【摘要】韓國“親信干政門”持續(xù)發(fā)酵，不僅嚴重挫傷其國民的自尊心，而且影響韓國國家形象。韓國總統(tǒng)幾乎沒有一個得以善終，這無疑源自于第二次世界大戰(zhàn)后韓國政治的制度設計。以“帝王總統(tǒng)”為特征的政治生態(tài)導致仇恨政治的產(chǎn)生，這種“帝王總統(tǒng)”治下還存在著“剪不斷，理還亂”的政商關(guān)系。未來韓國政治的制度設計主要集中在總統(tǒng)權(quán)力、政黨制度及政商關(guān)系等多個方面。

【關(guān)鍵詞】“親信干政門”  帝王總統(tǒng)  制度設計  樸槿惠    【中圖分類號】D73    【文獻標識碼】A

韓國是“亞洲四小龍”中的領(lǐng)頭羊，在經(jīng)濟上創(chuàng)造過“漢江奇跡”，曾被視為政治轉(zhuǎn)型的典型和社會治理的優(yōu)等生。然而，韓國政壇丑聞層出不窮，不僅嚴重挫傷其國民的自尊心，而且沉重打擊韓國的國家形象，對于目前飽受危機困擾的韓國經(jīng)濟來說更是雪上加霜。目前來看，樸槿惠深陷“親信干政門”，事件不斷發(fā)酵，前途未卜。

親信干政事件發(fā)生發(fā)酵的現(xiàn)實推力

2012年12月，新國家黨總統(tǒng)候選人樸槿惠當選為韓國第18屆總統(tǒng)。當時的韓國媒體報道，樸槿惠當選創(chuàng)造了至少5個第一：韓國第一位女總統(tǒng)，第一位父親是總統(tǒng)的當選總統(tǒng)，第一位未婚總統(tǒng)，第一位得票率過半的當選總統(tǒng)，第一位工科（韓國西江大學電子工學專業(yè)）出身的總統(tǒng)。樸槿惠在競選時曾溫情表示，“沒有父母、丈夫、子女”，“我嫁給了韓國”。樸槿惠感動了很多韓國人，特別是她將國政運營目標設定為“國民幸福的充滿希望的新時代”。

樸槿惠上臺后，經(jīng)濟改革幾乎拓展到所有領(lǐng)域，提出通過“創(chuàng)造型經(jīng)濟”推動經(jīng)濟發(fā)展，試圖滿足韓國不同階層的利益，獲得全社會的認可。然而，韓國是一個出口導向型為主的國家，韓國經(jīng)濟增長還將更多地受益于全球經(jīng)濟的發(fā)展。韓國在外交政策上采取的是“經(jīng)濟上靠中國，安全上靠美國”，特別是在2016年7月貿(mào)然作出部署“薩德系統(tǒng)”這種傷害中韓戰(zhàn)略性關(guān)系的決策，在一定程度上打擊了韓國企業(yè)的信心。加之樸槿惠執(zhí)政近4年來，各項經(jīng)濟指標均出現(xiàn)不同程度的惡化，而房價不斷攀升的同時，民眾工資卻原地不動?；叵霕汩然菰诳偨y(tǒng)就職儀式上信誓旦旦地提出：推行創(chuàng)造經(jīng)濟政策，開啟國民幸福新時代?，F(xiàn)在看來，韓國正在滑向不幸時代。韓國人對現(xiàn)狀的不滿，自然轉(zhuǎn)向?qū)汩然菡牟粷M。

樸槿惠政府政治危機的發(fā)生既有必然性，也有偶然性，既有深層次原因，也有直接原因。其偶然性和直接原因有兩個：一是樸槿惠政府堅持在韓國部署“薩德”反導系統(tǒng)，二是“親信干政門”的發(fā)生。

2016年7月8日，美韓軍方在首爾發(fā)表聯(lián)合聲明，決定在駐韓美軍基地部署“末端高空區(qū)域防御系統(tǒng)”（Terminal High Altitude Air Defense，縮寫THAAD）。“薩德”反導系統(tǒng)的雷達最大探測距離為2000-3000公里，可監(jiān)測中國的內(nèi)陸彈道導彈發(fā)射情況。“薩德”反導系統(tǒng)不僅極大威脅中國的戰(zhàn)略安全，而且遭到韓國國內(nèi)民眾的強烈反對。在韓國民眾看來，“薩德”反導系統(tǒng)不僅對朝鮮威懾力有限，也不能保衛(wèi)首都圈，其電磁波倒是首先威脅民眾安全，同時還激化朝鮮半島局勢，也對中韓關(guān)系特別是經(jīng)濟關(guān)系造成負面影響。“薩德”事件，一方面，惡化了韓國的周邊環(huán)境，另一方面，也嚴重撕裂了韓國社會，對于飽受困擾的韓國經(jīng)濟復蘇是一個沉重打擊，也在政治上重創(chuàng)了國民對樸槿惠政府的信任度。

樸槿惠“親信干政門”事件最早來自梨花女子大學的聯(lián)名抗議。梨花女子大學是第一夫人的搖籃，共培養(yǎng)過6位韓國第一夫人。韓國第一位女博士、第一位女醫(yī)生、第一位女律師、第一位女CEO、第一位女國務總理均畢業(yè)于梨花大學。然而，有一個名叫鄭維羅的女學生，以賽馬特長被錄取到梨花女子大學。這位鄭維羅成為梨花大學的特殊學生，經(jīng)常曠課，考試掛科，還特別高調(diào)，多次在網(wǎng)上曬馬炫富，且嘲笑其他同學是屌絲，甚至還因為考分低而讓其母親打電話要求教授修改成績，導致教授不堪壓力而辭職。鄭維羅走后門、嘲笑同學、辱罵教授等一系列行為，引起梨花女子大學師生十多天的抗議，迫使校長辭職。到底這位鄭維羅是何許人？打電話臭罵教授的鄭維羅母親又是何許人？

鄭維羅的母親叫崔順實，是樸槿惠總統(tǒng)的閨蜜。事情披露后，樸槿惠向國民道歉說：“崔順實是在患難之際，伸出援手的關(guān)系。”事情沒有就此結(jié)束，因為這個閨蜜還隱藏著更多的秘密。崔順實是樸槿惠幾十年的閨蜜，在樸槿惠人生低谷之時對其伸出援手，兩人無話不談。2016年10月24日晚，韓國JTBC電視臺報道，無任何官職的崔順實收到過包括44份總統(tǒng)演講稿在內(nèi)的200多份文件，其中，部分演講稿的打開時間在總統(tǒng)演講前，并且她在總統(tǒng)演講前曾修改過演講稿?？偨y(tǒng)府前附屬秘書鄭虎成涉嫌向崔順實轉(zhuǎn)達包含總統(tǒng)演講稿、外交安全機密的政府文件。

這是一起破壞國家綱紀的嚴重事件。韓國百姓開始懷疑樸槿惠的道德品質(zhì)，更懷疑其執(zhí)政能力。很多民眾認為他們選的是樸槿惠，當家作主的卻是崔順實。樸槿惠采取“壯士斷腕”的手段加以應對，接受了其秘書室主任李元鐘、政策調(diào)整首席秘書安鐘范、政務首席秘書金在原、民政首席秘書禹炳宇、公報首席秘書金聲宇的辭呈，被稱為樸槿惠政權(quán)三人組的李在萬、鄭虎成、安鳳根也提交辭呈。面對韓國國民的不斷抗議，樸槿惠提名盧武鉉政府時期的總統(tǒng)府政策室室長、國民大學教授金秉準為國務總理，結(jié)果遭到在野黨方面的強力反對，使樸槿惠試圖通過人事變動擺脫危機的努力落空。2016年11月20日，韓國檢察機關(guān)正式宣布，樸槿惠在“崔順實干政門”中很大程度上“共謀作案”，將其視為嫌疑人，正式立案。

受此影響，樸槿惠的形象和公信力大幅度降低，支持率降到史無前例的4%，年輕人中的支持率為0%。2016年12月9日，韓國國會以234票贊成、56票反對、2票棄權(quán)（另有7票無效）通過彈劾總統(tǒng)樸槿惠案。關(guān)于樸槿惠的各種爆料依然接連不斷，例如，有人說樸槿惠就職以來花了7億韓元（約合413萬元人民幣）購買衣服，還有人說樸槿惠閨蜜崔順實于2015年6月曾與“薩德”制造商洛克希德高管見面并獲得回扣，等等。

“帝王總統(tǒng)”制度設計的先天缺陷

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，在美國和蘇聯(lián)的支持下，1948年8月，朝鮮半島南部成立了大韓民國，1948年9月，朝鮮半島北部成立了朝鮮民主主義人民共和國。1953年的停戰(zhàn)協(xié)議，進一步固化了朝鮮半島南北的分裂，致使南北對峙超過半個世紀。美國作為朝鮮戰(zhàn)爭的主要參加者和組織者，不僅至今駐軍韓國，也主導了韓國的政治制度設計。這種特殊背景下的制度設計不僅帶有極強的威權(quán)政治色彩，也可以由此追溯到韓國親信干政的歷史源頭。

首先，韓國總統(tǒng)擁有“帝王”般的權(quán)力。戰(zhàn)后，韓國在美國的主導下建立起西方模式的政治制度，實施所謂“三權(quán)分立”的體制，但經(jīng)歷朝鮮戰(zhàn)爭的韓國一直處于冷戰(zhàn)對峙的前沿。美國不僅駐軍韓國，更需要通過一個強有力“帝王總統(tǒng)”來維護美韓同盟。就韓國國內(nèi)而言，“帝王總統(tǒng)”不僅通過壟斷決策過程，將權(quán)力私有化，而且獨攬大權(quán)，政策落實效率高，也曾創(chuàng)造了舉世聞名的“漢江奇跡”，從而使韓國躋身于發(fā)達經(jīng)濟體行列。“帝王總統(tǒng)”作為個體的人，能力總是有限的，權(quán)力卻是無限的，加之東亞歷史傳統(tǒng)中特有的人治文化，使得這種“帝王總統(tǒng)”決策不僅可以依賴決策團隊，而且在缺乏有效監(jiān)督機制的背景下，家人、親屬、親信對總統(tǒng)決策不可避免地發(fā)揮著極為重要的影響，這無疑為權(quán)力尋租和利益輸送提供了方便之門。韓國總統(tǒng)往往為確保自己的意志得到執(zhí)行，還經(jīng)常越過傳統(tǒng)的官僚體制，成立有利于總統(tǒng)控制的各種委員會，并將大量親信安置其中。

其次，“帝王總統(tǒng)”為特征的政治生態(tài)直接形成仇恨政治。韓國制度設計的直接結(jié)果是總統(tǒng)在任時權(quán)力無限，下臺后慘遭清算。20世紀80年代后期，韓國為防止再度出現(xiàn)軍事獨裁，將總統(tǒng)任期限定為一屆五年，且不能連選連任，這將難免出現(xiàn)“短期效應”。新上任的總統(tǒng)為立威或贏得選民支持，經(jīng)常拿前任總統(tǒng)開刀，甚至不放過本黨同僚。韓國首任總統(tǒng)李承晚于1961年被樸正熙發(fā)動政變所推翻，而靠政變上臺的樸正熙又被其情報部長刺殺。雖然全斗煥總統(tǒng)放棄獨裁統(tǒng)治，開辟韓國所謂民主化，下臺后卻因犯叛國罪和貪污罪被判處死刑（后改為終身監(jiān)禁）。首位民選總統(tǒng)盧泰愚下臺后被判處有期徒刑17年，“民主斗士”金泳三因兒子貪污問題在一片譴責聲中離職。榮獲諾貝爾和平獎并被稱為“亞洲的曼德拉”的金大中，三個兒子均因受賄或逃稅被起訴或拘捕。盧武鉉下臺后依然受到各種腐敗指控，最后以跳崖自殺結(jié)束生命。

再次，“帝王總統(tǒng)”治下存在著“剪不斷，理還亂”的政商關(guān)系。韓國是在樸正熙獨裁專制統(tǒng)治下實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的，其基本路徑是政府扶植大企業(yè)，大力發(fā)展重化工業(yè)。三星、大宇、SK、LG、樂天、現(xiàn)代等巨無霸企業(yè)就是通過政府扶植發(fā)展起來的，這些企業(yè)之所以能得到政府的重點扶持，正是因為他們與執(zhí)政者的私交所使然。李承晚是三星創(chuàng)始人李秉喆父親的好友，樸正熙與現(xiàn)代集團創(chuàng)始人鄭周永有深厚的私交，而SK集團會長金宇中的父親又是樸正熙的恩師。進入政治轉(zhuǎn)型的民主化時期后，財閥開始大力向政界滲透，一些大商人當選國會議員，有的財閥通過資助國會議員來扶植代理人，甚至利用子女聯(lián)姻滲透至政府、國會、法院、銀行等重要機構(gòu)。韓國大企業(yè)集團內(nèi)幕交易頻發(fā)，不斷爆出經(jīng)濟丑聞。2003年，現(xiàn)代集團的總裁鄭夢憲跳樓自殺，SK集團會長崔泰源被判處3年有期徒刑。2006年，大宇集團創(chuàng)始人金宇中因財務欺詐和挪用公款等罪名被判處10年監(jiān)禁，三星會長李健熙兩度被判緩刑。

未來韓國制度設計的基本走勢分析

韓國“親信干政門”事件，無疑會推動韓國社會加快政治改革的步伐，韓國又將面臨一次政治轉(zhuǎn)型。首先，以“三權(quán)分立”的模式約束總統(tǒng)權(quán)力。韓國作為一個資本主義國家，幾乎完全接受了資本主義民主思想，未來將會按照“三權(quán)分立”的制度設計，立法、行政、司法三種權(quán)力既分工又制衡。其實，韓國近年來一直存在著修改憲法以分散總統(tǒng)權(quán)力的呼聲。2016年6月的韓國民調(diào)顯示，69.8%的受訪者贊成修改憲法，采取總統(tǒng)連任制，反對者僅有12.5%。樸槿惠總統(tǒng)在2016年10月24日的國會演講中提出修改憲法，將總統(tǒng)權(quán)限限于外交和國防，經(jīng)濟等內(nèi)政交由國會選出的總理處理，甚至還提出將總統(tǒng)制改為議會內(nèi)閣制。但是由于樸槿惠深陷“親信干政門”丑聞漩渦，此次修憲動議一提出就遭遇挫折。

其次，“親信干政門”將推動韓國政黨制度改革。韓國的很多政黨都沒有自己的政治理念和治國理念，只是以選舉為目標，因為韓國的政黨大都是以名門望族為中心形成的，在其財政資助下開展黨的活動，并且由他們來制定黨的政策或者參加選舉，具有干部政黨的特征。有的新總統(tǒng)上臺之后居然對自己所在的政黨改名，如1997年金大中當選總統(tǒng)時，該黨叫“新政治國民會議”，2000年第16屆國會選舉之前，改為“新千年民主黨”；新國家黨也是在1997年總統(tǒng)大選之前，由“新韓國黨”改為現(xiàn)在的名稱。韓國政黨是以總統(tǒng)為中心，形成了超強的凝聚性，因為總統(tǒng)及總統(tǒng)候選人能夠通過事前選撥和事后控制，來維持國會議員的忠誠度，特別是總統(tǒng)擁有各種各樣的任免權(quán)。韓國的政黨亂象已經(jīng)到了必須改革的程度。

再次，韓國政治改革必將觸動特有的政商關(guān)系。第二次世界大戰(zhàn)后的韓國總統(tǒng)幾乎沒有一個善終，其原因不是總統(tǒng)自己貪贓枉法，就是子女、親屬行賄受賄。未來韓國的政商關(guān)系改革可能從兩個方面展開：一方面，政府將繼續(xù)推進官員個人財產(chǎn)公開制度、金融交易實名制等現(xiàn)行機制，并在此基礎(chǔ)上通過立法，從制度上斬斷政商之間的利益鏈；另一方面，監(jiān)管部門將加大對企業(yè)的監(jiān)管力度，特別是對財團要人的懲治力度，避免再度出現(xiàn)諸如對前三星會長李健熙的兩度緩刑、兩度特赦。民主政治的運轉(zhuǎn)離不開金錢，韓國大財團的影響力突破經(jīng)濟領(lǐng)域，已經(jīng)深入到韓國政治的骨髓和血液。改革成效如何，我們拭目以待。

（作者為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學全球化與中國現(xiàn)代化問題研究所所長、北京高校建設開放型經(jīng)濟強國的理論與實踐研究協(xié)同創(chuàng)新中心教授）

【參考文獻】

①鄭繼永：《韓國政黨體系》，北京：社會科學文獻出版社，2008年。

②董向榮：《韓國國會地位的變化與運行特點》，《中國人大》，2015年第22期。

責編/張寒    美編/李祥峰