通過應(yīng)用修正后的中國地方治理能力評價體系，結(jié)合相關(guān)的公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對中原城市群30地市保障能力、調(diào)控能力、財政能力、參與能力分別進(jìn)行了測算，在此基礎(chǔ)上，計算出中原城市群30地市的治理能力。根據(jù)各地市治理能力總體得分、分項得分，提出了其今后進(jìn)一步提升治理能力的對策措施。

測評結(jié)果：

此前，我們曾對安徽、河北等省下轄地市治理能力進(jìn)行了測評。這里因為指標(biāo)權(quán)重以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑的調(diào)整，會有部分地市相互治理能力的排序發(fā)生變化。

理論模型：中國地方治理能力評價體系。

核心指標(biāo)：保障能力、調(diào)控能力、財政能力、參與能力。

測評范圍：中原城市群30地市。

數(shù)據(jù)來源：《中國城市統(tǒng)計年鑒》，河南、山東、山西、安徽四省省級統(tǒng)計年鑒與《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》，相關(guān)地市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等。

主要發(fā)現(xiàn)：

·鄭州、洛陽、聊城、濟(jì)源、三門峽5個地市屬于治理能力與人均GDP“雙高”的地市，均具有相對較高的保障能力和調(diào)控能力。由此，進(jìn)一步總結(jié)5個地市在覆蓋城鄉(xiāng)社會保障制度方面的典型經(jīng)驗，以及提高調(diào)控能力方面的有效做法，對于中原城市群其他25地市具有一定的借鑒意義。

·鶴壁、蚌埠、鄭州、淮北、濟(jì)源5個地市參與能力得分相對較低。說明這5個地市在治理能力方面存在共性問題。為此，這5個地市今后應(yīng)在加快提高治理能力過程中，積極發(fā)展有利于公眾參與治理活動的各類組織和機(jī)構(gòu)。

國家治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體，相輔相成。高效、成熟、定型的高水平國家治理體系有利于國家治理能力的提升，而國家治理能力的不斷提高，也有助于充實和完善國家治理體系。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，對治理能力進(jìn)行深入研究、科學(xué)評估，能夠為完善治理體系提供有益參照，同時也是推動治理能力現(xiàn)代化的重要智力支撐。

當(dāng)前，測度中國縣市治理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)縣市治理體系、治理能力建設(shè)方面存在的主要問題，對于了解和提升中國縣域地區(qū)治理能力，以及推進(jìn)整個國家治理能力的現(xiàn)代化，有著非常重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。這也是我們在過去一段時期內(nèi)堅持對縣市治理能力展開測評的主要初衷。同時，處于?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）和縣市之間的地市一級，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對其治理能力的研究和評價同樣意義重大。

中原城市群位于中國中部地區(qū)，以“糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)”五大國家戰(zhàn)略聚力于一體的河南省為主要依托，具有承東啟西、貫通南北的重要區(qū)位優(yōu)勢，北連京津冀城市群與山東半島城市群，南接長江中游城市群，東承長三角城市群，西啟太原城市群和關(guān)中城市群。中原城市群以河南省鄭州市、開封市、洛陽市、平頂山市、新鄉(xiāng)市、焦作市、許昌市、漯河市、濟(jì)源市、鶴壁市、商丘市、周口市和山西省晉城市、安徽省亳州市為核心發(fā)展區(qū)，聯(lián)動輻射河南省安陽市、濮陽市、三門峽市、南陽市、信陽市、駐馬店市，河北省邯鄲市、邢臺市，山西省長治市、運(yùn)城市，安徽省宿州市、阜陽市、淮北市、蚌埠市，山東省聊城市、菏澤市，涵蓋5省30座地級市。

中原城市群是在長三角城市群、長江中游城市群、京津冀城市群之間的城市群規(guī)模最大、一體化程度最高、人口最密集的城市群，是中部地區(qū)承接發(fā)達(dá)國家及我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部地區(qū)資源輸出的樞紐和核心區(qū)域，是促進(jìn)中部崛起、輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的核心增長極。2016年12月底，國務(wù)院正式批復(fù)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》提出將中原城市群建設(shè)成為“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極、重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、中西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)雙向開放新高地和綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)”。與此同時，國家發(fā)改委印發(fā)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，正式批復(fù)鄭州建設(shè)國家中心城市，提出建設(shè)洛陽國家區(qū)域性中心城市，還提出“發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)增長極，壯大中原城市群，形成支撐中部崛起的核心增長地帶”，并將中原城市群定位為“立足區(qū)位交通等優(yōu)勢，建設(shè)全國重要的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和現(xiàn)代綜合交通樞紐，打造新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊極具發(fā)展活力的核心地帶”。

然而應(yīng)該注意的是，相較于長三角城市群、長江中游城市群、京津冀城市群，中原城市群的發(fā)展建設(shè)還處于成長期，需要各地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)，通過完善治理體系與提升治理能力來調(diào)動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力。因此，對中原城市群各地市治理能力進(jìn)行定量評估，提出提升治理能力、創(chuàng)新區(qū)域治理、深化區(qū)域合作、促進(jìn)轉(zhuǎn)型融合發(fā)展的對策建議，具有重要現(xiàn)實意義。

人民論壇測評中心以調(diào)整后的中國地方治理能力評價體系為理論模型，依據(jù)2014年和2015年中國城市統(tǒng)計年鑒，以及河南、河北、安徽、山東、山西五省各省級2015年統(tǒng)計年鑒和相關(guān)地市2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報提供的公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及濟(jì)源市2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，對30個地市的治理能力進(jìn)行了測評、排名、比較和進(jìn)一步分析。我們希望通過這種系統(tǒng)性的研究，對各地市的主要做法、有效經(jīng)驗進(jìn)行有益探索，并為促進(jìn)各地市治理能力的進(jìn)一步提升提供參考和借鑒。需要說明的是，濟(jì)源市是河南省唯一的副地級省轄市，同時也是河南省第十八個省轄市（按地級市所有行政管理機(jī)構(gòu)配置），故本報告將濟(jì)源市與其他29個地級市一起列為本次測評對象。