【摘要】“親信干政”事件，為什么會(huì)在韓國(guó)引起軒然大波，并導(dǎo)致總統(tǒng)的統(tǒng)治地位搖搖欲墜呢？這與“親信政治”、“政商勾結(jié)”、“人情文化”等韓國(guó)政治痼疾及其所引發(fā)的貪污腐敗緊密相關(guān)。“親信干政”和“政商勾結(jié)”往往都是從“血緣、地緣、學(xué)緣”的人情關(guān)系尋找突破口。

【關(guān)鍵詞】親信干政  政商勾結(jié)  樸槿惠  崔順實(shí)    【中圖分類(lèi)號(hào)】D73/77    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A近一段時(shí)間，韓國(guó)“親信干政”事件引發(fā)的政治風(fēng)波持續(xù)發(fā)酵。韓國(guó)民眾自發(fā)組織的周末燭光集會(huì)游行已持續(xù)多個(gè)星期。盡管樸槿惠發(fā)表了三次對(duì)國(guó)民談話表示道歉，但韓國(guó)各界要求樸槿惠下臺(tái)的呼聲仍然高漲。2016年12月9日，韓國(guó)國(guó)會(huì)以234票贊成、56票反對(duì)，通過(guò)了對(duì)總統(tǒng)樸槿惠的彈劾案。樸槿惠被停職，等待憲法法院的裁決。

“親信政治”顯露總統(tǒng)權(quán)力過(guò)于集中、缺乏監(jiān)督的制度缺陷

在韓國(guó)的政治體制中，總統(tǒng)對(duì)于國(guó)家的大政方針、政府人事任免擁有絕對(duì)權(quán)力，總統(tǒng)府的秘書(shū)室長(zhǎng)和各分管領(lǐng)域的首席秘書(shū)在總統(tǒng)決策過(guò)程中擁有重要發(fā)言權(quán)，但他們的任命全由總統(tǒng)決定，不需要國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。這樣一來(lái)，往往會(huì)造成總統(tǒng)府上下都是總統(tǒng)的親信，而缺少經(jīng)驗(yàn)豐富的職業(yè)官員。雖然還有總理、執(zhí)政黨黨首、政府各部門(mén)長(zhǎng)官參與總統(tǒng)的決策過(guò)程，但他們只能扮演咨詢(xún)者的角色。如果總統(tǒng)過(guò)分任用親信，對(duì)外部不同意見(jiàn)閉目塞聽(tīng)，則很難對(duì)總統(tǒng)形成牽制。這一制度設(shè)計(jì)缺陷，為韓國(guó)的“親信政治”大開(kāi)方便之門(mén)，韓國(guó)歷任總統(tǒng)幾乎都受到了“親信”、“身邊人”腐敗丑聞的牽連。

從韓國(guó)檢方初步調(diào)查的情況來(lái)看，崔順實(shí)干政事件牽涉到青瓦臺(tái)總統(tǒng)府和政府多個(gè)重要部門(mén)的高官，其中包括總統(tǒng)府前秘書(shū)室長(zhǎng)鄭潤(rùn)會(huì)和金琪春、前政策協(xié)調(diào)首席秘書(shū)安鐘范、前總務(wù)秘書(shū)李載萬(wàn)以及前文化體育觀光部次官金鐘等。而這些青瓦臺(tái)高官幾乎都是樸槿惠早年步入政壇時(shí)跟隨其左右的一幫親信，總統(tǒng)府任人唯親已成韓國(guó)歷屆政府的慣例。此次崔順實(shí)干政甚至涉及到了文化體育觀光部、保健福祉部、外交部、農(nóng)林畜產(chǎn)食品部等政府部門(mén)的預(yù)算編制。2016年12月3日，韓國(guó)國(guó)會(huì)在審查2017年度政府預(yù)算時(shí)，把涉及崔順實(shí)等親信干政的政府部門(mén)支出預(yù)算由原來(lái)的2811億韓元（相當(dāng)于人民幣16.59億元）壓縮到1599億韓元（相當(dāng)于人民幣9.44億元），調(diào)整幅度達(dá)43.1%。由此可以看出，親信干政對(duì)國(guó)家政策的影響之大。

“政商勾結(jié)”積弊難除

在韓國(guó)，“親信干政”除了政治制度方面的原因，往往又與“政商勾結(jié)”相互關(guān)聯(lián)。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，韓國(guó)實(shí)行的是政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這種模式雖然在很長(zhǎng)一段時(shí)間確保了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但也造成了企業(yè)依附權(quán)貴、政客向企業(yè)尋租的“政商勾結(jié)”現(xiàn)象。盡管韓國(guó)歷屆政府都認(rèn)識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性并試圖解決，但時(shí)至今日，收效甚微。

一般情況下，韓國(guó)企業(yè)所依附的權(quán)貴，除了政府高官和國(guó)會(huì)議員，最有效的依附對(duì)象往往是總統(tǒng)身邊的親信或親人。于是我們看到，韓國(guó)近些年來(lái)的大多數(shù)總統(tǒng)都曾因親信或家人涉嫌貪腐丑聞而受到牽連，有人遭到彈劾，更有人選擇了自殺。被稱(chēng)為“反腐斗士”的第一位文人總統(tǒng)金泳三，在執(zhí)政期間曾發(fā)起大規(guī)模的反腐風(fēng)暴，甚至把全斗煥和盧泰愚兩位前總統(tǒng)也送進(jìn)了監(jiān)獄。但因?yàn)槠渖磉呌H信及次子金賢哲接受政治獻(xiàn)金的丑聞，致使金泳三的清廉形象毀于一旦。另一位韓國(guó)總統(tǒng)金大中，執(zhí)政期間力推“陽(yáng)光政策”，實(shí)現(xiàn)了南北首腦會(huì)談，并因此獲得了2000年度諾貝爾和平獎(jiǎng)。但在執(zhí)政末期，身邊多名親信因貪腐遭起訴，三個(gè)兒子也因受賄罪先后入獄。盧武鉉總統(tǒng)在任期間先是因親信受賄而遭國(guó)會(huì)彈劾，卸任后又因家人涉嫌收受賄賂，以嫌犯的身份接受了司法調(diào)查，最終以自殺的方式離開(kāi)了人世。

此次崔順實(shí)干政事件在本質(zhì)上也屬于“政商勾結(jié)”。崔順實(shí)通過(guò)干預(yù)，指使總統(tǒng)府高官向特定企業(yè)提供政府公共資源。作為交換，相關(guān)企業(yè)向她操縱的財(cái)團(tuán)提供巨額贊助或基金，崔順實(shí)則套取財(cái)團(tuán)資金中飽私囊。在崔順實(shí)向大企業(yè)募集資金的過(guò)程中，青瓦臺(tái)高官曾多次介入并向企業(yè)施壓。樸槿惠甚至還親自出馬，與多位大企業(yè)巨頭單獨(dú)會(huì)面，為崔順實(shí)站臺(tái)。據(jù)韓國(guó)檢方調(diào)查，崔順實(shí)實(shí)際操控的兩個(gè)財(cái)團(tuán)，涉嫌向三星、樂(lè)天等大企業(yè)籌集資金800億韓元（約合人民幣4.74億元）。另外，三星還向崔順實(shí)的女兒鄭維羅所屬的馬術(shù)協(xié)會(huì)提供了30億韓元（約合人民幣1770萬(wàn)元）的經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)供鄭維羅訓(xùn)練使用。

重視血緣、地緣、學(xué)緣的“人情文化”

“親信干政”引發(fā)的腐敗現(xiàn)象與韓國(guó)社會(huì)普遍存在的人情文化也有一定的關(guān)系。在韓國(guó)，無(wú)論從政還是經(jīng)商，都講究“血緣”、“地緣”、“學(xué)緣”。韓國(guó)大企業(yè)幾乎都是家族式企業(yè)，大企業(yè)在內(nèi)部提拔高級(jí)管理人員時(shí)，“血緣”、“地緣”和“學(xué)緣”都是重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

“地緣”在韓國(guó)具有特殊的意義，由于歷史的原因，位于韓國(guó)東海岸的慶尚道（又稱(chēng)嶺南地區(qū)）和位于西海岸的全羅道（又稱(chēng)湖南地區(qū)）形成了根深蒂固且相互對(duì)立的地緣觀念。我們?cè)陧n國(guó)的總統(tǒng)大選中可以看到，嶺南地區(qū)的總統(tǒng)候選人在嶺南選區(qū)的得票率往往能達(dá)到90%，而在湖南選區(qū)則只能獲得10%左右的選票。湖南地區(qū)的候選人也是一樣，在湖南選區(qū)可以拿到90%的選票，但在嶺南選區(qū)只能拿到10%左右的選票。由此可見(jiàn)，韓國(guó)地區(qū)之間的矛盾和對(duì)立十分尖銳。而這種矛盾和對(duì)立又直接反映在韓國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中。

在韓國(guó)的歷任總統(tǒng)中，樸正熙、全斗煥、盧泰愚、金泳三、李明博、樸槿惠等都是嶺南地區(qū)出身的總統(tǒng)。他們?cè)谌纹陂g，大批提拔啟用慶尚道人。在制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，則偏重于發(fā)展慶尚道所在的東海岸，如韓國(guó)的汽車(chē)、鋼鐵、造船、化工等工業(yè)基地幾乎都位于東海岸。直到1997年韓國(guó)遭遇金融危機(jī)，出身于湖南地區(qū)的金大中當(dāng)選總統(tǒng)。金大中上臺(tái)之后，則大量啟用全羅道人，積極規(guī)劃發(fā)展西海岸經(jīng)濟(jì)。盧武鉉盡管出身嶺南地區(qū)，但屬于湖南地區(qū)推舉的總統(tǒng)候選人，當(dāng)選后基本延續(xù)了金大中的政策。每當(dāng)新一屆政府上臺(tái)，總統(tǒng)當(dāng)選人都要對(duì)競(jìng)選時(shí)幫助自己立下汗馬功勞的幕僚論功行賞，在政府人事任命時(shí)，“地緣”成為最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。

樸槿惠在應(yīng)對(duì)這次“親信干政”事件的過(guò)程中，也曾試圖利用韓國(guó)社會(huì)的人情文化化解危機(jī)，只是效果并不理想。如事件發(fā)生后，樸槿惠第一時(shí)間指定了盧武鉉執(zhí)政時(shí)期的官員金秉準(zhǔn)為新總理候選人。這其實(shí)是出于地緣考量向湖南地區(qū)伸出的一個(gè)橄欖枝，希望借此化解因“親信干政”而引起的嶺南和湖南之間的社會(huì)沖突。在隨后進(jìn)行的青瓦臺(tái)改組中，樸槿惠又決定邀請(qǐng)金大中政府時(shí)期的總統(tǒng)府秘書(shū)室長(zhǎng)韓光玉擔(dān)任自己的秘書(shū)室長(zhǎng)。這種聘請(qǐng)“外人”擔(dān)任青瓦臺(tái)要職的人事安排，在以前是不可想象的，其目的也是為了化解地緣矛盾，順利度過(guò)危機(jī)。但冰凍三尺非一日之寒，韓國(guó)的地緣對(duì)立已經(jīng)滲透到韓國(guó)社會(huì)的各個(gè)角落。要真正化解韓國(guó)的地緣矛盾，恐怕還需要經(jīng)過(guò)韓國(guó)幾代人的不懈努力。

（作者為山東大學(xué)韓國(guó)學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①牛林杰：《韓國(guó)大企業(yè)的政治情結(jié)》，《南風(fēng)窗》，2003年16期。

②王曉玲：《透過(guò)“崔順實(shí)門(mén)”看韓國(guó)民主》，《世界知識(shí)》，2016年第23期。

責(zé)編/周素麗    美編/李祥峰