【摘要】對于樸槿惠總統(tǒng)而言，下臺是一個必然和必須的選擇，關鍵是怎樣能夠更體面地下臺；怎樣能夠在下臺以后，少留一些后遺癥，減輕對其本人的司法追究，特別是如何使韓國政治得到平穩(wěn)過渡。使政局從混亂走向平穩(wěn)，才是樸槿惠首要考慮的問題。

【關鍵詞】樸槿惠  總統(tǒng)任期  親信干政    【中圖分類號】D73/77    【文獻標識碼】A

2016年11月29日，韓國總統(tǒng)樸槿惠就“閨蜜門”事件第三次發(fā)表對國民講話。在講話中，她表示由國會決定其去留問題。她表示，自己愿意根據(jù)國會的決定辭去總統(tǒng)職務，愿意依據(jù)國會相關安排和法律程序，縮短或提前結束總統(tǒng)任期。在講話中，她再次向民眾道歉，稱這次事件讓民眾失望和憤怒，自己沒有管理好身邊人，并為此而痛心。雪上加霜的是，2016年12月9日，韓國國會以234名議員投贊成票，56名議員投否決票，通過了對總統(tǒng)樸槿惠的彈劾案。

樸槿惠的“辭職聲明”，其實是以退為進的政治策略

第一，樸槿惠承認自己在“閨蜜門”事件當中的錯誤，并真誠地向國民道歉，但是不承認自己有犯罪行為，并且仍然向國民表達自己一心為了國家、為了人民的心態(tài)。這種表白實際上是希望能夠得到國民的理解和信任，原諒她自身的過錯。同時也在間接表明，自己沒有觸犯任何法律，外界的傳聞和檢察廳的指控，都屬于不實之詞。

第二，樸槿惠總統(tǒng)表明自己可以辭職，實際上是在響應與配合在野黨和一部分民眾要求她立即下臺的呼吁，表明自己愿意接受民意，尊重民意的呼聲，這是樸槿惠面對反對自己強大呼聲的無奈之舉。但同時，這也是她的政治謀略和政治智慧所在。因為她表示的辭職，并不是說自己馬上宣布要辭去總統(tǒng)的職務，而是由國會決定是不是讓她辭去總統(tǒng)的職務，這種表態(tài)實際上既表明自己不怕辭去總統(tǒng)的職位，也包含著樸槿惠自身并不愿意辭去總統(tǒng)職位的心態(tài)，而且是意在說明，自己可以辭去總統(tǒng)的職務，但她自身還要繼續(xù)為國民服務下去，這既表明她作為總統(tǒng)的身份尊重國會，同時，由于國會決策程序的復雜性，交由國會來安排，其實是緩和當前在野黨和一部分國民要求她立即下臺的風口浪尖的沖擊，繼續(xù)延緩自己作為總統(tǒng)執(zhí)政的時間。這實際上是樸槿惠總統(tǒng)以退為進的政治策略。

第三，樸槿惠表述中的“縮短總統(tǒng)任期”應該與她想推行的總統(tǒng)制改革相呼應。目前韓國總統(tǒng)一屆任期5年，且不能連任，如果縮短任期，國會有可能采取美國的方式，四年一屆，可以連選連任。韓國媒體認為，就算彈劾案通過，最快也要到2017年3月，而總統(tǒng)大選最快將于2017年5月進行。她還是抱著即使下臺也要體面地下臺的愿望，如果可以由國會決定縮短任期，能起到“一箭雙雕”的效果，既讓自己推行的政策在任期內得到實現(xiàn)，而且也執(zhí)行了總統(tǒng)的職責。

第四，樸槿惠表示：“我現(xiàn)在已經放下一切。我會把關于我未來的一切交給國會，包括縮短我的任期。”實際上是表明，在萬般無奈的攻擊和指責之下，自己只能面對，只能去承擔一切后果，而沒有其他選擇。尤其是“放下一切”的表述，只是表明了她的一種心境，勇于承擔一切后果與責任的心態(tài)。在這種檢方調查不斷深入，國民期待進一步了解真相，在野黨一直大加撻伐、步步緊逼的情況下，樸槿惠自身也別無選擇，她只能面對可能出現(xiàn)的一切后果。但實際上她并沒有放下一切，也做不到放下一切。

首先，面對強大的壓力，她之所以不主動辭職，還是擔心失去總統(tǒng)的職位和身份以后，可能會受到更嚴厲的法律追究，甚至可能導致她最后連辯白的機會都沒有，就處于被繩之以法的狀態(tài)。因此，無論采用什么樣的手段，能夠保住總統(tǒng)的職位，對她可能遭遇到的法律追究后果，至關重要。如果失去了總統(tǒng)的身份，樸槿惠的保護層將大為減少，遭受刑罰、甚至被判決入獄的可能性較大。

其次，樸槿惠在執(zhí)政以后，除了和中國迅速改善關系、緊密合作以外，還沒有明顯的政績。同時，中韓關系又遭到她決定部署薩德導彈系統(tǒng)而產生破壞性的影響，使她加強中韓關系的政績大打折扣。

再次，體面下臺仍然是樸槿惠談話背后考慮的重點。如果樸槿惠當即宣布辭職的話，那么自己的執(zhí)政結束很不光彩，國會如果能夠做出希望她辭職的決議，盡管也不是光彩的事情，但對她而言，畢竟比遭受彈劾還有一些面子。因此，也不能完全認為樸槿惠肯定沒有辭職的誠意，只不過她想辭職得更體面一些而已。關鍵是國會不太可能做出一個希望總統(tǒng)辭職的決議。一是因為這樣的決議需要國會多數(shù)票通過，并不容易；二是即使通過，也僅僅屬于建議性質，總統(tǒng)是否辭職還是由總統(tǒng)自己說了算，權力并不在于國會，屬于沒有強制力的軟性決議。如果能做出這個軟性決議的話，在野黨一定希望通過一個比這種軟性決議更具有法律效力、能直接迫使總統(tǒng)停止職務的彈劾案。

新國家黨中的“倒樸派”議員成為了決定樸槿惠總統(tǒng)執(zhí)政命運的關鍵少數(shù)

2016年12月3日凌晨，在野黨和無黨派議員聯(lián)合向國會提交了一份彈劾樸槿惠現(xiàn)任總統(tǒng)的議案，主要就三個事項指控其違反憲法與法律：一是縱容親信干預國政事務，違反憲法。二是在應對“世越”號沉船事件中未能有效保護民眾生命，沒有盡到憲法對總統(tǒng)規(guī)定的義務。三是在脅迫大企業(yè)向其親信控制財團捐款一案中，涉嫌受賄。2016年12月8日，三大在野黨就彈劾案向國會全體進行報告，9日下午進行國會投票表決。以234票的絕對多數(shù)贊成票使彈劾案獲得通過。樸槿惠總統(tǒng)的職務立即被停止，并由現(xiàn)任總理黃教安代行總統(tǒng)職務。但樸槿惠仍然是名義上的總統(tǒng)，并且，有權在青瓦臺的總統(tǒng)府上班，但沒有具體權力。以后的時間將等待憲法法院對國會通過的彈劾案進行最終裁決。

韓國執(zhí)政黨新國家黨，在過去一段時間當中分為“挺樸派”和“倒樸派”，新國家黨當中的“挺樸派”仍然居于新國家黨國會議員當中的大多數(shù)。但是，“倒樸派”的勢力也不可輕視，新國家黨當中保守派的議員已經達到40人，如果他們與在野黨進行聯(lián)合，在野黨提出對樸槿惠總統(tǒng)的彈劾案，將會在國會當中輕而易舉地通過。在樸槿惠第三次國民談話以后，新國家黨的“倒樸派”議員發(fā)生了變化，他們曾發(fā)表聲明，表示只要樸槿惠能夠在2017年4月底以前辭職，他們將不支持在野黨提出的彈劾。這種表態(tài)毫無疑問將有利于延長樸槿惠總統(tǒng)的任期，屬于對樸槿惠比較有利的表態(tài)。而且，將對在野黨將要提出的彈劾案程序產生極大的制約作用。因為如果新國家黨當中的40名“倒樸派”議員不配合在野黨通過彈劾案，在野黨和無黨派人士在議會當中達不到三分之二的多數(shù)票，那么彈劾案在國會當中就無法獲得通過。所以，新國家黨當中的“倒樸派”議員成了決定樸槿惠總統(tǒng)執(zhí)政命運的關鍵少數(shù)。由于樸槿惠總統(tǒng)在韓國失去了大部分民眾的支持，執(zhí)政黨當中的“倒樸派”議員人數(shù)也在迅速增加。

同時，韓國檢察方面針對“親信干政”案的“國政調查”正在進行，工作的重點包括繼續(xù)對崔順實、車恩澤，以及樸槿惠的若干個秘書進行相關的調查工作。同時，針對該案件任命獨立檢察官、成立特別檢察組，進行更大規(guī)模的全面調查。2016年11月30日，前首爾高等檢察廳廳長樸英洙獲樸槿惠任命，成為案件的獨立檢察官。接下來，他要組建韓國歷史上最大規(guī)模的特別檢察組，對案件進行為期70天的調查 。樸英洙表示，此次調查按照韓國民眾要求進行，調查重點將放在查明一切事實關系之上。他表示，將依法查案，不限定調查范圍，不考慮調查對象的地位身份，也不會考慮政治派系利害關系。

獨立檢察官和特別檢察組，將成為對親信干政門事件進行法律調查、是否確認有罪、罪行輕重的關鍵部門

在韓國政治生態(tài)體系當中，檢察官的權力極其巨大，他們自身是一個堅固的利益團體，不會因為某一個政權或者總統(tǒng)的更迭而變化。因此，這個集體不僅有自身獨立行使和運作權力的方式，實際上也會根據(jù)民意的動向來最終公布自身的調查結果。如果民意傾向于徹底拋棄現(xiàn)任的樸槿惠總統(tǒng)，大多數(shù)情況下，檢察官及其機構就會向總統(tǒng)及其親信有嚴重罪行的方向進行調查；如果民意大多數(shù)傾向于挽留總統(tǒng)，那么，他們就會傾向于向總統(tǒng)及其親信無罪的方向進行調查。為什么會出現(xiàn)這樣一個令人感到詭異的狀態(tài)？韓國的檢察官及其官僚機構，有自身獨立的司法調查能力和司法判斷；同時，他們也是一個獨特的利益群體，維護他們自身群體的利益是永恒不變的法則，而維護自身群體利益的基礎就是順從民意。就目前樸槿惠及其政府機構人心盡失、風雨飄搖的狀態(tài)來看，獨立檢察官及其特別檢察組大多數(shù)情況下會向著總統(tǒng)及其親信有罪的方向進行調查。因此，樸槿惠及其相關的涉案親信，未來的日子并不好過，等待他們的結果，可能是比較嚴厲的法律審查和判決。

韓國的憲法法院，是決定國會通過彈劾案的最后一道法律程序，對總統(tǒng)彈劾案能否通過發(fā)揮最終決定性的作用。韓國憲法法院有九名大法官，只要有六名或者六名以上的大法官投票通過國會的彈劾，彈劾案即宣告成立。2017年3月任期屆滿的法官有兩名。韓國現(xiàn)行的法官任命機制，可能導致遞補的兩名新任大法官在政治上傾向于總統(tǒng)，在對彈劾案的表決上，很可能會做出有利于總統(tǒng)的表決。但在實際大法官的任命過程當中，也有觀點認為，韓國現(xiàn)在屬于檢察機構對國政調查的特殊狀態(tài)，在國政調查期間，因為可能通過對總統(tǒng)、總理的彈劾案，到期卸任的大法官不得不重新遞補，最終審查國會通過彈劾案在憲法法院的表決，只能由剩下的七名大法官進行表決。即使總統(tǒng)任命新的兩位大法官，他們也沒有參與表決的權力，這樣可以做到司法的公正性。況且，彈劾案通過以后，總統(tǒng)也已經失去對遞補大法官的任命權。韓國憲法法院大法官任命，九名大法官當中有三名要由國會提名，另外三名，必須由最高法院大法官提名。對于這六名大法官，總統(tǒng)只有履行法律程序任命的權力，沒有干涉人員選擇的權力。但是，現(xiàn)有的大法官一般政治上都比較保守，他們往往傾向于維護國家和總統(tǒng)的權力，就其意識形態(tài)而言，審核通過國會彈劾案的可能性比較小。但大法官的審核除了一些基本的事實以外，最終也要受到韓國民眾和整個社會輿論的影響，從這種意義而言，不排除憲法法院最終通過國會對樸槿惠總統(tǒng)彈劾案的可能性。

（作者為外交學院國際關系研究所教授、博導）

【參考文獻】

①《韓國政治劇劇透：彈劾或生變，總統(tǒng)大選或提前半年》，澎湃新聞，2016年12月1日。

責編/譚峰    美編/李祥峰