【摘要】公共服務(wù)以社會效益為主要目標(biāo)，具有投資金額數(shù)目巨大、經(jīng)濟回報收率低微、無排他性等特點。政府和市場共同參與提供公共服務(wù)，能夠有效提高公共服務(wù)的市場競爭力，促進社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。這種良性競爭機制不僅能夠大大完善公共服務(wù)的質(zhì)量，并且還能夠有利于政府轉(zhuǎn)變其職能，有利于推進和諧社會的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】政府  公共服務(wù)  市場化    【中圖分類號】D50    【文獻標(biāo)識碼】A

隨著經(jīng)濟文化水平的不斷發(fā)展，社會公眾的需求也在不斷發(fā)展，而隨著公眾對公共服務(wù)需求的種類和數(shù)量的不斷變化，政府和市場對于資源最優(yōu)化配置的能力也應(yīng)該有不斷的發(fā)展。這些不斷發(fā)展的需求使得政府公共服務(wù)的種類也變得更加繁多，所以僅僅依靠單一的主體——政府來對公共服務(wù)進行配給，可能無法根據(jù)目前公共服務(wù)領(lǐng)域的新特征提供服務(wù)?；谥卫硪曇暗恼卜?wù)市場化是政府部門針對現(xiàn)有社會實際在提供公共服務(wù)方面所進行的一系列方法創(chuàng)新。這種改革創(chuàng)新、切實可行的戰(zhàn)略方法能夠結(jié)合當(dāng)前的社會現(xiàn)象來有效提高公共服務(wù)的效率，從而解決公共服務(wù)領(lǐng)域中現(xiàn)存的一些難題。

基于治理視野的政府公共服務(wù)市場化的必要性和意義

公共服務(wù)是政府的基本職能。而政府履行公共服務(wù)職能的最終體現(xiàn)就反映在社會公民所得到的公共服務(wù)上。因此基于治理視野的政府公共服務(wù)應(yīng)該是以政府為主導(dǎo)進行資源整合、協(xié)調(diào)，以政府、社會和市場三方為主體，滿足社會公眾的多樣化需求而提供的公共服務(wù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，社會公共服務(wù)市場化是必然趨勢。

隨著經(jīng)濟文化的不斷進步，社會公眾的生活水平也在不斷的提高，尤其是伴隨著社會結(jié)構(gòu)的變化，社會公民對公共服務(wù)的要求也更具多樣性，政府作為提供公共服務(wù)單一主體的傳統(tǒng)模式已經(jīng)和當(dāng)今社會發(fā)展的現(xiàn)實不太適應(yīng)。傳統(tǒng)的政府“壟斷式”提供公共服務(wù)的方式就和吃大鍋飯一樣，缺乏應(yīng)有的競爭活力，沒有競爭不僅會造成社會資源閑置浪費的情況，還會使政府部門失去提高公共服務(wù)質(zhì)量的動力。因此，基于治理視野的政府公共服務(wù)市場化能夠有效減少資源浪費現(xiàn)象，提高資源利用效率。

基于治理視野的政府公共服務(wù)市場化是一種較新型的公共服務(wù)類型，其在一定程度上表現(xiàn)了我國公共服務(wù)隨著社會經(jīng)濟大環(huán)境不斷變化而變化的創(chuàng)新理念。而且大量事實證明基于治理視野的政府公共服務(wù)市場化有許多優(yōu)點。

第一，有利于提升政府的管理水平。傳統(tǒng)類型的公共服務(wù)由政府一手包辦，這種類型的公共服務(wù)沒有競爭壓力，其公共服務(wù)質(zhì)量比較差且成本大，無法實現(xiàn)資源最大程度的優(yōu)化。而基于治理視野的政府公共服務(wù)市場化，可以有效加強競爭力度并減輕政府壓力。在這個環(huán)境中，政府、市場和社會有了新的功能和責(zé)任，能夠大大降低市場和政府同時失靈的概率，對提高社會公共服務(wù)有一定的現(xiàn)實意義。

第二，有利于滿足多樣化的公共服務(wù)社會需求。“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。”隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會公眾在物質(zhì)、精神等方面的追求也在不斷增加，政府和市場作為單一個體來說，在滿足當(dāng)今社會公眾的公共服務(wù)需求方面都有著不可忽視的缺陷，而基于治理視野的政府公共服務(wù)市場化卻能夠依照社會公眾的各種需要來提供專業(yè)化、多樣化和高質(zhì)量的公共服務(wù)。

第三，有利于實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化，大大提高公共服務(wù)的效率。基于治理視野的政府公共服務(wù)市場化由政府進行掌舵，能夠保證以實現(xiàn)社會公眾利益最大化為目的，能夠大大緩解社會公眾對公共服務(wù)的需求，還能夠一定程度上減輕政府工作強度。

基于治理視野的政府公共服務(wù)市場化實現(xiàn)方法

面對復(fù)雜多變的環(huán)境，傳統(tǒng)公共服務(wù)供給模式需要作出與時俱進的調(diào)整。

基于治理視野的政府公共服務(wù)市場化要加強公共服務(wù)導(dǎo)向。政府公共服務(wù)市場化要注重加強公共服務(wù)導(dǎo)向，也就是要改變傳統(tǒng)的政府凌駕于社會的封閉官僚體制，從以往的政府本位向社會本位進行思路轉(zhuǎn)變，還要從以政府為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詽M足社會公眾需求為核心的服務(wù)狀態(tài)，建立起一個知曉公眾需求、政府與社會公眾之間良性互動的新模式。這就需要政府不僅要關(guān)注社會公眾的需求，還要努力提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

基于治理視野的政府公共服務(wù)市場化要引入市場競爭機制。傳統(tǒng)的公共服務(wù)大多是由政府進行壟斷，這種現(xiàn)象不僅造成公共服務(wù)效率低下，還大大增加了政府財政的負荷。很多專家學(xué)者都認為“政府的職責(zé)是掌舵而不是劃槳，直接提供服務(wù)就是劃槳，可政府并不擅長劃槳”。所以，政府在公共服務(wù)中所處的地位應(yīng)該是指導(dǎo)和宏觀服務(wù)，要對政府和市場的責(zé)任加以明確，這樣才能使政府和市場分工合作，為公眾提供更好的、全面的服務(wù)，政府則對公共服務(wù)的直接提供轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織協(xié)調(diào)、規(guī)劃治理。所以，基于治理視野的政府公共服務(wù)市場化應(yīng)該注重引入市場競爭機制，由市場進行調(diào)配，政府在保障社會公平前提下注重對市場運行的監(jiān)督治理。這不僅能夠提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，還能夠減輕政府財力負荷，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

基于治理視野的政府公共服務(wù)市場化要對公共服務(wù)的效果進行監(jiān)督評估。對公共服務(wù)的效果進行監(jiān)督評估，對所提供的公共服務(wù)設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機制是為了檢測公共服務(wù)是否真正為社會工作提供了實際需要的解決方法。這是“以人為本”現(xiàn)代化理念的重要體現(xiàn)，而且這種監(jiān)督機制不僅能夠?qū)φ姓蔬M行評價，還能夠?qū)卜?wù)的有效性進行完整反饋，反饋消息機制能夠更好的運用于改善、提升政府公共服務(wù)中。

基于治理視野的政府公共服務(wù)市場化中需要把握的重點

以社會公共利益為中心，建立公共服務(wù)型政府。在基于治理視野的政府公共服務(wù)市場化中，由于多元利益主體的存在，為了有效解決不同利益主體之間的矛盾，政府作為主導(dǎo)者應(yīng)該樹立以社會公共利益為中心的理念，從而使不同利益主體發(fā)生的利益沖突得到有效解決，更好地維護公共利益。在當(dāng)前的環(huán)境下，政府應(yīng)該建設(shè)起現(xiàn)代化的公共服務(wù)市場化體系，改變思想理念滯后的現(xiàn)象，培養(yǎng)公共服務(wù)專業(yè)人員，把社會公眾的滿意程度作為評價提供公共服務(wù)質(zhì)量的重點，確保公共服務(wù)目標(biāo)能夠優(yōu)質(zhì)高效地完成。

政府要對公共服務(wù)中自身的角色和責(zé)任有明確認識。在基于治理視野的政府公共服務(wù)市場化中，政府要對轉(zhuǎn)變后的自身角色有清楚的認識和定位。政府依然是公共服務(wù)的掌舵者、負責(zé)人，公共服務(wù)市場化中政府只是把職責(zé)履行的方式進行了順應(yīng)時代的調(diào)整，而不是不負責(zé)任的推卸。政府依然是公共服務(wù)主體的調(diào)控者，公共服務(wù)市場化改革的法規(guī)政策還是由政府進行修訂并對公共服務(wù)的市場秩序進行維護，確保市場運營有序，一切依法進行。

對公共服務(wù)進行行之有效的績效管理。傳統(tǒng)類型的公共服務(wù)由政府提供，大多都是按部就班根據(jù)相應(yīng)的固定程序一步步來走，不會根據(jù)實際情況作出靈活的反應(yīng)和改變，這也是造成公共服務(wù)效率低、總體質(zhì)量不高的部分原因，因此應(yīng)該注重對公共服務(wù)市場化的績效管理，政府要根據(jù)在公共服務(wù)市場化中因不同時期所處位置不同的情況下，對具體職能也要進行區(qū)分。在基于社會公眾對公共服務(wù)滿意程度的框架下對公共服務(wù)市場化進行相應(yīng)改造，使社會公眾的反饋有回應(yīng)，以經(jīng)濟、效率最大化、公平公正化為指標(biāo)來對公共服務(wù)市場化進行治理。

總而言之，在基于治理視野的政府公共服務(wù)市場化中，主體由以往的政府掌控變成了政府、市場、社會多方參與，共同協(xié)作的模式。它以社會公眾的需求為導(dǎo)向，以滿足社會公眾的公共需求，有效整合、分配資源，更好更高質(zhì)的提供公共服務(wù)為目標(biāo)。并且其多元主體能夠提供各種類型的公共服務(wù)方式，這樣才能夠有效滿足當(dāng)前社會公眾對公共服務(wù)的多樣化需求。這種創(chuàng)新模式對政府、市場和社會三個領(lǐng)域內(nèi)權(quán)力和職能的分配以及政府對資源優(yōu)化統(tǒng)籌配置的能力都提出了一定挑戰(zhàn)。因此，在基于治理視野的政府公共服務(wù)市場化進程中，機遇和挑戰(zhàn)并存。政府應(yīng)該在公共服務(wù)中保持主導(dǎo)地位，同時也要根據(jù)實際情況對市場化的尺度進行掌控，踏踏實實地走建設(shè)有中國特色的基于治理視野的政府公共服務(wù)市場化道路。

（作者單位：澳門科技大學(xué)商學(xué)院）

責(zé)編/張蕾  孫垚（見習(xí)）   美編/楊玲玲