2016年9月9日，山西屯留縣紀委通報部分教師聚餐事件后持續(xù)發(fā)酵，被輿論界廣泛關(guān)注，事件曝出后引發(fā)了全社會的思考。顯然，這樣的烏龍事件給黨的反腐工作抹了黑、添了亂，給人民群眾添了堵、增了怨。本來，黨的反腐工作目標明確、措施得當、效果明顯、深得人心，對腐敗分子形成了強大的震懾力量，“不敢貪、不能貪、不想貪”的廉潔風氣正在形成。而這一事件的出現(xiàn)，立刻在輿論場里形成了對反腐工作成效的雜音和質(zhì)疑。事件發(fā)展到現(xiàn)在，還并沒有結(jié)束，關(guān)注的人不斷增多，由此造成的影響和引發(fā)的思考也將不斷加深。

當形式主義遇上反腐，在基本業(yè)務(wù)素質(zhì)差、思想素質(zhì)差的官員那里，必然會上演一段充分顯示官員政策水平低下、工作作風粗暴、仗勢欺人、濫用權(quán)力、不作為或濫作為的形式主義、官僚主義和教條主義的荒謬鬧劇。從本質(zhì)上看，形式主義是官僚主義和教條主義的原因和結(jié)果，是矛盾和危險的核心根源。山西屯留縣紀委的形式主義反腐事件還只是一樁特殊的小案例，形式主義的危害便可見一斑。那么，形式主義的工作作風若流行到我黨和干部的執(zhí)政和治理工作中去，其危害不可估量，也不堪估量。形式主義的存在勢必弱化中國在國際舞臺的競爭力、干擾黨和政府治國理政、損害廣大人民群眾的利益、激化各方面的矛盾、渙散全國人民的凝聚力。

形式主義流弊時間長，弊象易流變，除弊難度大

形式主義，是追求形式而忽視內(nèi)容的極端理念和主張，是認識論上唯心主義和形而上學的世界觀，是價值論上的個人主義和功利主義，是方法論上的官僚主義和教條主義。工作中的形式主義必然表現(xiàn)為：重形式，輕內(nèi)容；重現(xiàn)象，輕本質(zhì)；重眼前，輕長遠；重自己，輕他人；重結(jié)果，輕過程。形式主義于古今中外流弊已久，尤其在中國更是有根深蒂固、習以為常之勢。

慣性是物理學中的基本概念，是指物體在沒有外力作用的條件下有保持原有狀態(tài)（無論是靜止還是運動）的特性，即對其運動狀態(tài)變化的一種阻抗的性質(zhì)。從慣性的意義上理解形式主義也是合適的，可以從四方面理解形式主義的慣性。

第一，流弊時間長。形式主義在中國有深刻的歷史根源。一是貴仁崇禮的文化根源，官民間的等級差別就在于繁文縟節(jié)的形式。二是剝削壓迫的官僚體制，在封建社會統(tǒng)治階級并不代表人民的利益，因而形成的官僚體制充斥著官本位、唯我獨尊、欺上瞞下思想和作風。到了近代，這種相對獨立的意識形態(tài)層面的形式主義沒有多大改變，加之中國共產(chǎn)黨早期對俄國布爾什維克思想和理論的照搬照抄，使本本主義和教條主義擴充為形式主義的新內(nèi)涵，對教條主義、本本主義、形式主義有所糾正和克服，但并未取得長效結(jié)果。新中國成立以來，歷屆中央領(lǐng)導集體也在強調(diào)克服形式主義的重要性，但作為一種傳統(tǒng)力量和思維方式仍然以不同的方式存在，未從根本上消除殆盡?？梢姡问街髁x跨越古今，流弊時間可謂悠長。

第二，弊象易流變。形式主義的慣性還在于其弊象的形式多樣多變：表現(xiàn)形式上，不僅體現(xiàn)在形式主義的表現(xiàn)形式名目繁多、五花八門，還常常改頭換面、喬裝打扮；存在形式上，不僅體現(xiàn)在形式主義廣泛存在于個體和群體的行動上，還體現(xiàn)在個體或群體的思想上、思維上。從深入程度上看，不僅體現(xiàn)在表象層面，還體現(xiàn)在其有不斷加深的趨勢。形式主義弊象的易變性是其本質(zhì)特征，總是與當時社會的具體事件相結(jié)合而生成形式主義的新式樣，以看似合理且必要的形式展現(xiàn)出來，使大眾可能在短時間內(nèi)接受下來，具有相當?shù)拿曰笮?。所以，縱觀形式主義的存在歷史，形式主義在不同時期、不同事件上都會出現(xiàn)各不相同的、特有的式樣。形式主義的這種易變性也給消除形式主義帶來了巨大的阻礙。

第三，除弊難度大。形式主義的弊端和克服形式主義的迫切性早已被人們認識到，然而形式主義易查難改一直是擺在管理者面前的難題。一直以來，為克服形式主義、消除形式主義弊端，不同時期使用了不同的辦法，也做出了不同程度的努力。但面對形式主義的慣性存在，總顯得措施無效或失效，不是以形式主義反對形式主義，就是反對形式主義從理論到理論；不是反形式主義流于口號，就是嘴上反形式主義而行動落實形式主義。從根本上說就是形式主義內(nèi)在的生長力量不減，外在的制止力量不足。反形式主義除弊難，說到底，一是“去根兒”難，二是積重難返。形式主義自身生長的“土壤”和慣性受到人文、歷史、社會、心理、環(huán)境、教育、道德等方方面面因素影響，因而是難啃的硬骨頭。

第四，除弊易反復。從形式主義存在的總體軌跡上看，形式主義有時高漲，有時低迷，尤其是在整頓過后，更顯回落。可是，從總體上說形式主義卻是且反且存在。從黨的建設(shè)歷史看，從延安整風運動到大躍進后期的糾“五風”；改革開放后，歷屆中央領(lǐng)導集體都在批判和遏制形式主義，卻呈現(xiàn)出了易反彈局面，猶如一次一次的減肥運動，大有“風”來病除、“風”去病歸的治標不治本之勢。固然，治理形式主義與減肥的難度不能等座齊駕，但最基本的道理卻如出一轍：都需要進行一些必要的外界干預消除緊急病征，長久之計則為改變內(nèi)在發(fā)展機制和方式。

反“四風”以來形式主義的流變形式：教條的形式主義、忙碌的形式主義、隱蔽的形式主義、精致的形式主義

2013年6月，習近平總書記在中國共產(chǎn)黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上提出反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的反“四風”的焦點和任務(wù)，形式主義是反“四風”的首“風”。反“四風”以來，反形式主義取得了很多明顯的成效，但也出現(xiàn)了很多形式主義的流變形式，必須警惕和力戒。

第一，教條的形式主義。2015年12月4日，中共中央政治局會議審議通過了中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定（簡稱“八項規(guī)定”）。因為規(guī)定內(nèi)容具體、操作性強、自上而下執(zhí)行，效果非常顯著。但也不乏形式主義的新式樣：一是教條理解，不作為。有些領(lǐng)導干部不能正確理解“八項規(guī)定”的精神實質(zhì)，而是教條式、以“遵守八項規(guī)定”為借口，把本應(yīng)開展的工作（如必須的會議、該發(fā)的文件、必要的調(diào)研）拖延、擱置，還有些干部將調(diào)研的輕車簡從具體化為自帶干糧的統(tǒng)一要求 ；二是肆意曲解，濫作為。有些黨員干部歪曲解讀規(guī)定精神，將規(guī)定作泛化、僵化、絕對化理解，錙銖必究，恣意妄為，沽名釣譽。如上所述的山西屯留縣紀委對教師聚餐的不當處理事件，再比如將基層百姓的正當福利和待遇也作為“違法八項規(guī)定”予以裁減，造成了基層的抱怨，傷及了反腐的群眾基礎(chǔ)；三是弄虛作假，胡作為。有的干部違反規(guī)定后，為了應(yīng)對檢查，蒙混過關(guān)，采取自欺欺人的形式主義。比如一些地方辦公室超標，就掛新牌或做隔斷打造成多個房間，但實際還是原來的使用人和用途。還有些干部為了應(yīng)付檢查搬離超標辦公室，檢查過后再搬回。更令人啼笑皆非的做法是，當辦公室超標1平米時，把隔墻加厚一層，以達到不超標的目標。這都嚴重背離了“八項規(guī)定”的本意；四是不切實際，一刀切。對不同地域、不同行業(yè)、千差萬別的工作，不問實際情況、不看實際需要，采取一刀切的標準，如有的地區(qū)統(tǒng)一發(fā)文對領(lǐng)導開會講話時間、開會時間、發(fā)文字數(shù)、媒體報道時間、調(diào)研人數(shù)、費用額度等都嚴格縮控在非常有限的范圍內(nèi)，這種所謂的規(guī)范化管理，違背了黨的實事求是的思想路線，影響了工作的有效進行。這四種情況對“八項規(guī)定”要么教條理解，要么教條對待，要么教條落實，要么教條制定新規(guī)，故稱之為教條的形式主義。

第二，忙碌的形式主義。黨的群眾路線教育要求各級黨組織都開展主題學習教育活動，組織學習相關(guān)文件，開展專題大會，開展主題宣傳教育活動等。多數(shù)單位創(chuàng)新性開展有效的活動，取得了良好的預期效果，但也有一部分單位在教育活動中出現(xiàn)了這樣或那樣的形式主義：一是理論學習轟轟烈烈，學而不思。有的單位為學習而學習，只關(guān)注形式是不是新穎，而不注重學習結(jié)果是不是有效。學習的聲勢風生水起，而對于研究、反思、落實等關(guān)鍵環(huán)節(jié)卻落實不力。學習心得體會報告，有的無病呻吟，有的無感而發(fā)；有的在網(wǎng)上下載，稍加修改；有的索性花錢找槍手“量身定制”。二是用會議落實會議，用文件落實文件。有的單位踐行教育活動中，全靠開會、發(fā)文的形式來做姿態(tài)，表決心。領(lǐng)導干部忙于提出活動口號、宣講上級指示精神。至于實踐和落實，則用會議落實會議，用文件落實文件，因而奔波于再開會、再發(fā)文、再造文的形式中。三是基層調(diào)研走過場，走馬觀花不深入。有的黨員干部為了落實教育精神，的確下了基層，可只是為了造聲勢，走過場，為了出鏡頭、露露臉，坐在車上轉(zhuǎn)，隔著玻璃看 ，只是走馬觀花，根本無法了解群眾的想法。其調(diào)研結(jié)果，全靠拍腦袋、發(fā)揮想象、照搬文獻，就是不來自群眾。這樣的形式主義做法，當事人甚至也是認真的、辛苦的、勤勤懇懇的，可就是不問實效和長效，認認真真走過場，可謂忙碌的形式主義。

第三，隱蔽的形式主義。因為形式主義與腐敗既有包含與被包含的關(guān)系，同時形式主義對腐敗還有推動和催化作用 。形式主義在反腐上的表現(xiàn)都比較隱蔽。主要有以下幾種：一是虛張聲勢，華而不實。其實只是停留在紙上、墻上、嘴上，實際工作沒做多少。二是搞數(shù)字游戲，擾亂視聽。不難見到報告中對于反腐行動的各種統(tǒng)計，這種數(shù)字游戲混淆了讀者視聽，造成錯覺，雖然覺得華而不實也無話可說，卻滿足了制造者的別有用心。三是無謂“創(chuàng)新”，落實無據(jù)。這種形式主義最容易迷惑人，也最易被推行，就是沒有人辦實事，抓實效，這不但歪曲了“創(chuàng)新”，也誤導了反腐。四是追求反腐成果轟動效應(yīng)，浮躁虛榮。這種形式主義的結(jié)果無非就是勞民傷財，分散反腐敗精力，降低反腐力度，損害反腐敗聲譽，影響反腐敗效果。

第四，精致的形式主義。在“兩學一做”實踐活動中，呈現(xiàn)出了很多新的形式主義，并且堪稱精致。主要有以下幾種：一是扎堆抄黨章，走秀不走心。手抄黨章有助于黨員加深對黨章的記憶和理解，這一措施本無可厚非，但跟風抄、扎堆抄，只問抄黨章的形式，而不顧抄黨章的目的，以粗陋的形式主義遮蔽了“兩學一做”的根本主旨和目的，這便讓“兩學一做”跑了題，變了味。這不僅僅助長形式主義，還褻瀆了 “兩學一做”實踐活動。二是借故游玩教育基地，學做有始無終。為了推進“兩學一做”深入開展，多地黨組織還組織黨員進入革命教育基地參觀學習。但有的單位領(lǐng)導把學習作為形式浮在表皮，僅僅只是走馬觀花地看實地實景，不求了解其中的歷史和意義。還有的身在革命教育基地，心在革命教育基地以外，借機順便組織職工旅游。三是學習結(jié)果等于“用”、“做”結(jié)果，學做割裂、學用脫節(jié)。“兩學一做”關(guān)鍵在“做”，而有些地方，黨員抄黨章多、寫心得體會多、參加實地學習多，“只學不做”或“只是表面做”就給他貼上“合格黨員”的標簽，并沒有以學助做，以學促做，使得學做割裂。

可見，形式主義的本質(zhì)，在不同的事件上卻流變成各類各色的形式，有些還帶有相當?shù)拿曰笮院碗[蔽性。形式主義的慣性存在危害極大，必須標本兼治，但當前還必須先從外部施加力量，以改變形式主義的慣性。

通過教育改善、制度制約、監(jiān)督與懲治，制止形式主義的慣性

形式主義因片面強調(diào)形式，故而崇尚空談、弄虛作假、自欺欺人。妨礙了我們黨的路線方針政策落實，影響了黨和國家政令暢通和科學決策；破壞了黨的實事求是的思想路線和群眾路線，使得歪風邪氣蔓延，嚴重破壞了黨群、干群的關(guān)系，阻礙國家治理；勞民傷財，敗壞了社會風氣，助長了人們弄虛作假、思想怠惰的觀念?？梢哉f，形式主義誤國、誤黨、誤民，貽誤工作，貽誤事業(yè)，貽誤信仰，造成了許多無法挽回的損害。因此，必須有效制止形式主義的慣性存在。

制止，意指強迫使停止，不允許繼續(xù)（行動）。在此使用“制止”，一是因為根據(jù)慣性定律可知，受到外力可以改變物體的慣性，那么形式主義的慣性通過外力改變也是必須的。所謂外力，相對于黨員干部形式主義的主體自身而言。二是因為形式主義在中國長期存在，有其深刻的歷史根源、文化根源和社會根源，并且存在時間久遠、影響深刻，積重難返，要徹底消除非先外治后內(nèi)治不可，由外而內(nèi)、循序漸進符合實際情況，且符合形式主義消除規(guī)律。筆者正是在慣性意義上，從總體上提出了三點外力制止形式主義的對策。

第一，教育改善。黨員干部要接受或加強的教育主要集中在兩個方面：一是思想教育。具體又包括馬克思主義的認識論教育、理想信念教育、三觀（世界觀、人生觀、價值觀）教育、實踐觀教育、利益觀教育、群眾（史）觀教育、事業(yè)觀和政績觀教育。這些教育有的需要補課，有的需要加強。黨員干部必須通過接受教育，掌握科學、高尚和務(wù)實的思想路線。二是工作作風教育。這里強調(diào)黨員干部的求真務(wù)實的工作原則、踏踏實實的工作態(tài)度、實實在在的工作方法、切切實實有效的工作目的和以百姓滿意不滿意的工作評價標準來開展實際工作，克服錯誤“政績觀”和只圖形式的工作作風。黨員干部在實際工作中要善于學習真干、實干、苦干、巧干的工作方法；善于學習忠于黨和人民、崇尚實干、恪盡職守、真抓實干的工作態(tài)度；善于學習戒虛、戒松、戒浮、戒懶、戒奢、戒貪，堅持講真話、使真勁、用真功、務(wù)正事、辦實事、求實效的工作習慣 。

第二，制度制約。要制止形式主義，需要建立健全一系列的制度。一要健全防止形式主義的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。二是要健全黨政干部選拔任用制度。三是要健全側(cè)重防止形式主義的績效、作風考核和評價制度。四是健全針對形式主義的官員問責制。五是落實細化黨員干部關(guān)于防止形式主義的考核與評價辦法。

第三，監(jiān)督與懲治。在監(jiān)督方面，不但要健全監(jiān)督制度，還要完善監(jiān)督機制，通過科學、合理、有效的監(jiān)督方法、監(jiān)督過程來阻止形式主義的大肆流弊，推行權(quán)力運行公開化、規(guī)范化、透明化，公開黨務(wù)、政務(wù)、司法，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行 ，為外界積極創(chuàng)造監(jiān)督的條件。監(jiān)督黨員干部那些以形式主義的學風對待學習、以形式主義的辦法對待問題、以形式主義的態(tài)度對待群眾、以形式主義的方式對待組織 的行為和現(xiàn)象。

監(jiān)督是動態(tài)過程，而懲治則是監(jiān)督的結(jié)果之一，并發(fā)揮了突出的作用。通過懲治制止形式主義，就是要通過適度可控的懲治原則、懲治手段、懲治過程來達到對形式主義主體的震懾、處理和警告。必須根據(jù)情節(jié)和危害以黨紀政紀給予相應(yīng)處分，根據(jù)形式主義造成的損失和影響給予相應(yīng)的懲罰。事實表明，懲治效果顯著，比如在反腐中懲治的外力介入深得人心?？梢哉f，監(jiān)督和懲治是見效最快、影響最大的外力，是制止形式主義慣性的重要的外力形式。

消除形式主義僅僅有外力干預還是遠遠不夠的，如果不能對形式主義的文化、社會、歷史深層次的根源釜底抽薪，那么就不可能真正除弊。但是，加強外力作用是有效的突破口，也是外力向內(nèi)傳導的基本前提，因為外力也是歷史、文化和社會因素的集中體現(xiàn)和抓手，外力制止形式主義取得的成果會進一步形成和影響新的歷史、文化和社會風貌，進而進入形式主義源頭促進形式主義的消除。

（作者為西安交通大學馬克思主義學院教授、博導；西安交通大學馬克思主義學院博士后隋牧蓉對此文亦有貢獻）

【參考文獻】

①李永忠、李秀娟：《形式主義與腐敗的邏輯關(guān)聯(lián)》，《人民論壇》，2013年9月下。

②劉偉豐：《領(lǐng)導干部要自覺接受輿論監(jiān)督》，求是理論網(wǎng)，2012年5月21日。

責編/高驪 美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標明來源及作者，否則追究法律責任。