【摘要】共享發(fā)展理念，為我國(guó)加快推進(jìn)農(nóng)村貧困治理提出了前瞻性指引，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面脫貧致富，全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略。堅(jiān)持共享發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村貧困治理，就要注重激發(fā)農(nóng)村貧困群體在參與農(nóng)村貧困治理方面的主動(dòng)性，形成貧困農(nóng)民主動(dòng)脫貧致富的良好格局。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村貧困治理，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織和農(nóng)民共同參與治理的多元化治理格局。

【關(guān)鍵詞】共享發(fā)展  貧困治理  主動(dòng)脫貧    【中圖分類號(hào)】C911    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八屆五中全會(huì)正式提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，堅(jiān)持共享發(fā)展理念是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)內(nèi)涵的重要體現(xiàn)，是未來(lái)加快推進(jìn)農(nóng)村貧困治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面脫貧致富，建成小康社會(huì)的重要理念指引。

我國(guó)農(nóng)村貧困治理模式的演變態(tài)勢(shì)

農(nóng)村貧困治理主體的轉(zhuǎn)變：政府主導(dǎo)向社會(huì)多元化轉(zhuǎn)變。農(nóng)村貧困治理的主體行為模式，對(duì)治理效果產(chǎn)生重要影響。以往，我國(guó)農(nóng)村貧困治理的主體主要是政府，是一種政府主導(dǎo)農(nóng)村貧困治理的模式。當(dāng)前，這種治理模式正不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變，開(kāi)始轉(zhuǎn)向社會(huì)多元主體共同參與農(nóng)村貧困治理的模式。在我國(guó)改革開(kāi)放的起步階段，由于農(nóng)村地區(qū)的貧困人口基數(shù)大，貧困覆蓋面廣，農(nóng)村貧困治理的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，于是黨和國(guó)家采取了以政府為主導(dǎo)的治理模式。在這種模式下，政府既作為農(nóng)村貧困治理的政策制定者和執(zhí)行者，又作為農(nóng)村貧困治理效果的評(píng)估者。政府主導(dǎo)型的農(nóng)村貧困治理模式，對(duì)我國(guó)農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展起到了重要的作用。但是，也存在治理過(guò)程督查不足、評(píng)估不力等弊端，進(jìn)而引發(fā)了資源浪費(fèi)、資金挪用等低效率問(wèn)題。

農(nóng)村貧困治理模式的轉(zhuǎn)變：粗放式救助向共享發(fā)展轉(zhuǎn)變。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人們對(duì)農(nóng)村貧困現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)也不斷深入，在農(nóng)村貧困治理歷程不斷演進(jìn)過(guò)程中，治理模式也在不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變。以往，我國(guó)農(nóng)村貧困治理的模式主要是以單一的社會(huì)救助為主，是一種粗放型的治理模式。這種治理模式主要是直接對(duì)貧困人口給予物質(zhì)性救助，以緩解面臨的貧困狀態(tài)，比如對(duì)農(nóng)村貧困人口發(fā)放“低保”。在我國(guó)早期的農(nóng)村貧困治理中，這種粗放式救助模式確實(shí)發(fā)揮了重要作用。但是隨著農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高，這種單一的救助型扶貧模式似乎已無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面扶貧。

共享發(fā)展理念是我國(guó)農(nóng)村貧困治理的重要選擇

共享發(fā)展理念作為新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村貧困治理的重要選擇，主要反映在共享發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)，體現(xiàn)在以下三方面。

共享發(fā)展理念是我國(guó)社會(huì)公共治理的價(jià)值需求。農(nóng)村貧困治理是全球公共治理的重要方面，雖然不同地區(qū)貧困的表現(xiàn)、約束、治理方式等存在差異，但政府的責(zé)任和義務(wù)都是社會(huì)公共治理的共同價(jià)值需求。農(nóng)村貧困治理，一方面需要發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)失靈的調(diào)控作用，但更重要的在于政府通過(guò)發(fā)揮公共職能和做好公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平發(fā)展。社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展，是社會(huì)公共治理的內(nèi)在價(jià)值體現(xiàn)。農(nóng)村貧困問(wèn)題在我國(guó)一直存在，這是我國(guó)社會(huì)公平未能充分實(shí)現(xiàn)的重要表現(xiàn)，它表明了我國(guó)政府在農(nóng)村貧困公共治理方面仍沒(méi)有完成社會(huì)公平發(fā)展機(jī)制的架構(gòu)。另一方面，政府治理的合法性，主要由社會(huì)群體對(duì)政府行為的滿意程度來(lái)刻畫(huà)。農(nóng)村貧困不治理好，顯然會(huì)影響農(nóng)民及全體社會(huì)成員對(duì)政府的信任。只有堅(jiān)持共享發(fā)展，做好政府服務(wù)，才能贏得民心。

共享發(fā)展理念是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在體現(xiàn)。共享，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)性要求。中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)的最終目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)共同富裕，但是受到城鄉(xiāng)二元體制的約束，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展明顯弱于城市發(fā)展，城市居民與農(nóng)村居民無(wú)論是收入、生活還是教育、醫(yī)療等方面都存在明顯差距。因此，從中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)來(lái)看，就要求我國(guó)政府加快推進(jìn)農(nóng)村的治理，尤其是貧困治理。當(dāng)然，社會(huì)主義建設(shè)的關(guān)鍵是發(fā)展，若發(fā)展的成果無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，無(wú)法全面惠及民生，那么也就無(wú)法與社會(huì)主義發(fā)展的最終目的相適應(yīng)。

共享發(fā)展理念是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求。目前，我國(guó)仍處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡時(shí)期，收入分配制度、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度、就業(yè)制度等有關(guān)社會(huì)公平發(fā)展的制度仍然不夠健全，因此難免會(huì)出現(xiàn)社會(huì)發(fā)展矛盾，尤其是當(dāng)前與農(nóng)民利益相關(guān)的矛盾不斷凸顯出來(lái)，包括農(nóng)村教育和醫(yī)療等公共服務(wù)制度缺位、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更新緩慢、農(nóng)村拆遷安置的公平制度不到位等。部分地區(qū)的農(nóng)村居民無(wú)法享受到改革發(fā)展帶來(lái)的成果，從而影響社會(huì)和諧。共享發(fā)展能夠加速社會(huì)公平發(fā)展，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果全民普惠共享，體現(xiàn)了和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求。

堅(jiān)持共享發(fā)展，有效推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村貧困治理的對(duì)策建議

注重激發(fā)農(nóng)村貧困群體的整體脫貧主動(dòng)性。農(nóng)村貧困群體作為我國(guó)農(nóng)村貧困治理的重點(diǎn)對(duì)象，其參與農(nóng)村貧困治理的主動(dòng)性強(qiáng)弱，對(duì)我國(guó)農(nóng)村貧困治理的效果具有關(guān)鍵的影響。因此，堅(jiān)持共享發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村貧困治理，就要注重激發(fā)這一類群體在參與農(nóng)村貧困治理方面的主動(dòng)性，形成貧困農(nóng)民主動(dòng)脫貧致富的良好格局。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)仍存在理念上的落后局面，貧困農(nóng)民的鄉(xiāng)土觀念仍然很強(qiáng)，習(xí)慣于守舊而不愿向外看，農(nóng)民的受教育水平也偏低，普遍存在依靠政府救助來(lái)脫貧的意識(shí)，依靠自身脫貧致富的主動(dòng)性明顯偏弱。因此，國(guó)家應(yīng)從宣傳教育方面切入，激發(fā)起農(nóng)村貧困群體脫貧致富的主動(dòng)性。首先，政府要積極強(qiáng)化農(nóng)村脫貧的宣傳和教育，強(qiáng)化農(nóng)民的教育興農(nóng)、科技興農(nóng)意識(shí)。其次，政府要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的投入力度，積極舉辦各類技能培訓(xùn)班，提升農(nóng)民素質(zhì)和職業(yè)技能水平。

注重治理行為主體的治理能力提升。在共享發(fā)展下，我國(guó)農(nóng)村貧困治理的主體主要包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人。其中，政府是這項(xiàng)治理工作的主要力量。政府參與治理農(nóng)村貧困是否有效，關(guān)鍵在于政府農(nóng)村貧困治理的理念是否先進(jìn)。之前我國(guó)在農(nóng)村貧困治理中主要采用單一救助和治理的理念，導(dǎo)致在農(nóng)村貧困治理中出現(xiàn)了較多的弊端。因此，堅(jiān)持共享發(fā)展理念推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村貧困治理，首先就要更新發(fā)展理念。一是要堅(jiān)持農(nóng)村扶貧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互相協(xié)調(diào)的理念，激發(fā)農(nóng)村貧困地區(qū)的自我發(fā)展?jié)摿?；二是要?jiān)持農(nóng)村扶貧和社會(huì)保障相互協(xié)調(diào)的理念，通過(guò)農(nóng)村貧困治理，不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系；三是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧和連片開(kāi)發(fā)相結(jié)合的理念，不僅要針對(duì)扶貧問(wèn)題，因貧施策，同時(shí)也要注重貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益。其次，除了更新發(fā)展理念，還要全面提升農(nóng)村貧困治理水平。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村貧困治理，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織和農(nóng)民共同參與的多元化治理格局。

注重打破農(nóng)村貧困治理的制度性約束。要推進(jìn)農(nóng)村貧困治理，就應(yīng)該注重農(nóng)村貧困治理的制度性。我國(guó)仍有一些貧困地區(qū)存在，本質(zhì)上就在于制度供給問(wèn)題。在共享發(fā)展下，要全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧，就要打破制約農(nóng)村貧困治理的制度枷鎖，重點(diǎn)在于沖破城鄉(xiāng)二元制度供給壁壘。首先，應(yīng)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，破解農(nóng)村居民在享受教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共福利方面的制度性瓶頸，消除農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的制度性約束，加快推進(jìn)農(nóng)民市民化。其次，應(yīng)積極完善農(nóng)村公共服務(wù)制度，加大政府對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)等方面的扶持力度。最后，應(yīng)加快建立健全政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的制度，引導(dǎo)財(cái)政資金積極向農(nóng)村貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，確保農(nóng)村貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付平穩(wěn)增長(zhǎng)。

（作者單位：西南醫(yī)科大學(xué)）

【注：本文系瀘州市社科聯(lián)“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：LZ15A50）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①?gòu)埾迹骸痘诠蚕硪暯窍碌霓r(nóng)村文化扶貧路徑探究》，《未來(lái)與發(fā)展》，2016年第9期。

責(zé)編/宋睿宸  劉芋藝    美編/于珊