一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”頂層設計為推進政府治理現(xiàn)代化、智慧化提供強大動力

當前，“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)與政府治理深度融合日趨深入，智慧治理作為一種新型的政府治理模式正在推動新一輪政府轉(zhuǎn)型。在社會由信息化數(shù)字化向智能智慧化邁進的環(huán)境下，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革推向縱深的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力具有重要意義。

做好頂層設計是做好一切工作的重要前提。近兩年，黨和國家領(lǐng)導人非常重視“互聯(lián)網(wǎng)+”在推進政府治理現(xiàn)代化、智慧化方面的重要作用。2016年4月19日，習近平總書記在《在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上的講話》中強調(diào)指出：“我們實施‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，要適應人民期待和需求，加快信息化服務普及，降低應用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。”2016年10月9日，習近平總書記在主持中共中央政治局就實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略進行第三十六次集體學習時強調(diào)指出：“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。我們要深刻認識互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會治理中的作用，推行電子政務，要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。”

李克強總理在2015年的《政府工作報告》中把“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中把“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃作為我國“十三五”規(guī)劃中一個極其重要的內(nèi)容，進一步強調(diào)了以“互聯(lián)網(wǎng)+”提升政府服務質(zhì)量和水平，優(yōu)化政府服務，創(chuàng)新政府服務方式，提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務服務和公共服務。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，全面推進政務公開。2015年7月4日，國務院發(fā)布了《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》。李克強總理在2016年的《政府工作報告》中強調(diào)指出，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間。2016年7月27日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,指出要進一步深化電子政務，推進國家治理能力現(xiàn)代化。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，引導新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，全面提升經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和國防等領(lǐng)域信息化水平。2016年8月8日,國務院發(fā)布《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》,指出面向“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、創(chuàng)客經(jīng)濟、跨界經(jīng)濟、分享經(jīng)濟的發(fā)展需求，要以新一代信息和網(wǎng)絡技術(shù)為支撐，加強現(xiàn)代服務業(yè)技術(shù)基礎設施建設，加強技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。 2016年9月29日，國務院印發(fā)《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》，指出要加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，切實提高政務服務質(zhì)量與實效。

黨和國家領(lǐng)導人的重要講話和這些文件的密集出臺，可謂是黨中央就運用互聯(lián)網(wǎng)思維與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)重塑政府的重要部署，把積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”作為推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革向縱深發(fā)展的重要抓手，完善相關(guān)機制，形成有利于“互聯(lián)網(wǎng)+”嵌入國家治理、政府治理和社會治理等的配套制度環(huán)境。這也充分表明了黨中央國務院讓億萬人民在共享信息化的成果上有更多獲得感的堅定決心。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”思維助推政府治理現(xiàn)代化智慧化的轉(zhuǎn)型

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”思維優(yōu)化政府治理主體多元化

知情是參與政府治理的前提條件。在傳統(tǒng)的政府管理模式中，由于受信息媒介技術(shù)和傳播渠道所限，人們獲取數(shù)據(jù)信息的渠道較少，而且速度緩慢，數(shù)據(jù)不透明，且往往掌握在少數(shù)管理者手中，社會公眾不了解實際情況，也就無從參與管理。大數(shù)據(jù)發(fā)展使得治理主體超越科層制的層層信息傳遞模式，為實現(xiàn)治理主體多元化創(chuàng)造了有利的條件，使政府治理結(jié)構(gòu)逐步實現(xiàn)從過去的單一治理結(jié)構(gòu)向多元共治優(yōu)化，從經(jīng)驗治理向科學治理優(yōu)化，從封閉官僚性治理結(jié)構(gòu)向開放性治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從靜態(tài)管理向動態(tài)治理優(yōu)化，以增強政府治理的針對性、有效性和科學性。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，信息透明壁壘、數(shù)據(jù)壟斷被打破，人們、社會組織等可以隨時隨地通過網(wǎng)絡等多種途徑獲取大量數(shù)據(jù)信息，公共治理活動也被置于社會公眾的監(jiān)督之下，增多了參與政府治理的機會。大數(shù)據(jù)的發(fā)展使社會公眾在推進政府治理能力現(xiàn)代化中成為不可忽視的重要力量，大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、QQ、論壇、博客、微博、飛信、微信、易信等新媒體的深度融合，“互聯(lián)網(wǎng)+”拓寬了人們參與國家治理的渠道，突破時間和空間的限制，從更深層次、更廣領(lǐng)域促進政府與民眾之間的互動，形成政府主導、公眾參與、多元協(xié)同治理的新格局。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”思維有利于提高決策科學化水平和政策質(zhì)量

政府治理離不開強大的智慧力量，在信息時代，智慧的來源需要基于大數(shù)據(jù)的攫取分析。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，以數(shù)據(jù)說話、以數(shù)據(jù)決策，而不是主觀臆斷憑經(jīng)驗辦事，也不會被利益集團在政府決策過程中施加影響。在我國的政府治理實踐中，過去一部分領(lǐng)導干部習慣秉持“任性”作風，憑主觀意志靠經(jīng)驗辦事，拍腦袋決策、隨意性決策、沖動性決策、功利性決策、面子工程性決策頻頻發(fā)生，導致決策失誤，這種實際上是因科學決策、民主決策、依法決策的“缺位”和“錯位”導致的重大決策部署問題，不但勞民傷財，而且會嚴重延誤發(fā)展時機。大數(shù)據(jù)時代，海量數(shù)據(jù)的產(chǎn)生為科學決策創(chuàng)造了良好的條件。政府部門借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)掌握大量的數(shù)據(jù)信息，通過實時的數(shù)據(jù)收集、分析挖掘，監(jiān)測決策的實施，為決策過程提供精準的科學決策依據(jù)，極大地提高了政府科學決策水平和決策工作效率。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”思維有助于推動靜態(tài)管理向動態(tài)治理升華

傳統(tǒng)的管理活動過程，由于受到數(shù)據(jù)獲取渠道局限性和處理技術(shù)的制約，數(shù)據(jù)無法得到及時更新，處于一種相對靜態(tài)的管理模式。而“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的實時獲取和分析，在此基礎上，政府治理活動也能夠根據(jù)環(huán)境的變化隨時進行調(diào)整。“互聯(lián)網(wǎng)+”不但能夠?qū)崟r獲取和處理海量數(shù)據(jù)，并能在此基礎上對未來做出準確的預測，公共管理者可以根據(jù)大數(shù)據(jù)的預測建立完善的預警系統(tǒng)，以便在問題出現(xiàn)時做出快速響應。“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”帶來的動態(tài)化信息有效彌補了傳統(tǒng)科層制模式下對國家、政府、社會等治理對象的模糊認知，打破了傳統(tǒng)的靜態(tài)管理模式，推動著領(lǐng)導治理行為及治理活動由靜態(tài)向動態(tài)的變革。“互聯(lián)網(wǎng)+”通過全息的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，使政府從任性主義、主觀主義、經(jīng)驗主義的模糊粗獷管理方式，邁向數(shù)據(jù)驅(qū)動、實事求是、科學精準的治理方式。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”思維有利于提高政府精細化可視化水平

在“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動下，大數(shù)據(jù)可視化被用于政府治理中，目的是促使政府的大部分巨量數(shù)據(jù)是可以透明的、共享的、法治的、共治的、共遵的。大數(shù)據(jù)發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”時代讓數(shù)據(jù)挖掘更加深入和更加精細化，大數(shù)據(jù)的深度開發(fā)與應用，進一步促使信息公開，提高公共信息透明度，使信息民主促進社會民主政治增量式發(fā)展。各級黨委政府部門通過大數(shù)據(jù)的應用可以大幅度提升生產(chǎn)力和工作效能，有效降低治理成本。政府借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的挖掘和應用，通過對半結(jié)構(gòu)化甚至非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)處理提升政府能力，為政府公信力建設提供科學的參考和新的理念、新的思路，逐步實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。

（五）“互聯(lián)網(wǎng)+”思維考量政府和領(lǐng)導干部的智慧

當前在“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下，數(shù)據(jù)驅(qū)動的“智慧決策體系”、“精準治理體系”及“陽光權(quán)力平臺”將逐漸成為現(xiàn)實，而且數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量正日益改善。實現(xiàn)政府治理能力的現(xiàn)代化，是要實現(xiàn)人的素質(zhì)和能力現(xiàn)代化。人的素質(zhì)和能力來源于實踐智慧，實踐智慧來源于實踐數(shù)據(jù)總結(jié)。提高決策水平，必須樹立數(shù)據(jù)思維觀：依靠數(shù)據(jù)說話、依靠數(shù)據(jù)預測、依靠數(shù)據(jù)研判、依靠數(shù)據(jù)決策、依靠數(shù)據(jù)創(chuàng)新，依靠人的智慧對海量數(shù)據(jù)進行科學精準的分析而得出基本規(guī)律與核心數(shù)據(jù)。在政府治理中，數(shù)據(jù)和文本信息的實時分析監(jiān)測和“情緒分析”，可以對疾病、動亂、種族沖突提供早期預警，為社會穩(wěn)定安全等方面提供良好的技術(shù)平臺和智慧力量。