【摘要】回首中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗歷程，講大局、顧大局，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和制勝之道。黨的十八大以來(lái)，我們黨積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。我們應(yīng)該堅(jiān)持“整體大于部分之和”的系統(tǒng)思維，從“大局意識(shí)”出發(fā)，堅(jiān)持“五位一體”。

【關(guān)鍵詞】“大局意識(shí)”  “五位一體”  民生  

【中圖分類號(hào)】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“大局意識(shí)”和“五位一體”，已成為國(guó)內(nèi)主流媒體上熱議的話題。關(guān)于這兩個(gè)概念，前者是習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，后者則是十八大報(bào)告中提出來(lái)的。“大局意識(shí)”和“五位一體”之間的關(guān)系如何，是個(gè)值得研究的問(wèn)題。

“大局意識(shí)”和“五位一體”

關(guān)于“大局意識(shí)”，習(xí)近平總書(shū)記指出：“必須牢固樹(shù)立高度自覺(jué)的大局意識(shí)，自覺(jué)從大局看問(wèn)題，把工作放到大局中去思考、定位、擺布，做到正確認(rèn)識(shí)大局、自覺(jué)服從大局、堅(jiān)決維護(hù)大局。”

“大局”一詞，從漢語(yǔ)語(yǔ)境看，可以有各種不同的解釋。其基本的詞義有二：其一，“整體”；其二，“全面的形勢(shì)”。其引申義是將兩者結(jié)合，即“整個(gè)局面”或“整個(gè)形勢(shì)”。若要進(jìn)一步探討，大局的涵義以“萬(wàn)世”和“全局”這兩個(gè)詞來(lái)概括可能最為合適。清人陳澹然說(shuō)：“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一隅。”從某種意義上說(shuō)，“謀萬(wàn)世”和“謀全局”基本上跨越和窮盡了時(shí)間和空間，既有縱向的時(shí)間序列中的歷時(shí)性，又有橫向的空間序列中的共時(shí)性。

因此，從時(shí)間或空間以及時(shí)間、空間的各種組合出發(fā)，可以說(shuō)有各種大局。若論中國(guó)當(dāng)前之“大局”，也可以用十八大報(bào)告中的一段話來(lái)詮釋，這就是“必須更加自覺(jué)地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開(kāi)拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。其中提到了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明“五大建設(shè)”，于是便有了“五位一體”的說(shuō)法。

關(guān)于“一體”之說(shuō)，由來(lái)已久，是個(gè)歷時(shí)性的概念。傳統(tǒng)的理念，是“政治、經(jīng)濟(jì)、文化”的“三位一體”。進(jìn)入新世紀(jì)，時(shí)任總書(shū)記胡錦濤提出“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)”，后來(lái)在2007年的十七大報(bào)告中，就有了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)”的“四位一體”。再往后，到了2012年的十八大，因?yàn)楦又匾?ldquo;資源環(huán)境”和“生態(tài)環(huán)境”，又增加了“生態(tài)文明建設(shè)”，因此就成了“五位一體”。

至于為什么要強(qiáng)調(diào)“一體”，用系統(tǒng)論的語(yǔ)言來(lái)表述，若將五大建設(shè)視為五個(gè)子系統(tǒng)，那么“一體”就是要將五個(gè)子系統(tǒng)有機(jī)地整合到一個(gè)大系統(tǒng)中，最終實(shí)現(xiàn)“整體大于部分之和”的整體效應(yīng)。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記提出要“胸懷大局、把握大勢(shì)、著眼大事”，同時(shí)也要“處理好局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系”。

“五大建設(shè)”的層次性和矛盾性

從社會(huì)學(xué)和社會(huì)政策的視角出發(fā)，人們常常在“以人為本”的立場(chǎng)上，將社會(huì)看作是一個(gè)最基本的層面。同時(shí)，將經(jīng)濟(jì)、政治、文化看作是從社會(huì)這塊土壤中生長(zhǎng)出來(lái)又為社會(huì)提供服務(wù)的事物：經(jīng)濟(jì)主要為解決人的生計(jì)問(wèn)題，文化主要為解決人的精神需求，政治則主要為解決社會(huì)的管理和治理。至于環(huán)境，卻又是另一個(gè)層面，生態(tài)文明主要關(guān)注的是人與自然的關(guān)系。

作為一個(gè)整體性的框架結(jié)構(gòu)，社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化是滿足個(gè)人和社會(huì)需要的三種手段。如果用“有機(jī)整合”的理念，去看待“五位一體”，就必須用立體的、多維度的視角，而非平面地不加區(qū)別地“同等看待”。同時(shí)，五個(gè)方面必須要在結(jié)構(gòu)分化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)功能耦合，這才能達(dá)到“整體大于部分之和”的整體效應(yīng)。從某種意義上說(shuō)，這種系統(tǒng)思維本身就是一種科學(xué)的“大局意識(shí)”。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，指出“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功”。在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，這在憲法和黨章中都有明確表述。若用最直白的思維和表達(dá)方式來(lái)理解和詮釋“大局”，其實(shí)可以將其看成是一盤(pán)棋局。作為領(lǐng)導(dǎo)力量的中國(guó)共產(chǎn)黨好比是下這盤(pán)棋的弈手，而其余的五大建設(shè)則是棋子。這些棋子之間的關(guān)系是既相輔相成又相反相成，充斥著矛盾性。

譬如在現(xiàn)代社會(huì)中，如果把五大建設(shè)看成是五個(gè)工作領(lǐng)域，這就會(huì)涉及到資源分配的問(wèn)題——人、財(cái)、物，如何布局，怎么恰到好處地投入到各個(gè)領(lǐng)域，又怎樣產(chǎn)生高的效率和好的效果。但是，在現(xiàn)代社會(huì)中，資源總是相對(duì)短缺的，于是，其中肯定就會(huì)充滿矛盾，這就需要領(lǐng)導(dǎo)力量以高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)來(lái)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。用習(xí)近平總書(shū)記的話來(lái)說(shuō)，就是“宏觀政策要穩(wěn)住，微觀政策要放活，社會(huì)政策要托底”。尤其是最后“托底”的這句話，意味深長(zhǎng)。

另外，如前所述，五大領(lǐng)域并不在同一層面上。因此，就要首先確定一個(gè)終極目標(biāo)。其實(shí)這個(gè)終級(jí)目標(biāo)也算是老生常談——“為本”的就是“人”，那么“人”的生計(jì)就是“民生”。所以，由“人”構(gòu)成的“社會(huì)”就是最基本的層面，在這個(gè)層面上追求的目標(biāo)就是民生。為此，習(xí)近平總書(shū)記提出：“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。”最終，習(xí)近平總書(shū)記總結(jié)說(shuō)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”確立了民生的終極目標(biāo)，那政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)文明就要圍繞著這個(gè)目標(biāo)，在自己的功能或者說(shuō)職責(zé)范圍內(nèi)去盡最大的努力。

堅(jiān)持從大局出發(fā)，推動(dòng)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展

主流媒體肩負(fù)輿論導(dǎo)向的重任，因此，對(duì)“大局”和“一體”的討論自然不是無(wú)的放矢，一定會(huì)有其現(xiàn)實(shí)的背景。譬如，從某種意義上說(shuō)，當(dāng)前現(xiàn)實(shí)生活中一對(duì)很突出的矛盾是社會(huì)或者說(shuō)是民生，與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾。實(shí)際上，每個(gè)領(lǐng)域都會(huì)有自己本身的發(fā)展規(guī)律，尤其是作為最基本層面的社會(huì)。經(jīng)濟(jì)其實(shí)只是一種手段，是為創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富來(lái)滿足人和社會(huì)需要的手段。用經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的語(yǔ)言說(shuō)，經(jīng)濟(jì)是“嵌入”在社會(huì)中的。這正應(yīng)了一句成語(yǔ)：社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，好比是皮和毛的關(guān)系，皮之不存，毛將焉附？

近年來(lái)，住房問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題在很大程度上是個(gè)別部門(mén)利益、地方利益膨脹，棄大局于不顧的結(jié)果。正因?yàn)槿绱耍?xí)總書(shū)記提出：“國(guó)家好，民族好，大家才會(huì)好”，可謂語(yǔ)重心長(zhǎng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持高度自覺(jué)的大局意識(shí)”，“要圍繞大局出謀劃策、貢獻(xiàn)智慧，身在兵位，胸為帥謀，主動(dòng)對(duì)黨和國(guó)家全局工作、對(duì)黨中央抓的重點(diǎn)工作進(jìn)行深入研究，多出大主意、好主意”。

具體而言，就應(yīng)該堅(jiān)持“整體大于部分之和”的系統(tǒng)思維，從“大局意識(shí)”出發(fā)，堅(jiān)持“五位一體”。順著這個(gè)思路，再看中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，我們一定要在做蛋糕的同時(shí)，注意公平合理地分配蛋糕?？梢哉f(shuō)，迄今為止，世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家是等蛋糕做得足夠大了才開(kāi)始分蛋糕的。要是那樣，社會(huì)問(wèn)題早就積重難返了。所以，政府以社會(huì)政策干預(yù)社會(huì)分配，要將貧富差距控制在社會(huì)和個(gè)人都可以接受的范圍之內(nèi)，在社會(huì)領(lǐng)域中保障老百姓的基本權(quán)利。只有這樣，“五大建設(shè)”才能協(xié)調(diào)地、平穩(wěn)地向前發(fā)展。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)、教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年。

責(zé)編/溫祖俊    美編/王夢(mèng)雅