創(chuàng)新現(xiàn)代國有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的體制機(jī)制

在現(xiàn)代國有企業(yè)中，法人治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計和運(yùn)行一般是相同的，但黨組織發(fā)揮作用的定位和途徑，可按企業(yè)不同類型有不同的選擇，現(xiàn)分兩種類型具體設(shè)計新模式：黨組織發(fā)揮政治核心作用的運(yùn)行模式和黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的運(yùn)行模式。

黨組織發(fā)揮政治核心作用的運(yùn)行模式有以下要點：

在企業(yè)設(shè)立黨委、紀(jì)委，推選負(fù)責(zé)人進(jìn)入監(jiān)事會

對一般現(xiàn)代國有企業(yè)，按基層黨組織設(shè)置要求設(shè)立黨委和紀(jì)委。黨委會和紀(jì)委會都應(yīng)通過黨代會選舉產(chǎn)生，黨委成員應(yīng)由黨委書記、黨委副書記、紀(jì)委書記、工會主席、團(tuán)委書記、黨委工作部門負(fù)責(zé)人等組成；紀(jì)委成員應(yīng)由紀(jì)委書記、紀(jì)委副書記、紀(jì)委工作部門負(fù)責(zé)人等組成。制定黨委書記和紀(jì)委書記管理辦法，黨委書記、黨委副書記、紀(jì)委書記納入國有股東單位的干部管理。選配黨委書記、紀(jì)委書記和其他黨委成員、紀(jì)委成員應(yīng)符合監(jiān)事任職的獨立性要求，要在董監(jiān)事管理辦法中規(guī)定，推選監(jiān)事要保證黨委成員和紀(jì)委成員在監(jiān)事會中超過半數(shù)，黨委書記任監(jiān)事會主席，紀(jì)委書記任監(jiān)事會副主席。黨委、紀(jì)委工作部門負(fù)責(zé)人可擔(dān)任監(jiān)事會工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，具體工作人員也可以相互交叉兼任。

通過監(jiān)事會途徑發(fā)揮黨委對企業(yè)的監(jiān)督保障作用

制定黨委對企業(yè)監(jiān)督保障的事項清單（以“三重一大”內(nèi)容為主），黨委要監(jiān)督保障這些事項在董事會、經(jīng)理層的決策運(yùn)行中合法合規(guī)。制定通過黨委組織化行為履行監(jiān)事會職責(zé)的制度程序。在公司章程中明確，凡需董事會及其各專門委員會、經(jīng)理層會議（總經(jīng)理辦公會）研究決策的事項，應(yīng)在會議召開前的法定時間通知監(jiān)事會。擔(dān)任監(jiān)事會主席的黨委書記應(yīng)根據(jù)其會議內(nèi)容和黨委監(jiān)督內(nèi)容清單決定是否召開黨委會集體研究相關(guān)事項，如需召開黨委會并形成了集體意見，由黨委書記以監(jiān)事會主席身份召集監(jiān)事會會議，審議并形成監(jiān)事會意見，擔(dān)任監(jiān)事的黨委成員和紀(jì)委成員應(yīng)保證黨委的集體意見充分表達(dá)到監(jiān)事會意見中，再由監(jiān)事會在列席相關(guān)會議時發(fā)表監(jiān)督意見、履行監(jiān)督行為。同樣，在對企業(yè)運(yùn)行和董事會、經(jīng)理層及其成員履職的日常監(jiān)督中，黨委也應(yīng)按組織化行為通過監(jiān)事會職能方式發(fā)表監(jiān)督意見，履行監(jiān)督行為。

黨管干部的新方式

在黨委負(fù)責(zé)對企業(yè)監(jiān)督保障的情況下，黨管干部的方式主要是對黨群干部以外的企業(yè)重要干部的提名、考察、任免、考核、獎懲等人事管理工作的監(jiān)督。重要干部指企業(yè)經(jīng)理層人員、中層以上管理人員，監(jiān)督重點是選用干部標(biāo)準(zhǔn)和工作流程、干部的考核獎懲和日常管理，監(jiān)督方式是黨委通過監(jiān)事會全過程監(jiān)督企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行、選用干部工作流程的制定和運(yùn)行、干部的考核獎懲和日常管理制度的執(zhí)行。要細(xì)化公司章程，明確對不符合企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)或違反選用干部工作流程的，對在考核、日常管理、審計監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違規(guī)的，監(jiān)事會可以行使否決權(quán)。黨委通過組織化行為履行監(jiān)事會的否決權(quán)，以保證黨管干部的原則在現(xiàn)代國有企業(yè)得以實現(xiàn)。同時，讓董事會、經(jīng)理層按照《公司法》和公司章程的規(guī)定充分行使各自的用人權(quán)。要制定黨委通過監(jiān)事會對企業(yè)重要干部人事管理進(jìn)行監(jiān)督的制度流程。

從嚴(yán)黨組織自身建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)企業(yè)文化作用

重塑黨組織形象，回歸黨組織的政治性、紀(jì)律性、先進(jìn)性特征。黨委要重點抓好企業(yè)中層以上特別是董事會、經(jīng)理層中黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督，培養(yǎng)造就一支有黨員先進(jìn)引領(lǐng)的現(xiàn)代國有企業(yè)管理者隊伍。這其中的黨員管理者（指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部）除了應(yīng)具有非黨員管理者也要具有的忠誠股東意識外，還應(yīng)首先具有忠誠黨的意識；除了應(yīng)遵守非黨員管理者也要遵守的法規(guī)外，還應(yīng)首先遵守黨的紀(jì)律；除了與非黨員管理者一樣接受監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督外，還應(yīng)首先接受黨內(nèi)監(jiān)督；對違紀(jì)違規(guī)違法的，除了與非黨員管理者一樣按違規(guī)違法處理外，還應(yīng)首先按黨紀(jì)處理。通過嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制、嚴(yán)肅召開民主生活會、組織生活會和認(rèn)真組織中心組學(xué)習(xí)，培養(yǎng)和增強(qiáng)黨員管理者的黨性觀念和先進(jìn)覺悟，真正起到黨員管理者的示范引領(lǐng)作用。著力抓實黨支部建設(shè)，配備專兼職結(jié)合的黨支部書記隊伍，明確支部職責(zé)，讓支部成為黨委作用發(fā)揮的延伸和基礎(chǔ)。要純潔黨員隊伍，制定黨員評價辦法，按黨員標(biāo)準(zhǔn)實行考核退出機(jī)制，樹立黨員政治責(zé)任感和先進(jìn)榮譽(yù)感，讓黨員的先鋒模范作用、政治責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任體現(xiàn)在工作中，體現(xiàn)在常態(tài)中。企業(yè)黨組織通過自身先進(jìn)性的體現(xiàn)、黨員的模范作用、黨員管理者的帶頭效應(yīng)，為形成良好的企業(yè)文化起到引領(lǐng)和推動作用。

為保障黨委政治核心作用有效發(fā)揮，應(yīng)在公司章程中明確規(guī)定黨組織工作職責(zé)和方式、黨群機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制待遇、活動經(jīng)費等。要完善黨建工作考核評價機(jī)制，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+黨建工作的實際應(yīng)用。制定國有股東單位黨組織垂直領(lǐng)導(dǎo)所投資企業(yè)黨組織的管理辦法。

發(fā)揮群團(tuán)組織作用，穩(wěn)固黨組織作用的群眾基礎(chǔ)

現(xiàn)代國有企業(yè)應(yīng)設(shè)立工會和共青團(tuán)組織，接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)。工會主席、團(tuán)委書記應(yīng)進(jìn)入黨委會，工會主席應(yīng)作為職工監(jiān)事進(jìn)入監(jiān)事會。工會和團(tuán)委作為黨委聯(lián)系職工和青年的橋梁和紐帶，都發(fā)揮著聯(lián)系群眾、穩(wěn)定職工的獨特作用。工會在民主監(jiān)督、維護(hù)職工權(quán)益、反映職工訴求等方面支撐了黨委監(jiān)督保障作用的發(fā)揮；工會、團(tuán)委組織開展的職工教育和文體活動等方面支撐了黨委文化引領(lǐng)作用的發(fā)揮。通過制定并實施工會和共青團(tuán)組織聯(lián)系職工和青年的活動制度，既要把黨組織的精神和要求傳達(dá)給職工和青年，作為文化引領(lǐng)的方向；又要把職工和青年的意見和訴求反映給黨組織，作為解決群眾問題的依據(jù)。

黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的運(yùn)行模式主要有以下要點：

在企業(yè)設(shè)立分黨組、紀(jì)檢分組

對于特殊現(xiàn)代國有企業(yè)，可設(shè)立分黨組和紀(jì)檢分組。分黨組正副書記、成員和紀(jì)檢分組正副組長均由國有股東單位的黨組任命產(chǎn)生，納入國有股東單位干部管理。紀(jì)檢分組其他成員由黨組紀(jì)檢組選配。分黨組成員選配要滿足擔(dān)任董事職務(wù)的相應(yīng)要求，選配董事要保證分黨組成員在董事中超過半數(shù)，分黨組書記任董事長；紀(jì)檢分組成員選配要滿足擔(dān)任監(jiān)事職務(wù)的相應(yīng)條件尤其是獨立性要求，選配監(jiān)事要保證紀(jì)檢分組成員在監(jiān)事中超過半數(shù)，紀(jì)檢分組組長任監(jiān)事會主席，副組長任監(jiān)事會副主席。設(shè)置分黨組與紀(jì)檢分組之間保持獨立，以保證董事會與監(jiān)事會之間相互獨立。

分黨組發(fā)揮重大決策和政治引領(lǐng)作用

分黨組對企業(yè)中包括“三重一大”在內(nèi)的所有重大事項做出決策，并將決策意見通過董事會中的分黨組成員履行組織行為形成董事會決議。董事會中分黨組成員在履行董事其它職責(zé)時，也應(yīng)按黨的組織行為辦理，即在發(fā)表董事意見前需征得分黨組意見，并按分黨組意見履行董事職責(zé)。黨管干部的方式確定為分黨組通過董事會下設(shè)的有關(guān)人事的專門委員會和經(jīng)理層下設(shè)的人力資源部門，對企業(yè)經(jīng)理層人員和中層干部的提名、考察、任免、考核、獎懲等人事工作全過程管理。在從嚴(yán)黨組織自身建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子及干部隊伍建設(shè)、發(fā)揮對企業(yè)文化的政治引領(lǐng)作用，發(fā)揮群團(tuán)組織作用，穩(wěn)固黨組織作用的群眾基礎(chǔ)等方面，基本與發(fā)揮政治核心作用的黨組織要求一致。

紀(jì)檢分組真正發(fā)揮監(jiān)督作用

紀(jì)檢分組作為國有股東單位黨組紀(jì)檢組的派駐機(jī)構(gòu)，對分黨組進(jìn)行監(jiān)督，同時通過監(jiān)事會對董事會及經(jīng)理層進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)事會中的紀(jì)檢分組成員應(yīng)通過黨的組織行為履行監(jiān)事職責(zé)，即在發(fā)表監(jiān)事意見前需征得紀(jì)檢分組意見，并按紀(jì)檢分組意見履行監(jiān)事職責(zé)。制定監(jiān)督內(nèi)容清單，對企業(yè)中包括“三重一大”在內(nèi)的所有重大事項的決策和執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督；對分黨組成員、董事會成員、經(jīng)理層人員及中層干部的履職行為進(jìn)行監(jiān)督；對經(jīng)理層人員和中層干部的提名、考察、任免、考核、獎懲等人事工作全過程進(jìn)行監(jiān)督；對黨群工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督；對分黨組履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督。

【本文作者為中國長城計算機(jī)深圳股份有限公司監(jiān)事會主席、黨委副書記、紀(jì)委書記、高級經(jīng)濟(jì)師】