作者：中國社會科學(xué)院城環(huán)所副研究員鄭艷、研究員莊貴陽、博士 周偉鐸

當(dāng)前學(xué)界、政府和社會公眾對于霧霾問題的研究與治理建議多立足能源排放、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、氣候變化、環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)等角度，體現(xiàn)了霧霾成因的復(fù)雜性。經(jīng)過深入調(diào)研，我們認(rèn)為，對霧霾問題的認(rèn)識應(yīng)立足“天-地-人大系統(tǒng)”的視角，加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展和協(xié)同治理。

從根本上看，推進(jìn)協(xié)同治理需要積極踐行生態(tài)文明理念，落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”。霧霾治理需要從以下方面加強(qiáng)“天-地-人大系統(tǒng)”的協(xié)同，推動京津冀地區(qū)成為我國區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型示范區(qū)，加強(qiáng)制度保障、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。

首先，從“天”的系統(tǒng)看，霧霾治理表現(xiàn)為日益減小的“氣候容量”問題。氣候容量是指在區(qū)域氣候子系統(tǒng)（或城市局地氣候系統(tǒng)）中，能夠容納的社會經(jīng)濟(jì)活動及其資源消耗、污染物排放量。基于這一理念，霧霾的產(chǎn)生是由于人類污染物排放超過了區(qū)域氣候系統(tǒng)對大氣污染的自凈化能力。對此，應(yīng)當(dāng)注重提升區(qū)域氣候容量，利用城市地形和氣候特征，設(shè)計(jì)城市氣候地圖，建設(shè)城市風(fēng)道、綠色廊道、城市森林和濕地系統(tǒng)，回補(bǔ)地下水，逐漸恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)及功能，增強(qiáng)城市污染物自凈能力。

其次，從“地”的系統(tǒng)看，霧霾治理需要有“邊界”和“紅線”意識。一是對區(qū)域綠色低碳發(fā)展設(shè)置環(huán)境保護(hù)邊界和生態(tài)紅線，依據(jù)“京津冀大氣承載紅線” 和《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，逐步統(tǒng)一環(huán)境準(zhǔn)入門檻、統(tǒng)一排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本的統(tǒng)一，嚴(yán)格落實(shí)京津冀地區(qū)已出臺新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄、污染行業(yè)退出目錄、污染企業(yè)退出獎勵資金、規(guī)范污染擾民企業(yè)搬遷政策，防止污染產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移；借鑒蘭州等城市經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施嚴(yán)格的網(wǎng)格化的企業(yè)監(jiān)督管理。二是基于氣候本底容量設(shè)置區(qū)域碳排放/污染物排放總量控制目標(biāo)，并針對各省市的減排能力和排放特征分配減排份額，利用環(huán)境稅、區(qū)域碳排放交易等市場機(jī)制推動霧霾治理的長效化。三是將霧霾治理等生態(tài)環(huán)境指標(biāo)納入政府官員的政績考核指標(biāo)，在京津冀地區(qū)內(nèi)部推動建立自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場，例如水權(quán)交易市場、流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，探索京津冀綠色國民賬戶體系。四是以建設(shè)綠色低碳城市群為目標(biāo)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)體系，提高京津冀地區(qū)產(chǎn)品的能效水平和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。激發(fā)企業(yè)投資建設(shè)綠色節(jié)能建筑、新能源汽車、清潔能源、高效燃煤鍋爐等綠色低碳產(chǎn)品的積極性；鼓勵京津冀地區(qū)發(fā)揮人才和地域優(yōu)勢，合作開展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技研究，利用財(cái)政稅收優(yōu)惠政策鼓勵和引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)開展技術(shù)升級、污染治理、關(guān)停并轉(zhuǎn)等，推動京津冀產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和綠色轉(zhuǎn)型。

第三，從“人”的系統(tǒng)看，霧霾治理主要是加強(qiáng)區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃和協(xié)同治理。一是在國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，協(xié)同設(shè)計(jì)京津冀城市群區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，基于區(qū)域總體的自然環(huán)境稟賦和發(fā)展目標(biāo)，指導(dǎo)各省市的人口容量、土地利用、功能定位、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)-社會-環(huán)境協(xié)同發(fā)展。二是加強(qiáng)減排與適應(yīng)的協(xié)同措施。一方面，從生產(chǎn)側(cè)、消費(fèi)側(cè)入手加強(qiáng)減排力度，制定并提升綠色節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)，減少建筑排放；發(fā)展城市間的立體公共交通體系，減小交通領(lǐng)域的排放；加強(qiáng)科普宣傳和公眾參與，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，減小人居生活的能源消費(fèi)和碳排放。三是霧霾治理要從應(yīng)急向預(yù)防的理念轉(zhuǎn)變。通過立法手段，提高霧霾的監(jiān)測預(yù)報(bào)和預(yù)警水平，強(qiáng)化環(huán)保、氣象等各部門對霧霾的不同責(zé)任，從多學(xué)科視角加強(qiáng)霧霾的成因及協(xié)同治理機(jī)制研究；加強(qiáng)對霧霾的健康影響研究，鼓勵霧霾防護(hù)的科技和產(chǎn)品研發(fā)，在大型公共場所、交通設(shè)施（如公交車、地鐵、火車，及車站、機(jī)場、醫(yī)院、圖書館、影劇院、學(xué)校等公共空間），安裝新風(fēng)和空氣凈化系統(tǒng)；氣象部門在天氣預(yù)報(bào)中發(fā)布“霧霾動態(tài)遷移圖”和霧霾預(yù)報(bào)，及時(shí)向社會公眾通報(bào)周邊地區(qū)的空氣質(zhì)量及動態(tài)變化過程，提升對霧霾的預(yù)報(bào)、預(yù)警和防護(hù)能力。