【摘要】2015年1月1日實施的新《環(huán)保法》，對企業(yè)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)問題給予了更加明確的規(guī)定。通過綠色發(fā)展視域下的企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制，可以有效糾正我國企業(yè)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期產(chǎn)生的種種弊端，使企業(yè)真正實現(xiàn)可持續(xù)的綠色發(fā)展之路。

【關(guān)鍵詞】綠色發(fā)展  企業(yè)生產(chǎn)  法律規(guī)制    

【中圖分類號】D922.6    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大明確指出，今后的社會發(fā)展必須將生態(tài)文明建設(shè)放在首位，工業(yè)化的進(jìn)程不能以破壞生態(tài)和資源為代價。開展綠色發(fā)展視域下的企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制，就是通過法治化的手段，要求企業(yè)必須遵循生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展的理念，實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。

開展綠色發(fā)展視域下企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制具有重要的現(xiàn)實意義

企業(yè)綠色發(fā)展已經(jīng)成為全社會的共識，企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制，是依法治國的重要內(nèi)容，是我國生態(tài)文明和法治文明建設(shè)的必然選擇，深入實施企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制，將有力推動我國企業(yè)環(huán)保工作沿著法治化的軌道運行，對企業(yè)走綠色發(fā)展之路具有重要意義。

開展企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制是我國國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我國現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，帶來了社會經(jīng)濟飛速的發(fā)展，但是總結(jié)發(fā)展中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，我們付出了環(huán)境和資源的巨大代價。因此，突出綠色發(fā)展，突出生態(tài)文明建設(shè)，成為今后我國經(jīng)濟增長模式的主題，必須積極開展企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制，為實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

開展企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制是我國企業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求。我國企業(yè)經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的發(fā)展階段，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，我國的企業(yè)逐漸從粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，開始向現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)型。但是，對于一些傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)來說，受一些客觀條件制約，改革的步伐相對緩慢，其生產(chǎn)經(jīng)營的過程對資源和環(huán)境的破壞，是與綠色發(fā)展的要求不匹配的。因此，開展企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制，就是要將這些企業(yè)依法納入環(huán)保法治化的軌道，實施企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動我國企業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展。

開展企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制是我國建設(shè)和諧社會的必然要求。改革開放以來，我國廣大人民群眾生活水平日益提高，開始擁有更高的生活質(zhì)量需求，構(gòu)建人與自然和諧的社會主義和諧社會，是每個社會成員的美好愿景。開展企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制，將有效遏制企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中破壞社會生存環(huán)境、犧牲自然資源的現(xiàn)象，全面改善人民的生存質(zhì)量，有力推動我國的和諧社會建設(shè)。

現(xiàn)實中的客觀因素影響和制約了環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的實施

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，現(xiàn)實中的一些客觀因素影響和制約了環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的實施，特別是針對企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制問題，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，企業(yè)環(huán)保違法成本較低，環(huán)保法律規(guī)制權(quán)威降低。我國的部分企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，忽視企業(yè)作為社會經(jīng)營主體的責(zé)任，加之環(huán)保違法成本較低，忽視環(huán)保法律規(guī)制的權(quán)威性，生產(chǎn)經(jīng)營的巨額經(jīng)濟效益換來的是不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境和生態(tài)的破壞。過度追求利益的企業(yè)自身行為，監(jiān)管部門以罰代管的行政行為，使生態(tài)環(huán)境的破壞者得不到應(yīng)有的處罰，破壞的生態(tài)環(huán)境也得不到恢復(fù)和補償，企業(yè)環(huán)保違法行為屢見不鮮，發(fā)展成為社會進(jìn)步的詬病，嚴(yán)重地影響了企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制的實施。

第二，法律規(guī)制執(zhí)行效率不高，責(zé)任追究機制有待完善。在實際的企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理中，法律規(guī)制執(zhí)行效率不高，責(zé)任追究機制不完善的事實客觀存在。對于企業(yè)的法律規(guī)制執(zhí)行，往往是實施監(jiān)管的處罰通知重復(fù)下達(dá)，但卻沒有具體地實施和執(zhí)行，沒有形成完整的責(zé)任追究機制。政府、監(jiān)管部門和企業(yè)之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，特別是政府和監(jiān)管部門存在缺位現(xiàn)象。而在對于一些環(huán)保指標(biāo)處罰標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定上，還沒有相對完善的市場化機制，個別的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計不合理，無法與企業(yè)現(xiàn)實的標(biāo)準(zhǔn)相匹配，處罰認(rèn)定缺乏執(zhí)行效力。責(zé)任追究機制的欠缺，使每一次案件的查處不能做到事前、事中和事后的全程監(jiān)管，各項環(huán)保指標(biāo)也未納入當(dāng)?shù)卣皖I(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核體系中，形成企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保監(jiān)管的責(zé)任缺失。

第三，環(huán)境執(zhí)法基礎(chǔ)保障薄弱，相關(guān)配套機制亟待健全。我國依法設(shè)立政府領(lǐng)導(dǎo)下的專業(yè)環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)，但是在實際的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管中，還需要多方部門的通力合作與協(xié)調(diào)。目前我國的環(huán)境執(zhí)法基礎(chǔ)保障相對薄弱，各種與之相關(guān)配套的機制亟待健全。各級財政對于環(huán)保監(jiān)管的財政預(yù)算，依托于中央財政的統(tǒng)一調(diào)配和劃撥，而隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的增長，環(huán)保監(jiān)管的任務(wù)也在逐漸加大，依據(jù)現(xiàn)有的人力、物力和財力，已經(jīng)不能滿足對企業(yè)生產(chǎn)開展環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制的要求，各部門協(xié)調(diào)機制的缺失，在監(jiān)管過程中部門相互之間職責(zé)不清、履職不明，直接影響了對企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制的效果。

綠色發(fā)展視域下開展企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制的建議

開展并實施企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制，要堅持以環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風(fēng)險防控為目標(biāo)導(dǎo)向，建立、完善、調(diào)整和改進(jìn)相關(guān)的環(huán)保法律法規(guī)以及監(jiān)管機制，推動企業(yè)在法律的框架內(nèi)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營理念，強化社會責(zé)任，實現(xiàn)綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展。

首先，加大環(huán)保執(zhí)法懲戒力度，樹立環(huán)保法律規(guī)制權(quán)威。在對企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制的過程中，要加大環(huán)境執(zhí)法懲戒力度，牢固樹立環(huán)保法律規(guī)制權(quán)威。一是從嚴(yán)從重處罰。在對企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制過程中，堅決做到執(zhí)法必嚴(yán)，上調(diào)違法處罰標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)中形成不能違法、不敢違法的執(zhí)法態(tài)勢。二是強化企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)的綜合治理。要督促企業(yè)參與生產(chǎn)中的環(huán)境保護(hù)綜合治理，支持企業(yè)開展降低能耗、節(jié)能減排，從源頭上實施環(huán)保監(jiān)管。三是提升執(zhí)法服務(wù)效率和水平。要積極通過轉(zhuǎn)變政府和監(jiān)管部門服務(wù)職能，全面提升企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制的執(zhí)法效率和水平。政府和環(huán)境監(jiān)管部門要通過對企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中環(huán)境保護(hù)政策的制定和實施，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容和流程，切實為企業(yè)服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。

其次，實施嚴(yán)格環(huán)保全程監(jiān)管，落實責(zé)任終身追究機制。政府要積極倡導(dǎo)建立企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制聯(lián)席制度，協(xié)調(diào)各部門積極參與并開展工作，對企業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)保問題實施全程嚴(yán)格監(jiān)管。同時，要切實落實環(huán)保監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管追究機制，將環(huán)保指標(biāo)納入當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)政績考核體系中來，納入部門目標(biāo)考核中來。嚴(yán)格企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)各項評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，為法律規(guī)制提供準(zhǔn)確的執(zhí)法依據(jù)。積極建立一支相關(guān)部門共同參與的執(zhí)法隊伍，確保對企業(yè)生產(chǎn)開展法律規(guī)制的專業(yè)性和嚴(yán)肅性。在政府決策層面，要建立環(huán)保事后審計和終身責(zé)任追究，突出在環(huán)保問題上領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任和法律責(zé)任，為全面推行企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制創(chuàng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境。

最后，夯實環(huán)保執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)，提供法律規(guī)制基本保障。要積極通過夯實環(huán)保執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)，為開展企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制提供基本保障。各級政府部門要將環(huán)境保護(hù)執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)列入財政專項預(yù)算，確保財政在環(huán)境保護(hù)專項基金的投入，加大環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，重點突出財政資金長期持久的保障。同時，政府部門利用市場的宏觀調(diào)控，給予企業(yè)相應(yīng)產(chǎn)品的環(huán)保權(quán)益補貼，來降低企業(yè)治污的成本，減小企業(yè)治理污染的壓力，正確處理好環(huán)境保護(hù)權(quán)益在企業(yè)、公眾之間的權(quán)益分配，來保證企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)制的有效實施。

通過對企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)實施法律規(guī)制，促進(jìn)了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念，破解企業(yè)發(fā)展難題，履行企業(yè)應(yīng)負(fù)的社會責(zé)任，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展，必將為我國社會主義和諧社會建設(shè)起到積極的推動作用并產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

(作者單位：廣西民族大學(xué))

【參考文獻(xiàn)】

①黃曉梅：《基于環(huán)境成本視角的政府對企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的監(jiān)管》， 《公共管理》，2016年第36期。

責(zé)編/宋睿宸    美編/王夢雅

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