【摘要】隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)募捐行為日益普遍。網(wǎng)絡(luò)募捐是我國(guó)公益慈善事業(yè)不可或缺的構(gòu)成部分，網(wǎng)絡(luò)募捐迎來(lái)良好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性與虛擬性，網(wǎng)絡(luò)募捐法律的缺位，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)詐捐騙捐行為的滋生。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐行為，應(yīng)健全網(wǎng)絡(luò)募捐法律法規(guī)，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)募捐執(zhí)法力度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)募捐行為以及募捐款項(xiàng)去向的監(jiān)管。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)募捐  法律缺位  完善    【中圖分類(lèi)號(hào)】D901    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 】A

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，給網(wǎng)絡(luò)募捐帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。與傳統(tǒng)募捐行為相比，網(wǎng)絡(luò)募捐具有高效性以及便捷性等諸多優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)募捐行為中，捐款人往往直接與捐款對(duì)象對(duì)接，減少了傳統(tǒng)募捐中間環(huán)節(jié)的時(shí)間，能夠迅速解決募捐對(duì)象的資金燃眉之急。網(wǎng)絡(luò)募捐在解決募捐對(duì)象資金需求的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性與隱蔽性，網(wǎng)絡(luò)信息傳播的快速性，網(wǎng)絡(luò)傳播信息覆蓋面廣等諸多特點(diǎn)，也使得網(wǎng)絡(luò)募捐面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。這些風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)主要集中在網(wǎng)絡(luò)募捐虛假信息泛濫，網(wǎng)絡(luò)募捐資金的使用缺乏透明度，網(wǎng)絡(luò)詐捐騙捐行為盛行等方面。

網(wǎng)絡(luò)募捐是公益慈善不可或缺的構(gòu)成部分

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)保障制度并不能完全滿(mǎn)足公民在意外事件以及疾病中的大額資金需求。當(dāng)公民在發(fā)生疾病需要大額資金支持的時(shí)候，有時(shí)會(huì)選擇借助社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)公眾尋求資金支持。隨著人民生活水平的提高以及收入的增加，越來(lái)越多的愛(ài)心人士選擇奉獻(xiàn)自己的愛(ài)心，投身于慈善公益事業(yè)。我國(guó)慈善公益事業(yè)起步較晚，近年來(lái)，受到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的影響，公益慈善事業(yè)空前繁榮。尤其是網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展，給公益慈善事業(yè)帶來(lái)巨大的活力。分析網(wǎng)絡(luò)募捐行為的發(fā)展機(jī)遇，合理調(diào)控網(wǎng)絡(luò)募捐行為的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)公益慈善事業(yè)的發(fā)展具有積極的意義。

網(wǎng)絡(luò)募捐是與傳統(tǒng)募捐并存的新型募捐方式，其起源與發(fā)展依賴(lài)于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)具有信息量大，信息傳播速度快，信息受眾范圍廣等諸多優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)信息的優(yōu)勢(shì)給網(wǎng)絡(luò)募捐帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，相對(duì)于傳統(tǒng)募捐行為，網(wǎng)絡(luò)募捐行為借助于網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)發(fā)布募捐信息，該募捐信息在短時(shí)間內(nèi)能夠被社會(huì)公眾知曉并廣泛傳播。中華民族素來(lái)有一方有難八方支援的民族情結(jié)，很多人在獲取募捐信息之后往往會(huì)加入到募捐行為中，形成眾人拾柴火焰高的善款籌集效應(yīng)。相對(duì)于傳統(tǒng)募捐行為，網(wǎng)絡(luò)募捐行為具有隱蔽性的特點(diǎn)，捐款人捐款數(shù)額并沒(méi)有公之于眾，保護(hù)了捐款人隱私的同時(shí)，在一定程度上提高了捐款人捐款行為的積極性。網(wǎng)絡(luò)募捐相較于傳統(tǒng)募捐行為，其門(mén)檻較低，申請(qǐng)手續(xù)簡(jiǎn)便，籌集善款高效，能在短時(shí)間之內(nèi)解決募捐對(duì)象的資金需求難題。

網(wǎng)絡(luò)募捐在面臨發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也存在諸多挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)。因此，網(wǎng)絡(luò)募捐的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)相生相伴。網(wǎng)絡(luò)募捐的風(fēng)險(xiǎn)是由網(wǎng)絡(luò)自身的特性決定的，網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性與隱蔽性的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)募捐信息的真?zhèn)稳绾巫R(shí)別與防控至關(guān)重要。2016年9月1日實(shí)施的《慈善法》，將個(gè)人排除在網(wǎng)絡(luò)募捐主體之外，規(guī)定個(gè)人不能進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)募捐，但允許個(gè)人發(fā)布網(wǎng)絡(luò)求助信息進(jìn)行募捐行為。不法分子往往利用《慈善法》的漏洞，打著個(gè)人求助行為的旗號(hào)，實(shí)則進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詐捐與騙捐。網(wǎng)絡(luò)募捐的風(fēng)險(xiǎn)還表現(xiàn)在募集善款的使用上，某些網(wǎng)絡(luò)募捐行為中，籌集到的善款超過(guò)了其實(shí)際的資金需求，進(jìn)而將超過(guò)需求的部分用于奢侈消費(fèi)，引發(fā)了社會(huì)的信任危機(jī)。

網(wǎng)絡(luò)募捐法律起步較晚，執(zhí)行困難

我國(guó)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐的法律起步較晚?！洞壬品ā穼?shí)施之前，調(diào)整網(wǎng)絡(luò)募捐行為的法律處于空白狀態(tài)，實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)募捐行為參照合同法關(guān)于贈(zèng)與合同的規(guī)定來(lái)處理。2016年9月1日實(shí)施的《慈善法》，相較于其他法律部門(mén)而言，起步較晚。慈善募捐在《慈善法》中首次進(jìn)行規(guī)定，在《慈善法》第二十七條中規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)募捐的內(nèi)容。最重要的規(guī)定是禁止個(gè)人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)募捐行為，允許網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助行為，但對(duì)于個(gè)人求助行為的具體規(guī)制，并沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。面對(duì)實(shí)踐中網(wǎng)絡(luò)募捐出現(xiàn)的新問(wèn)題新情況，有待于慈善法實(shí)施后進(jìn)行具體的司法解釋細(xì)化工作。

個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助法律規(guī)范缺失。根據(jù)《慈善法》的規(guī)定，禁止個(gè)人從事網(wǎng)絡(luò)募捐行為，個(gè)人只能與具有資質(zhì)的慈善組織合作開(kāi)展慈善活動(dòng)。實(shí)踐中，利用微信、微博、騰訊QQ等網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)發(fā)布個(gè)人求助信息進(jìn)行募捐的行為比比皆是，如上文所述，《慈善法》并未禁止個(gè)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)布求助信息進(jìn)行募捐。法無(wú)禁止即可為，因此，個(gè)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)發(fā)布求助信息是符合法律規(guī)定的。針對(duì)個(gè)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)求助信息進(jìn)行募捐的行為，《慈善法》并沒(méi)有做出相應(yīng)的規(guī)定。頻頻曝光的通過(guò)發(fā)布個(gè)人求助信息進(jìn)行募捐收斂錢(qián)財(cái)?shù)陌咐粍倜杜e，這與個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助的法律空白有著很大的關(guān)系。

網(wǎng)絡(luò)募捐法律執(zhí)行困難。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)募捐違法行為的法律責(zé)任，我國(guó)《慈善法》進(jìn)行了明確規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)募捐違法行為構(gòu)成詐捐騙捐，依法構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)詐捐騙捐犯罪行為，具有電信詐騙犯罪的隱蔽性特征，因此存在偵查困難的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)詐捐騙捐行為收斂的錢(qián)財(cái)，短時(shí)間內(nèi)被不法分子轉(zhuǎn)移或者揮霍完畢，給捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的追回造成巨大的困難。最為重要的是，網(wǎng)絡(luò)詐捐騙捐行為引發(fā)的信任危機(jī)，給我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了非常大的消極影響。

網(wǎng)絡(luò)募捐行為的法律完善

完善網(wǎng)絡(luò)募捐法律法規(guī)。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)募捐行為起步雖然較晚，發(fā)展速度卻很快，伴隨網(wǎng)絡(luò)募捐發(fā)展的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)募捐違法行為也逐步增多。作為調(diào)整網(wǎng)絡(luò)募捐行為的《慈善法》，在實(shí)踐中難以對(duì)新出現(xiàn)的各種復(fù)雜問(wèn)題作出調(diào)整。因此，針對(duì)出現(xiàn)的新型網(wǎng)絡(luò)募捐行為及形態(tài)，《慈善法》預(yù)留的缺口也為今后的司法解釋出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。

健全網(wǎng)絡(luò)求助法律法規(guī)。個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助在解決公民及其家庭遭受突發(fā)情況時(shí)的資金需求提供了巨大的幫助，但是我國(guó)法律并未對(duì)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助行為進(jìn)行規(guī)制。實(shí)踐中，利用個(gè)人發(fā)布網(wǎng)絡(luò)求助信息進(jìn)行募捐行為的案例較多。因此，健全針對(duì)借助網(wǎng)絡(luò)求助信息進(jìn)行募捐行為的法律法規(guī)至關(guān)重要。現(xiàn)階段通行的做法是，由社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)發(fā)布個(gè)人求助信息的真實(shí)性予以核實(shí)，但實(shí)踐中部分社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)其法律責(zé)任予以規(guī)避。

嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)募捐執(zhí)法力度。導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)募捐違法行為泛濫的原因頗多，其中執(zhí)法力度不夠也是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)詐捐騙捐行為盛行的重要原因。在詐捐騙捐違法犯罪行為中，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)偵查辦案的力度，提高詐捐騙捐違法犯罪案件的偵破率。增大網(wǎng)絡(luò)募捐違法行為的執(zhí)法力度，對(duì)于改善網(wǎng)絡(luò)募捐環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)慈善公益事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。

加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐行為的監(jiān)管。我國(guó)《慈善法》在第十章專(zhuān)門(mén)設(shè)“監(jiān)督管理”一章，創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)募捐環(huán)境，離不開(kāi)對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐行為的監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)募捐行為的監(jiān)管涉及到諸多部門(mén)諸多環(huán)節(jié)，在發(fā)布信息的環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)善款籌集人發(fā)布信息的真實(shí)性予以核實(shí)?，F(xiàn)階段關(guān)于網(wǎng)絡(luò)募捐信息的核實(shí)，以簡(jiǎn)單核實(shí)、形式審查為主。網(wǎng)絡(luò)募捐行為的監(jiān)管，除了源頭上對(duì)募捐行為進(jìn)行監(jiān)管之外，對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐行為籌集善款的使用去向也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)募捐信息的核實(shí)與募捐信息的公開(kāi)密不可分。網(wǎng)絡(luò)募捐信息的公開(kāi)，是保障募捐信息的真實(shí)性以及募捐款項(xiàng)合理使用的必要措施。

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)正處于蓬勃發(fā)展的階段，網(wǎng)絡(luò)募捐正迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)募捐也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)募捐帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，合理調(diào)控網(wǎng)絡(luò)募捐所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)構(gòu)建我國(guó)慈善公益市場(chǎng)具有重要的意義。在對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐行為的調(diào)控中，完善法律法規(guī)是治本之源。嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)募捐違法行為執(zhí)法力度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)募捐行為的監(jiān)督管理是凈化網(wǎng)絡(luò)募捐環(huán)境的保障。

（作者分別為中國(guó)石油大學(xué)（華東）副教授；中國(guó)石油大學(xué)（華東）碩士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①薛家明：《互聯(lián)網(wǎng)公益須配套“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”》，南方網(wǎng)，2016年9月1日。

責(zé)編/宋睿宸    美編/于珊

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