【摘要】在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善的中國(guó)，出現(xiàn)國(guó)家體制內(nèi)干部隊(duì)伍個(gè)別不穩(wěn)定問(wèn)題，有其體制內(nèi)和體制外秩序相對(duì)變化大導(dǎo)致干部不適應(yīng)的原因，也有在新秩序產(chǎn)生后人才正常流動(dòng)的原因。對(duì)此，一方面需要調(diào)節(jié)干部心理壓力，另一方面需要進(jìn)行合理疏導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】干部隊(duì)伍  體制機(jī)制  待遇    【中圖分類(lèi)號(hào)】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前干部隊(duì)伍出現(xiàn)個(gè)別不穩(wěn)定現(xiàn)象，引起了各個(gè)方面的重視。“干部隊(duì)伍不穩(wěn)定”這一問(wèn)題，在基層干部、農(nóng)村干部以及政府中相對(duì)邊緣的部門(mén)表現(xiàn)比較突出。如一些干部人心浮動(dòng)，辭職下海，甚至去兼職開(kāi)滴滴專(zhuān)車(chē)等，不一而足。導(dǎo)致干部隊(duì)伍個(gè)別不穩(wěn)定的原因是多方面的，有干部的心理問(wèn)題，有干部的職業(yè)追求問(wèn)題，也有體制機(jī)制，以及待遇、責(zé)任等方面的因素。

改革開(kāi)放以來(lái)，個(gè)人除了做官以外，市場(chǎng)和社會(huì)方面的發(fā)展路子越來(lái)越多樣化

從干部自身的角度來(lái)說(shuō)，從改革開(kāi)放到現(xiàn)在，中國(guó)市場(chǎng)秩序和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，也隨之進(jìn)行了多方面的變革。在這個(gè)快速變化的過(guò)程中，每一個(gè)人不僅縱向有很大的發(fā)展，而且從橫向角度來(lái)看，除傳統(tǒng)國(guó)家秩序中的發(fā)展路子之外，市場(chǎng)和社會(huì)方面的發(fā)展路子越來(lái)越多樣化。

筆者曾經(jīng)比較過(guò)三個(gè)農(nóng)村家庭，每個(gè)家庭都生了一個(gè)孩子。第一個(gè)家庭的孩子考上了大學(xué)，畢業(yè)后當(dāng)了國(guó)家干部，在國(guó)家序列里，努力工作，辛辛苦苦，過(guò)年過(guò)節(jié)都非常忙。晚婚晚育，孩子都非常小?？雌饋?lái)非常具有成就感，但經(jīng)濟(jì)收入比較低，父母在農(nóng)村一直很辛苦地工作著，也很少見(jiàn)得到孩子回家。

第二個(gè)家庭的孩子也考上了大學(xué)，父母辛辛苦苦供養(yǎng)他畢業(yè)，去當(dāng)了專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部。這個(gè)孩子和國(guó)家一般干部一樣，整天忙忙碌碌，到了晚上夜深人靜還在看書(shū)寫(xiě)文章。周末不像周末，假期不像假期，一天到晚對(duì)著電腦。父母過(guò)著空巢老人的生活，過(guò)年過(guò)節(jié)一樣的孤單冷清。

第三個(gè)家庭的孩子沒(méi)考上大學(xué)，早早務(wù)農(nóng)，后來(lái)走出鄉(xiāng)村，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮走入體制外經(jīng)濟(jì)體。他挖過(guò)電纜溝，扛過(guò)麻袋，當(dāng)過(guò)保安，倒過(guò)衣服，賣(mài)過(guò)海產(chǎn)品，干了很多行業(yè)，也增加了很多閱歷。后來(lái)拿著攢起來(lái)的一筆筆血汗錢(qián)，開(kāi)工廠，做貿(mào)易，積累大量財(cái)富。過(guò)年過(guò)節(jié)開(kāi)著豪車(chē)回到家鄉(xiāng)，招呼兒時(shí)玩伴、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親、小時(shí)同學(xué)，時(shí)不時(shí)聚一聚，其樂(lè)融融。

這三個(gè)家庭代表了中國(guó)三個(gè)秩序中典型成功家庭的典型生活，一個(gè)處于有權(quán)力的國(guó)家秩序，一個(gè)處于有地位的專(zhuān)業(yè)秩序，一個(gè)處于有金錢(qián)的市場(chǎng)秩序。如果在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們會(huì)說(shuō)當(dāng)國(guó)家干部是最成功的家庭，第三個(gè)家庭是最沒(méi)出息的家庭。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，第三個(gè)家庭從金錢(qián)和社會(huì)生活的角度來(lái)說(shuō)，反而是最成功的家庭，他們有錢(qián)有閑暇，還有豐富多彩的社會(huì)生活，雖然從權(quán)力和地位的角度來(lái)說(shuō)，他們并不處于主流地位。

干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)企業(yè)家和企業(yè)管理人員的穩(wěn)定性

在這個(gè)國(guó)家秩序占據(jù)主導(dǎo)的體系里，干部隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)企業(yè)家和企業(yè)管理人員的穩(wěn)定性。絕大多數(shù)干部，即使有心里的不穩(wěn)定，人心思動(dòng)，但如果要其辭職下海，好好的官不做，好好的教授專(zhuān)家不做，只身下海，目前這樣的人雖有增多趨勢(shì)，但應(yīng)該說(shuō)，還沒(méi)有形成潮流。坊間傳有很多廳級(jí)干部下海，有很多公務(wù)員辭職，應(yīng)該說(shuō)還只是個(gè)案。與海外發(fā)達(dá)國(guó)家一流人才去市場(chǎng)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)部門(mén)，二流人才才去公共部門(mén)相比，中國(guó)反而是一流人才去公共部門(mén)的多，學(xué)而優(yōu)則仕，很多學(xué)有所成、有專(zhuān)業(yè)前途的反而丟下專(zhuān)業(yè)去當(dāng)公務(wù)員。當(dāng)然很多企業(yè)家，也想去公共部門(mén)，只是苦于沒(méi)有門(mén)路，他們只好培養(yǎng)下一代努力去考公務(wù)員，他們的女兒如果要找對(duì)象，企業(yè)家父母首先考慮的也是年輕的公務(wù)員。

在中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中，官員下海其實(shí)是一個(gè)需要鼓勵(lì)的事情。在上世紀(jì)八十年代，九十年代初和新舊世紀(jì)之交，都出現(xiàn)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期。在這三個(gè)時(shí)期，快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要大量的人才，這三個(gè)時(shí)期國(guó)家都采取了鼓勵(lì)的政策，比如可以停薪留職，干得好就永久下海，干得不好，還可以回到原單位工作。這三次下海潮，不是干部隊(duì)伍不穩(wěn)定引起的，反而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要干部下海引起的。

改革開(kāi)放經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初具規(guī)模，在市場(chǎng)部門(mén)里培養(yǎng)了大量的人才，也出現(xiàn)了大量的企業(yè)家、管理家、財(cái)務(wù)專(zhuān)家、會(huì)計(jì)專(zhuān)家、創(chuàng)新家、發(fā)明家，他們的收入基本都高于體制內(nèi)的人員，甚至還出現(xiàn)了很多身價(jià)數(shù)百億的富人。所以，在現(xiàn)在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)不需要國(guó)家采取專(zhuān)門(mén)性的措施，去鼓勵(lì)干部下海經(jīng)商，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在當(dāng)前的時(shí)代背景下，需要做的事情是，如果有人要從國(guó)家體制里、專(zhuān)業(yè)體制里走出去，放棄干部身份，就給其放行并給予其應(yīng)得的相關(guān)的社會(huì)保障權(quán)利，而不必和過(guò)去那樣，給其停薪留職，讓其出去干不成還可以回來(lái)當(dāng)國(guó)家干部。

個(gè)別干部不穩(wěn)定的三個(gè)原因：體制內(nèi)的收入不敵體制外的收入、體制內(nèi)的晉升機(jī)會(huì)不太多、體制內(nèi)的壓力太大

第一個(gè)方面是體制內(nèi)的收入不敵體制外的收入。就這些人來(lái)說(shuō)，如果對(duì)漲薪要求不高，通過(guò)漲薪增津貼的方法就可以穩(wěn)定住他們。但如果薪資要求比較高，國(guó)家給予其漲薪增津貼，是穩(wěn)不住的。因?yàn)轶w制內(nèi)漲薪增津貼，無(wú)論怎么漲，都不會(huì)高于市場(chǎng)部門(mén)。如果他們真要追求高收入，就讓他們個(gè)人選擇。放行，應(yīng)該是最好的選擇。否則，留住了人，留不住心，身在曹營(yíng)心在漢，反而不利于工作，而且還可能對(duì)其他人造成不良影響。更有甚者，他們還可能利用手中的權(quán)力，以權(quán)謀私，反而得不償失。

第二個(gè)方面是體制內(nèi)的晉升機(jī)會(huì)不太多。這一點(diǎn)就體制內(nèi)來(lái)說(shuō)，是正確的。體制內(nèi)晉升有這樣那樣的限制，一旦到達(dá)年齡的天花板，就不再有上升機(jī)會(huì)。而且金字塔式的體制內(nèi)結(jié)構(gòu)，本身就是越發(fā)展道路越狹窄。在這個(gè)方面，通過(guò)挖掘體制內(nèi)的晉升潛力，比如不升級(jí)但按照工齡漲工資，增加非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的崗位，在行政序列之外增加專(zhuān)業(yè)技術(shù)系列，執(zhí)法系列等，可以解決一部分升遷機(jī)會(huì)過(guò)少的問(wèn)題。但和市場(chǎng)部門(mén)相比，市場(chǎng)部門(mén)是扁平化的多中心體制，實(shí)際上市場(chǎng)部門(mén)的升遷空間和機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于體制內(nèi)。體制內(nèi)雖然只有一個(gè)大金字塔，但這個(gè)金字塔很大，很結(jié)實(shí)，升遷總量很大，升不上去要降下來(lái)也很不容易。所以，因?yàn)樯w機(jī)會(huì)少導(dǎo)致很多人有壓力是正常的，但因?yàn)樯w壓力比較大、機(jī)會(huì)少，而走出體制內(nèi)的公務(wù)員，實(shí)際上還是比較少的，因?yàn)轶w制外升遷機(jī)會(huì)更少。針對(duì)這部分人，最好的策略是讓其認(rèn)清形勢(shì)，如果的確不喜歡，且不適合金字塔式的運(yùn)作模式，就放行，如果僅僅是牢騷和借口，那不妨忽略，因?yàn)檫@些人說(shuō)歸說(shuō)，心里其實(shí)很明白，進(jìn)入市場(chǎng)部門(mén)，不是升遷機(jī)會(huì)多和少的問(wèn)題，反而是升遷機(jī)會(huì)有沒(méi)有的問(wèn)題。

第三個(gè)方面是體制內(nèi)的壓力太大。這在很大程度上是由新一屆政府反腐敗的高強(qiáng)力度，以及制度化、規(guī)范化、法治化運(yùn)作引起的。過(guò)去為了快速發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，體制內(nèi)的運(yùn)作相對(duì)比較寬松，很多約束性措施形同虛設(shè)，大吃大喝、吃拿卡要，雖然每隔一段時(shí)間都會(huì)來(lái)整頓一下，但一陣風(fēng)過(guò)去，吃喝依舊?，F(xiàn)在中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)格實(shí)施，而且不是一陣風(fēng)，一直保持高壓的態(tài)勢(shì)。反腐敗八方出擊，“老虎”“蒼蠅”一起打。巡視組全面巡視，不僅巡視腐敗，還警示腐敗苗頭，現(xiàn)在懶政、惰政也加入巡視工作內(nèi)容。另外，全面強(qiáng)化考核，推行權(quán)力清單、負(fù)面權(quán)力清單制度，強(qiáng)化責(zé)任追究制度，有些責(zé)任還實(shí)行終身追責(zé)。這些舉措都是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要努力。因?yàn)檫@些原因，有些干部感覺(jué)壓力很大，這可能是改革一段時(shí)間內(nèi)不適應(yīng)的結(jié)果，最好的方式方法是開(kāi)展一些心理減壓的活動(dòng)。如果感到極不適應(yīng)，通過(guò)心理減壓也無(wú)法疏解，這些人如果要離開(kāi)干部隊(duì)伍，放行是很好的選擇。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年3月25日。

②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，新華網(wǎng)，2013年11月15日。

責(zé)編/溫祖俊    美編/李祥峰