圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，近年來(lái)，地處長(zhǎng)江上游的云南省著力打造綠色屏障，水土涵養(yǎng)工程、退耕還林還草、石漠化治理等多措并舉，以確保一江清水綿延?xùn)|流。 圖為位于麗江市石鼓鎮(zhèn)的“長(zhǎng)江第一灣”。 資料圖片/新華社供圖    

編者按：

一年前的今日，習(xí)近平總書(shū)記在重慶召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。一年來(lái)，環(huán)保系統(tǒng)和沿線九省二市認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。本報(bào)今日起推出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù) 不搞大開(kāi)發(fā)”系列報(bào)道，系統(tǒng)總結(jié)推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)取得的進(jìn)展。

2016年1月5日，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)在渝召開(kāi)，長(zhǎng)江沿岸11個(gè)省市與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)共同討論一個(gè)主題——長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的保護(hù)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上發(fā)表重要講話，指出當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。

同月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議再次就推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展做出部署。伴隨《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的印發(fā)，這項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略開(kāi)始進(jìn)入全面系統(tǒng)推進(jìn)的新階段。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東中西三大區(qū)域，覆蓋11個(gè)省市，人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過(guò)全國(guó)的40%，生態(tài)地位重要、綜合實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿薮蟆５?，很長(zhǎng)一段時(shí)間，各省市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)于沿岸的生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視不夠，認(rèn)識(shí)不深。

兩次會(huì)議，一個(gè)綱要，有一個(gè)主題詞，那就是生態(tài)環(huán)保。這意味著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展有了環(huán)保硬約束。

一年來(lái)，環(huán)保系統(tǒng)和沿江各省市將保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境放在首要位置，強(qiáng)化統(tǒng)籌和扎實(shí)推進(jìn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展和保護(hù)取得積極進(jìn)展。

強(qiáng)調(diào)源頭管控，發(fā)展有了紅線

如何“在生態(tài)環(huán)境容量上過(guò)緊日子的前提下”真正使長(zhǎng)江這條黃金水道產(chǎn)生黃金效益？明確生態(tài)環(huán)境底線和自然資源上線至關(guān)重要。

環(huán)境保護(hù)部于2016年年初將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)工作列為2016年“三大戰(zhàn)略”之一，優(yōu)先在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶劃定生態(tài)保護(hù)紅線。將生態(tài)功能重要區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)等區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線，制定相應(yīng)的配套措施，實(shí)施嚴(yán)格管控。

截至目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的江蘇、江西、浙江、四川、湖北和重慶6省（市）已經(jīng)制定生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，其他省（市）正在制定中。

發(fā)展有了紅線，源頭更要管控。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展過(guò)程中，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)的提升和強(qiáng)化，為重大決策和規(guī)劃提供了強(qiáng)有力的科學(xué)依據(jù)。

結(jié)合正在開(kāi)展的長(zhǎng)三角戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，總結(jié)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、西南（云貴）地區(qū)、長(zhǎng)江中下游城市群戰(zhàn)略環(huán)評(píng)成果，環(huán)境保護(hù)部提出了以空間管制優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、以總量管控促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、以環(huán)境準(zhǔn)入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的管理思路和具體舉措。

空間管制按照“優(yōu)先保障生態(tài)空間，合理安排生活空間，集約利用生產(chǎn)空間”原則、總量管控明確流域和重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，連云港等試點(diǎn)城市戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的深入推進(jìn)，不僅強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)的源頭預(yù)防作用，也受到了地方政府的歡迎。

在規(guī)劃環(huán)評(píng)方面，2016年環(huán)境保護(hù)部共完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃環(huán)評(píng)審查22項(xiàng)，包括2個(gè)石化基地、5個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、6個(gè)港口航道以及9項(xiàng)軌道交通、水利等規(guī)劃環(huán)評(píng)。

在這個(gè)過(guò)程中，通過(guò)連云港石化產(chǎn)業(yè)基地總體發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，將規(guī)劃由84平方公里縮減至62.6平方公里，將煉油產(chǎn)能由5000萬(wàn)噸級(jí)調(diào)整到4000萬(wàn)噸級(jí)；通過(guò)沿江港口規(guī)劃環(huán)評(píng)，避讓自然保護(hù)區(qū)等敏感目標(biāo)36個(gè)，減少規(guī)劃岸線210公里，縮減圍填海面積380多平方公里，取消作業(yè)區(qū)9個(gè)；通過(guò)水利規(guī)劃環(huán)評(píng)，避讓2個(gè)自然保護(hù)區(qū)，取消或暫不實(shí)施18個(gè)水利、水電工程。“三線一單”強(qiáng)調(diào)了區(qū)域、流域開(kāi)發(fā)的剛性約束，環(huán)保要求成為規(guī)劃決策重要依據(jù)。