【摘要】在職黨員進社區(qū)服務(wù)群眾工作在思想認(rèn)識、保障措施、執(zhí)行力度、實際效果方面取得了顯著成效。資源分布不夠合理、經(jīng)費緊缺尚未緩解、激勵措施尚不完善是制約其進一步提升成效的因素。持公平的資源分配原則、探索多元化經(jīng)費來源渠道、構(gòu)建綜合性激勵措施體系是緩解這些制約因素、進一步提升其工作成效的有效策略。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)群眾  在職黨員  社區(qū)    【中圖分類號】D26    【文獻標(biāo)識碼】A

在職黨員進社區(qū)開展服務(wù)群眾的活動是近兩年來創(chuàng)新基層黨建工作和加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要舉措。筆者采用問卷調(diào)查法，通過定額抽樣的方式向福建省寧德市蕉城區(qū)蕉北街道辦事處所轄7個社區(qū)的居民、在這7個社區(qū)開展過服務(wù)活動的在職黨員各發(fā)放問卷300份，其中，回收的有效居民問卷291份，回收的有效在職黨員問卷295份，并采用訪談法對在職黨員、社區(qū)負(fù)責(zé)人、社區(qū)居民共計31人實施了訪談。本文關(guān)于在職黨員進社區(qū)服務(wù)群眾工作的相關(guān)結(jié)論都是基于對本次調(diào)研所收集資料的分析。

在職黨員進社區(qū)服務(wù)群眾工作已經(jīng)取得顯著成效

在職黨員進社區(qū)服務(wù)群眾的思想認(rèn)識較為成熟。在職黨員進社區(qū)開展的服務(wù)活動是在上班時間之外的無報酬的志愿活動。經(jīng)過各級黨組織在這兩年里的大力宣傳和教育，在職黨員進社區(qū)服務(wù)群眾的思想認(rèn)識在總體上已經(jīng)較為成熟。調(diào)查顯示，92.7%的在職黨員認(rèn)為進社區(qū)服務(wù)群眾重要或者很重要，93.5%的在職黨員基本贊成或者完全贊成進社區(qū)開展服務(wù)活動，91.6%的在職黨員基本認(rèn)同或者完全認(rèn)同“八小時之內(nèi)努力工作在單位，八小時之外無私奉獻在社區(qū)”的提法。在“哪些因素促使您愿意進社區(qū)服務(wù)群眾”一題中， 選項“向群眾學(xué)習(xí)從而提升自己的能力”、“作為一名黨員應(yīng)盡的職責(zé)”、“增進自己與群眾之間的感情”、“改善群眾的生活和促進社區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定”均超過90%，而選項“完成上面規(guī)定的任務(wù)”、“增加評獎評優(yōu)的條件”、“提升自己在群眾中的知名度”等均低于6%。

在職黨員進社區(qū)服務(wù)群眾的保障措施較為完善。經(jīng)過街道辦事處的努力，其所轄各社區(qū)目前已經(jīng)針對在職黨員進社區(qū)開展服務(wù)活動建立了較完備的保障體系。例如，在信息方面，街道辦事處在各社區(qū)建立的網(wǎng)格化管理模式極大地方便了社區(qū)負(fù)責(zé)人及時收集居民最新、最緊迫的需求。在設(shè)施方面，街道辦事處積極爭取項目資金，為各社區(qū)建立了“一站式”便民服務(wù)中心、社區(qū)圖書室、“法律診所”、計生服務(wù)室、婦女兒童之家、黨員服務(wù)中心等一大批設(shè)施。在工作流程方面，街道辦事處為各社區(qū)設(shè)計了收集需求、評估需求、公示項目、單位認(rèn)領(lǐng)、開展活動、記錄情況、總結(jié)提升“七步工作法”。這些措施有助于在職黨員進社區(qū)開展服務(wù)活動有的放矢、有序進行。

在職黨員進社區(qū)服務(wù)群眾的執(zhí)行力度較為強大。從訪談中得知，已經(jīng)有包括市司法局、區(qū)民政局等在內(nèi)的81家市、區(qū)單位共計1011名在職黨員進社區(qū)開展過各種服務(wù)活動。這些服務(wù)活動已經(jīng)涵蓋政策宣傳、扶貧助困、法律援助、就業(yè)幫扶、治安維護等12個方面。調(diào)查顯示，90.7%的在職黨員認(rèn)為自己在進社區(qū)開展服務(wù)活動時全身心投入或基本用心投入，89.6%的在職黨員認(rèn)為進社區(qū)開展的服務(wù)活動有效地解決了居民面臨的緊迫問題。例如，在就業(yè)幫扶方面，在職黨員定期進社區(qū)免費對就業(yè)人群實施技能培訓(xùn)，并積極推薦學(xué)有所成的居民就業(yè)。到目前為止，僅擁有家政服務(wù)技能的居民就有1350人，其中950人被成功推薦就業(yè)。

在職黨員進社區(qū)服務(wù)群眾的實際效果較為良好。針對“您進社區(qū)服務(wù)群眾后有哪些感覺”一題，選擇“幫助了他人而有快樂感”、“充分利用了工作之外的時間而有充實感”、“解決了群眾的問題而有成就感”、“從群眾中學(xué)到了東西而有收獲感”的在職黨員分別達到90.7%、91.3%、89.2%、92.3%。針對“您對目前在職黨員進社區(qū)開展服務(wù)群眾的相關(guān)工作的總體滿意度”一題，選擇很滿意和基本滿意的在職黨員總共占到90.1%。就社區(qū)居民而言，針對“您在遇到困難時最想找誰幫忙解決”一題，選項“在職黨員”的得分僅次于“親戚”和“社區(qū)管理者”。89.4%的居民對在職黨員進社區(qū)開展服務(wù)活動滿意或大體滿意。各社區(qū)的負(fù)責(zé)人在訪談中一致認(rèn)為：在職黨員進社區(qū)為居民開展了眾多實實在在的活動，彌補了社區(qū)服務(wù)力量的不足，無論是對居民生活質(zhì)量的提高還是對社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，都具有重要作用。

在職黨員進社區(qū)服務(wù)群眾工作成效提高的制約因素

資源分布不夠合理。資源分布不夠合理主要表現(xiàn)為在職黨員進入各社區(qū)的人數(shù)在各社區(qū)之間差異較大，尤其與各社區(qū)的面積、總?cè)丝诓幌喾Q。例如，面積僅0.14平方公里、人口才5577人的S社區(qū)就有來自18家單位的235名在職黨員開展過服務(wù)活動，而面積為0.25平方公里、人口為10102人的J社區(qū)只有來自14家單位的94名在職黨員開展過服務(wù)活動。在職黨員進入各社區(qū)人數(shù)分布不夠合理是由于一味堅持“就近分配原則”的結(jié)果，其直接導(dǎo)致所開展的服務(wù)活動種類和次數(shù)在各社區(qū)之間分布不合理，造成有的社區(qū)服務(wù)活動過多而有的社區(qū)服務(wù)活動過少的情況。

經(jīng)費緊缺尚未緩解。調(diào)查顯示，94.7%的在職黨員認(rèn)為經(jīng)費緊缺目前已經(jīng)成為制約其進社區(qū)開展服務(wù)活動的最大因素。絕大部分社區(qū)負(fù)責(zé)人也表示，他們和在職黨員都想為社區(qū)群眾更多、更好地開展服務(wù)活動，但經(jīng)費確實緊張，很多時候心有余而力不足。經(jīng)費緊缺的現(xiàn)象主要是由經(jīng)費來源太過單一導(dǎo)致的。當(dāng)前，在職黨員進社區(qū)開展服務(wù)活動所需的經(jīng)費主要是通過在職黨員向自己工作的單位爭取的。但是，很多單位所擁有的經(jīng)費本身就比較有限，很難為在職黨員進社區(qū)開展服務(wù)活動提供較多的經(jīng)費。

激勵措施尚不完善。調(diào)查顯示，只有34.5%的單位在選任考察、評獎評優(yōu)時會將在職黨員是否進社區(qū)開展服務(wù)及其服務(wù)效果真正納入到考察之中。在職黨員所在單位幾乎還沒有專門召開過針對在職黨員進社區(qū)開展服務(wù)活動的動員會、經(jīng)驗交流會、表彰會。市、區(qū)兩級黨政部門在全市、全區(qū)范圍內(nèi)除了召開過在職黨員進社區(qū)開展服務(wù)活動的動員會以外，也還沒有召開過專門針對在職黨員進社區(qū)開展服務(wù)活動的經(jīng)驗交流會、表彰會，還沒有專門為在職黨員進社區(qū)開展服務(wù)活動設(shè)置獎項或榮譽稱號。

在職黨員進社區(qū)服務(wù)群眾工作成效提升的對策

堅持公平的資源分配原則。各單位在決定在職黨員到底去哪一個社區(qū)開展服務(wù)時，除了要繼續(xù)堅持就近服務(wù)的原則，還要將社區(qū)面積、社區(qū)人口、社區(qū)發(fā)達程度三個因素考慮在內(nèi)。一般而言，社區(qū)面積越大，社區(qū)的人口越多，往往也就需要更多的在職黨員開展服務(wù)活動。如果社區(qū)面積、社區(qū)人口都差不多，各單位對在職黨員的分配就可以考慮社區(qū)的發(fā)達程度，發(fā)展比較落后的社區(qū)往往比發(fā)達的社區(qū)需要更多的服務(wù)活動。將就近服務(wù)、社區(qū)面積、社區(qū)人口、社區(qū)發(fā)達程度四種因素進行靈活、通盤考慮，才能真正保證在職黨員及其開展的服務(wù)活動在各社區(qū)更加公平的分配。

探索多元化的經(jīng)費來源渠道。在繼續(xù)堅持傳統(tǒng)的經(jīng)費來源渠道同時，街道辦事處和各社區(qū)可以為在職黨員開展服務(wù)活動探索和建立多元化的經(jīng)費來源渠道。例如，街道辦事處和各社區(qū)可以嘗試與各種企業(yè)建立合作關(guān)系，通過合作的形式獲得經(jīng)費。街道辦事處還可以與一些專業(yè)類的協(xié)會取得聯(lián)系，力爭其提供一定的專項資金資助。

構(gòu)建綜合性的激勵措施體系。綜合性激勵措施體系主要是非物質(zhì)層面的。除了各單位要切實將在職黨員是否進社區(qū)服務(wù)群眾及其服務(wù)的效果納入到選任考察和各類評獎評優(yōu)之外，省、市、區(qū)（縣）三級黨組織可以嘗試設(shè)立針對在職黨員進社區(qū)服務(wù)群眾的專門獎項或榮譽、專門的表彰會和經(jīng)驗交流會。各類媒體要加大對進社區(qū)服務(wù)群眾取得良好效果的在職黨員及其事跡的報道力度，以生動鮮活的案例來激勵其他在職黨員進社區(qū)把服務(wù)活動開展得更好。同時，社區(qū)負(fù)責(zé)人可以針對來社區(qū)開展服務(wù)的在職黨員嘗試實行一些簡便易行的激勵措施。

（作者單位：清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)編/王坤娜    美編/楊玲玲