缺失的現(xiàn)象。

其三，外在負(fù)面環(huán)境的影響。從外在環(huán)境看，誠信是社會(huì)的誠信，必然有社會(huì)的土壤作鋪墊。同樣，那些失信行為也是受外在負(fù)面環(huán)境影響而產(chǎn)生的。從國際上看，國與國之間的競(jìng)爭加劇，各種形式的保護(hù)主義不斷加強(qiáng)，損人利己的零和博弈現(xiàn)象盛行，文化和社會(huì)形態(tài)差異巨大。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“增速換擋期”、社會(huì)進(jìn)入“矛盾凸顯期”、改革進(jìn)入“攻堅(jiān)期”，一直以來調(diào)節(jié)人們之間各種社會(huì)關(guān)系的準(zhǔn)則發(fā)生了深刻變化，誠信環(huán)境處于紛繁復(fù)雜的變化之中。我國對(duì)誠信規(guī)定仍不夠完善和具體，處罰的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于失信所得的利益，不足以對(duì)失信行為產(chǎn)生威懾作用，從而導(dǎo)致“老實(shí)人吃虧、失信者受益”的現(xiàn)象。

加強(qiáng)對(duì)失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒，為社會(huì)信用體系建設(shè)創(chuàng)造良好條件

《意見》的出臺(tái)，有利于推進(jìn)信用體系建設(shè)和法治建設(shè)并駕齊驅(qū)，進(jìn)一步提高人民法院執(zhí)行工作能力，提高司法公信力，加快推進(jìn)對(duì)失信被執(zhí)行人跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)，形成對(duì)失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒、發(fā)揮整體效能、綜合治理的工作格局，保障信用體系可持續(xù)健康發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“一處失信，處處制約；事事守信，路路暢通”，對(duì)于向源頭、防患未然的更深層次治理挺進(jìn)邁進(jìn)了一大步，對(duì)于加快社會(huì)誠信建設(shè)具有里程碑意義。

其一，《意見》的出臺(tái)，有利于促進(jìn)被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)。早在《意見》出臺(tái)前的2013年，最高人民法院已向社會(huì)公布失信被執(zhí)行人名單，威懾效果明顯，有效地促進(jìn)了執(zhí)行工作。據(jù)北京、廣東、廣西、河南等地法院統(tǒng)計(jì)，大概有20%左右的被納入或被通知即將納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人，主動(dòng)履行了義務(wù)或者主動(dòng)找申請(qǐng)執(zhí)行人、執(zhí)行法院協(xié)商還款事宜。同時(shí)，市場(chǎng)主體充分利用失信被執(zhí)行人名單制度，拒絕與失信的人進(jìn)行交易，有效壓縮了失信被執(zhí)行人的生存空間。但是，失信主體受到的限制不如此次《意見》中提到的全面具體且更大力度。切實(shí)貫徹落實(shí)《意見》，必將進(jìn)一步夯實(shí)已取得的成效，并在推動(dòng)解決法院執(zhí)行難問題上產(chǎn)生更大的威力。

其二，《意見》的出臺(tái)，有利于提高司法公信力。顧名思義，公信力是使公眾信任的力量。司法公信力實(shí)質(zhì)反映的是司法與公眾之間的信任交往與互相評(píng)價(jià)。司法公信力的降低和喪失必然會(huì)對(duì)社會(huì)倫理和社會(huì)誠信造成影響，同樣社會(huì)倫理和社會(huì)誠信的的危機(jī)也將對(duì)司法公信力產(chǎn)生不利的影響。長期以來，一部分人的行為雖有違誠信但卻不能被依法懲治，進(jìn)而導(dǎo)致公眾對(duì)司法公信力喪失信心。由于判決涉及當(dāng)事人的利益，執(zhí)行得越好越有效率，越能反映人們對(duì)司法的高信任度。對(duì)簿公堂，要的就是一個(gè)公正公平公開的裁決。公眾相信司法的權(quán)威，自然就會(huì)選擇司法作為最終的糾紛解決途徑，而不是在選擇司法途徑后繼續(xù)尋找新的解決方式。《意見》的提出，就是給司法公信力上了一道保險(xiǎn)，極大地推進(jìn)了社會(huì)司法公正。

其三，《意見》的出臺(tái)，有利于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)?！兑庖姟纷鳛樯鐣?huì)信用信息的重要組成部分，經(jīng)司法程序認(rèn)定的被執(zhí)行人失信信息，通過在各部門和各單位間的共享，有利于完善社會(huì)信用信息數(shù)據(jù)庫，完整記錄社會(huì)主體的信用狀況，揭示社會(huì)主體的信用優(yōu)劣，警示社會(huì)主體的信用風(fēng)險(xiǎn)，并整合全社會(huì)力量褒揚(yáng)誠信、懲戒失信，深化了我國社會(huì)信用體系建設(shè)。近年來，在食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的三聚氰胺有毒牛奶、毒豆芽、地溝油等一系列違法失信問題，究其根本原因，就是我國社會(huì)信用體系建設(shè)的相對(duì)滯后，沒有形成懲惡揚(yáng)善的信用監(jiān)管機(jī)制。通過信息共享和聯(lián)合懲戒，從根本上解決社會(huì)誠信缺失的突出問題，才是杜絕包括食品安全在內(nèi)的各方面的失信行為的有效途徑。《意見》的出臺(tái)，將使全民的信用意識(shí)不斷提高，自覺認(rèn)識(shí)到失信的嚴(yán)重后果而不敢以身試法，進(jìn)而改善全社會(huì)的信用文化，為社會(huì)信用體系建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。《意見》是一紙文件，為使之避免成為一紙空文，必須抓好貫徹落實(shí)工作，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。要緊密結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、牢牢把握《意見》的意義、具體措施、內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，使之內(nèi)化于心。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員要高度重視，外化于行、切實(shí)貫徹。各相關(guān)部門要按照《意見》中的要求，制定各自相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)范，確?！兑庖姟返目蓤?zhí)行性。要大力提升執(zhí)行力，建立相關(guān)保障制度，保障切實(shí)貫徹落實(shí)。要主動(dòng)適應(yīng)體制機(jī)制的變化，按照《意見》要求，原有機(jī)制該廢除的廢除，該改變的改變，該創(chuàng)新的創(chuàng)新，進(jìn)一步梳理完善工作流程、系統(tǒng)流程等。要加大監(jiān)督和監(jiān)管力度，加強(qiáng)正面和負(fù)面典型事例的宣傳和教育，不斷使誠信必受褒揚(yáng)、失信必受懲戒的理念深入人心，逐步在全社會(huì)形成講誠信、守誠信、行誠信的社會(huì)風(fēng)氣，營造向上向善、誠信互助的社會(huì)風(fēng)尚。

（作者分別為國家行政學(xué)院辦公廳研究員、處長；北京市朝陽區(qū)奧運(yùn)村街道工委書記）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見>》，新華網(wǎng)，2016年9月25日。

責(zé)編/楊鵬峰  賈娜（見習(xí)）    美編/于珊

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