縱觀當(dāng)前在互聯(lián)網(wǎng)世界出現(xiàn)的各類新型問題，大多超出了現(xiàn)有的法律規(guī)制范圍。要依法治國，就必須依法治網(wǎng)。抓緊用法治思維推動網(wǎng)絡(luò)社會的法制化，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的健康持續(xù)發(fā)展，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)和諧的法治化網(wǎng)絡(luò)社會，保障國家的依法治國方略的順利實(shí)施。因此，明確我國互聯(lián)網(wǎng)立法的依據(jù)和主要內(nèi)容是重要前提。

微時代網(wǎng)絡(luò)立法的原因

我國應(yīng)當(dāng)借鑒世界上其他國家和地區(qū)采取的針對互聯(lián)網(wǎng)空間專門立法的模式來對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行調(diào)整。具體原因有：首先，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用已經(jīng)快速滲透到商業(yè)、文化、交通、教育和娛樂等各個領(lǐng)域，制定出一套能夠跨領(lǐng)域適性的規(guī)則是不現(xiàn)實(shí)的，因此，應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析，根據(jù)不同領(lǐng)域的不同參與主體來擬定合理可行的法律制度。

其次，從本質(zhì)上來講，互聯(lián)網(wǎng)只是實(shí)現(xiàn)交互的平臺媒介、技術(shù)工具，是一種社會共用資源。任何法律都無法調(diào)控互聯(lián)網(wǎng)本身，而只能對互聯(lián)網(wǎng)所承載的信息技術(shù)、信息內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。因此，對于各領(lǐng)域在使用互聯(lián)網(wǎng)過程中產(chǎn)生的問題應(yīng)由各領(lǐng)域在現(xiàn)實(shí)社會中的分別立法來實(shí)現(xiàn)各自的規(guī)范管理，無法實(shí)現(xiàn)通過對互聯(lián)網(wǎng)的整體規(guī)范來規(guī)定各領(lǐng)域的行為。

再次，統(tǒng)一立法并非是規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)最行之有效的辦法。一方面，由于互聯(lián)網(wǎng)所承載的領(lǐng)域過于寬泛，統(tǒng)一立法難以準(zhǔn)確、充分地發(fā)揮其作用。目前互聯(lián)網(wǎng)的安全維護(hù)主要依賴于網(wǎng)絡(luò)本身的技術(shù)規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公約等，而這些做法恰好代替網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)制度發(fā)揮調(diào)控作用，如果將這些做法在網(wǎng)絡(luò)具體問題作為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上進(jìn)行升華，那么網(wǎng)絡(luò)立法就能更容易地實(shí)現(xiàn)，并且迅速發(fā)揮實(shí)效了。

因此，互聯(lián)網(wǎng)立法應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)問題，尤其是亟待解決的重大網(wǎng)絡(luò)問題為導(dǎo)向，在現(xiàn)有法律能夠處理解決的范圍之外，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)本身的技術(shù)規(guī)則和公約，考慮市場的切實(shí)需求，制定相應(yīng)的具有實(shí)際可操作性的規(guī)則。

處理好公眾權(quán)益與個人權(quán)益的關(guān)系

微時代的到來，使互聯(lián)網(wǎng)不僅僅涉及各個領(lǐng)域的內(nèi)容，也涉及了這些領(lǐng)域背后產(chǎn)生的各種權(quán)益，根據(jù)主體不同分為公眾權(quán)益和個人權(quán)益。因此，在使用法律法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)加以約束時，應(yīng)當(dāng)“一網(wǎng)兩制”，將公眾權(quán)益與個人權(quán)益區(qū)別對待。以最普遍的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象——網(wǎng)絡(luò)謠言的治理來說，可以針對網(wǎng)絡(luò)謠言受害的對象不同，將其劃分為危害公眾權(quán)益型謠言和危害個人權(quán)益型謠言兩種類型，從而采取不同的治理措施。

一是侵害公眾權(quán)益型的網(wǎng)絡(luò)謠言。這類謠言不僅危害了國家安全、破壞了政府公信力，還常常擾亂社會公共秩序以及市場經(jīng)濟(jì)秩序，對國家利益和民眾的正常生活秩序造成了嚴(yán)重威脅。對于這種危害范圍較廣、程度較深的謠言，權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動介入，甚至向謠言散播者提起公訴，以追究其法律責(zé)任，同時也是向網(wǎng)絡(luò)社會宣示權(quán)力機(jī)關(guān)對網(wǎng)絡(luò)治理的嚴(yán)厲態(tài)度，起到震懾作用。二是侵害個人權(quán)益型的網(wǎng)絡(luò)謠言。這種謠言是對網(wǎng)絡(luò)個體的利益造成了損害，所以是否追究、怎樣追究謠言制造者的責(zé)任應(yīng)當(dāng)由受害者來決定。權(quán)力機(jī)關(guān)除非在損害后果十分嚴(yán)重、社會影響力過于擴(kuò)大或者受害人主動尋求幫助的情況下才能適當(dāng)介入，否則不能以行政或者刑事處理的方式隨意介入。

此外還有一種情況：個人權(quán)益受損事件在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的無限放大甚至夸張效應(yīng)作用下被強(qiáng)制轉(zhuǎn)化為公共事件。這種情況下的網(wǎng)絡(luò)區(qū)分治理原則則意味著要求權(quán)力機(jī)關(guān)對此種侵害可以基于具體案情提前介入，因?yàn)闄?quán)益受損事件的主體已經(jīng)發(fā)生變化，性質(zhì)也隨之改變了。權(quán)力機(jī)關(guān)出于對公眾權(quán)益的保護(hù)應(yīng)隨時保持警惕性，以防個人權(quán)益受損事件事態(tài)擴(kuò)大轉(zhuǎn)化為對公眾權(quán)益侵害情況的發(fā)生。

處理好隱私保護(hù)與信息利用的關(guān)系

在互聯(lián)網(wǎng)背景下，個人信息的安全問題被放大，逐漸成為一項(xiàng)重大課題。個人信息不僅涉及到個人隱私和尊嚴(yán)，同時還是一種重要的社會資源，具有不可侵犯性。如果個人信息遭到泄露，那么隱私暴露者的個人尊嚴(yán)將有很大可能受到侵害。此外，一旦個人信息被不法分子利用，那么其財產(chǎn)也有可能遭到暴力劫持。這絕非危言聳聽，因?yàn)閭€人信息不當(dāng)泄露而造成危害的例子比比皆是，小到廣告推銷電話的騷擾，大到銀行存款被盜等。然而，政府或者私人主體需要以充分的信息資源為基礎(chǔ)，更為有效地實(shí)現(xiàn)社會資源的統(tǒng)籌安排和規(guī)劃利用。

在我國，任何立法都應(yīng)當(dāng)考慮到具體國情，做到結(jié)合實(shí)際、具體問題具體分析。無論美國對個人信息的默示同意使用法還是歐盟對個人信息的明確授權(quán)使用法，都提示我國如果要針對互聯(lián)網(wǎng)立法，必須首先定義個人信息權(quán)的內(nèi)涵，為之后對個人信息的利用和規(guī)范提供清晰明確的范圍界線。同時，個人信息立法應(yīng)當(dāng)根據(jù)個人信息的不同處理目的制定不同的規(guī)則。比如對個人信息的收集可以適當(dāng)放松，但對個人信息的使用和授權(quán)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)限制；在確保信息安全的使用范圍內(nèi)，鼓勵積極利用個人信息資源，以發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效用。

處理好網(wǎng)絡(luò)市場與網(wǎng)絡(luò)制度的關(guān)系

科技是第一生產(chǎn)力，網(wǎng)絡(luò)市場的繁榮發(fā)展與技術(shù)的發(fā)展分不開。一方面，由技術(shù)推動的網(wǎng)絡(luò)市場的發(fā)展促使了互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則的不斷完善；另一方面，網(wǎng)絡(luò)市場的發(fā)展對現(xiàn)有的制度規(guī)則提出了挑戰(zhàn)。以網(wǎng)絡(luò)約車的火爆對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的沖擊為實(shí)例，要想既規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約車又能保障傳統(tǒng)出租行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，最好的辦法就是基于保護(hù)網(wǎng)絡(luò)約車和傳統(tǒng)出租車兩方面的利益而建立有針對性的監(jiān)管機(jī)制，從而調(diào)和兩者之間的矛盾，使網(wǎng)絡(luò)市場與現(xiàn)實(shí)市場健康發(fā)展。在此角度考慮，我國的互聯(lián)網(wǎng)立法應(yīng)當(dāng)有一定的預(yù)制、預(yù)留機(jī)制，不僅要預(yù)見到網(wǎng)絡(luò)行為對現(xiàn)實(shí)社會的沖擊，從而預(yù)先進(jìn)行把握調(diào)控；而且在兼顧現(xiàn)行市場規(guī)則的同時，也應(yīng)隨時準(zhǔn)備調(diào)整制度以迎接新型業(yè)態(tài)的加入。

在微時代背景下，互聯(lián)網(wǎng)立法迫在眉睫。立法應(yīng)考慮到互聯(lián)網(wǎng)這個虛擬微社會與現(xiàn)實(shí)社會的區(qū)別與聯(lián)系，充分認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)中特有的三對主要關(guān)系：公眾權(quán)益與個人權(quán)益、隱私保護(hù)與信息利用、網(wǎng)絡(luò)市場與網(wǎng)絡(luò)制度，以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為立法重心與立法依據(jù)，同時注重利用互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)自制能力，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會法制化，為依法治國奠定穩(wěn)固的網(wǎng)絡(luò)基石。

（作者單位：東北師范大學(xué)人文學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

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責(zé)編/劉芋藝 美編/王夢雅（見習(xí)）

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