【摘要】知黨員所憂(yōu)、解黨員所難，是黨組織的責(zé)任。幫扶困難黨員工作應(yīng)認(rèn)識(shí)到位、幫扶對(duì)象精準(zhǔn)無(wú)誤、幫扶舉措科學(xué)及時(shí)、幫扶責(zé)任落實(shí)到人、幫扶工作日常化。

【關(guān)鍵詞】困難黨員  黨組織  幫扶    【中圖分類(lèi)號(hào)】D26    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

逢年過(guò)節(jié)，各地紛紛開(kāi)展黨組織送溫暖活動(dòng)，慰問(wèn)困難黨員，送去黨的關(guān)心關(guān)懷，這對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的向心力和凝聚力具有非常重要的作用。節(jié)慶日里對(duì)困難黨員的慰問(wèn)活動(dòng)固然重要，日常的幫扶工作更是關(guān)鍵。幫扶困難黨員既需要通過(guò)活動(dòng)的推動(dòng)，又需要黨組織的制度設(shè)計(jì)，常抓不懈，久久為功，真正把幫扶困難黨員的好事辦實(shí)，把幫扶困難黨員的實(shí)事辦好。

幫扶工作要認(rèn)識(shí)到位

只有思想認(rèn)識(shí)的清醒，才能保持行動(dòng)上的自覺(jué)。全黨只要深刻認(rèn)識(shí)了幫扶困難黨員的重要意義，就會(huì)形成齊心協(xié)力送溫暖的強(qiáng)大力量。黨員是黨組織肌體的細(xì)胞，黨的細(xì)胞有生機(jī)，黨的肌體才有活力；黨的細(xì)胞健康，黨的肌體才不生病。黨的戰(zhàn)斗力既來(lái)自于黨員個(gè)體的政治覺(jué)悟和奉獻(xiàn)精神，又需要其對(duì)黨組織的高度認(rèn)同。中國(guó)共產(chǎn)黨雖然沒(méi)有自己的特殊利益，但黨員個(gè)體不是生活在真空里，他們也有生老病死，有情感的喜怒哀樂(lè)，有工作中的順境逆境，有生活中的困難挫折，他們也需要組織的關(guān)心呵護(hù)。在全面建成小康社會(huì)的時(shí)期，黨員遇到的困難更為直接具體，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的困難也更加復(fù)雜。因此，黨組織不應(yīng)該是冷冰冰的政治集團(tuán)，而應(yīng)該是有溫度有熱度的管理者和組織者。群眾有困難，黨組織去解決；黨員有困難，黨組織去幫扶。否則，如果黨員的正當(dāng)利益得不到保證，基本的生活得不到解決，他們的身心自然就游離于組織之外，逐漸形成強(qiáng)大的離心力，并撕扯其他黨員對(duì)黨組織的向心力。

知黨員所憂(yōu)、解黨員所難，既是組織的責(zé)任，也是組織的情懷，它將使受助者增強(qiáng)歸屬感、光榮感、責(zé)任感和為黨奮斗的決心，也將轉(zhuǎn)化為其他黨員服務(wù)社會(huì)、建設(shè)國(guó)家的強(qiáng)大精神動(dòng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。因此，幫扶困難黨員不是小事情，它關(guān)乎黨組織的發(fā)展壯大、關(guān)乎黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。正是在這個(gè)意義上，中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》中明確提出服務(wù)黨員的要求。

幫扶對(duì)象要精準(zhǔn)無(wú)誤

幫扶困難黨員必須首先解決“幫扶誰(shuí)”的問(wèn)題。了解情況是解決問(wèn)題的基礎(chǔ)，認(rèn)清困難是提出舉措的前提。幫扶困難黨員首先需要建檔立卡，摸清楚困難黨員的人員數(shù)量、困難程度、致困原因。各級(jí)黨組織可參照城鄉(xiāng)居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合群眾代表評(píng)議，確定困難黨員的人數(shù)、涉及家庭的數(shù)量，同時(shí)劃定困難黨員的困難程度，哪些屬于特別困難，哪些屬于比較困難，哪些屬于一般困難。通過(guò)走訪(fǎng)調(diào)研，分析困難黨員的致困原因，弄清楚哪些屬于生理原因，如年老體弱、身體殘疾等；哪些屬于災(zāi)害原因，如疫病、地震、水旱災(zāi)害等；哪些則屬于社會(huì)原因，如下崗分流、失業(yè)待業(yè)等；哪些屬于多種因素交相疊加、相互影響的原因。在了解清楚這些情況的基礎(chǔ)上，黨組織進(jìn)一步掌握困難黨員的家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)渠道、收入來(lái)源、居住條件等，繪制出一張準(zhǔn)確的困難黨員貧困圖，為有針對(duì)性地制定科學(xué)幫扶舉措提供決策依據(jù)。

幫扶舉措要科學(xué)及時(shí)

摸排清楚了困難黨員的整體狀況，幫扶舉措必須及時(shí)跟進(jìn)，也就是解決好“怎么幫扶”的問(wèn)題。由于困難黨員的困難程度不同、致困原因有差異，幫扶舉措應(yīng)該因地制宜、靈活多樣。比如對(duì)于長(zhǎng)期生活困難的黨員，各級(jí)黨組織不妨借鑒國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的做法，針對(duì)城鄉(xiāng)不同的特點(diǎn)，按照“五個(gè)一批”工程進(jìn)行幫扶，如發(fā)展生產(chǎn)脫困一批、易地搬遷脫困一批、生態(tài)補(bǔ)償脫困一批、發(fā)展教育脫困一批、社會(huì)保障兜底一批。對(duì)于暫時(shí)困難的個(gè)別黨員，各級(jí)黨組織可以通過(guò)黨組織黨費(fèi)支持一點(diǎn)、黨員個(gè)人捐助一點(diǎn)、社會(huì)力量贊助一點(diǎn)等舉措設(shè)立幫扶基金，或者由黨支部或者黨小組與困難黨員結(jié)對(duì)子進(jìn)行定點(diǎn)幫扶，使其渡過(guò)眼前的暫時(shí)困境。對(duì)于不同類(lèi)別的困難，要分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行救助，未必一定要送米面油等生活資料，造成不必要的浪費(fèi)，這也不是幫扶的初衷。對(duì)于絕大多數(shù)困難黨員來(lái)說(shuō)，幫扶舉措不應(yīng)該是救濟(jì)，而是通過(guò)一定的物質(zhì)扶持，進(jìn)一步激發(fā)困難黨員的內(nèi)在精神動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)生活好轉(zhuǎn)和脫困致富。

對(duì)困難黨員的幫扶既要照顧一般又要突出重點(diǎn)，尤其是要注意黨員中的特殊困難群體，如離退休的困難老黨員、重大疾病的困難黨員、年輕的困難黨員，有些人需要經(jīng)濟(jì)生活的幫扶，有些人精神支持則更為關(guān)鍵。在所有幫扶舉措中，各級(jí)黨組織必須處理好三對(duì)關(guān)系。一是處理好黨組織和政府的關(guān)系，對(duì)困難黨員的幫扶盡量納入政府的扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃中，黨組織主要是發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用；二是處理困難黨員與困難群眾的關(guān)系，黨組織必須協(xié)調(diào)好二者之間的利益沖突，堅(jiān)持群眾優(yōu)先的原則，做好困難黨員的思想工作；三是處理好黨組織和其他群團(tuán)組織的關(guān)系，尤其是協(xié)調(diào)困難黨員所在的工會(huì)、婦聯(lián)等組織，發(fā)揮這些群體組織的作用。

幫扶責(zé)任要落實(shí)到人

群眾的困難由政府管，黨員的困難必須由黨組織負(fù)責(zé)。幫扶困難黨員的關(guān)鍵是責(zé)任到位、落實(shí)到人，說(shuō)到底就是解決“由誰(shuí)幫扶”的問(wèn)題。困難黨員所在的黨組織是幫扶困難黨員的第一責(zé)任主體，黨委書(shū)記或支部書(shū)記是第一責(zé)任人。各級(jí)黨組織必須探索形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。

各級(jí)黨組織必須牢固樹(shù)立幫扶困難黨員是分內(nèi)職責(zé)的觀(guān)念，杜絕把困難黨員往政府部門(mén)一推了事，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于困難黨員幫扶工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)、內(nèi)部分工、外部協(xié)調(diào)、進(jìn)度安排、年度考核等，并通過(guò)管理鏈條延伸，把責(zé)任和壓力層層傳到基層黨組織。同時(shí)，基層各級(jí)黨組織必須發(fā)揮黨組織的主觀(guān)能動(dòng)性，深入困難黨員的家庭、單位開(kāi)展調(diào)查研究，主動(dòng)與困難黨員及其所在的社區(qū)、工會(huì)、婦聯(lián)、單位等一起想辦法、找路子，堅(jiān)決消除等、靠、要的消極思想。

幫扶工作要日常化

困難幫扶工作是一場(chǎng)需要長(zhǎng)期努力的攻堅(jiān)戰(zhàn)，不是靠節(jié)慶日一兩次運(yùn)動(dòng)式的送溫暖活動(dòng)就能夠解決的。由于很多困難黨員家庭經(jīng)濟(jì)條件的脆弱性，暫時(shí)脫困之后很容易出現(xiàn)返貧返困現(xiàn)象。因此，各級(jí)黨組織必須以高度的責(zé)任感抓好幫扶工作，黨員干部必須以認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待這些困難黨員。各級(jí)黨組織在節(jié)慶日為困難黨員送去關(guān)心愛(ài)護(hù)非常重要，但絕不能把送溫暖活動(dòng)作為干部上一次鏡、領(lǐng)導(dǎo)露一次臉的作秀活動(dòng)，真正的幫扶工作更應(yīng)該體現(xiàn)在日常工作中，體現(xiàn)在平時(shí)對(duì)困難黨員的關(guān)心支持上，體現(xiàn)在對(duì)幫扶舉措的落實(shí)、落細(xì)、落小上。

幫扶困難黨員還須發(fā)揚(yáng)“政貴有恒”和“功成不必在我”的精神，就像習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的：“既要大膽開(kāi)展工作、銳意進(jìn)取，又要保持大局穩(wěn)定和工作連續(xù)性?？礈?zhǔn)了的要及時(shí)調(diào)整和完善，但不要換一屆領(lǐng)導(dǎo)就兜底翻，更不要為了顯示所謂政績(jī)?nèi)チ砀阋惶?，真正做到一張好的藍(lán)圖一干到底，不折騰，不反復(fù)，切實(shí)干出成效來(lái)。”真正使困難黨員脫困致富。

（作者為北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作的歷史經(jīng)驗(yàn)”（項(xiàng)目編號(hào)：14BDJ018）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《論群眾路線(xiàn)——重要論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2013年。

責(zé)編/賈娜    美編/李祥峰