編者按：
今年是黨的十九大召開(kāi)之年，也是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，同時(shí)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，今年的兩會(huì)在反映民情民意、為黨和國(guó)家建言獻(xiàn)策上也因此具有更為突出的意義。近日，2017年全國(guó)兩會(huì)順利閉幕，在為期半個(gè)月的兩會(huì)期間，代表、委員們圍繞政府工作報(bào)告、預(yù)算和計(jì)劃報(bào)告、“兩高”報(bào)告、民法總則草案等履行職責(zé)、參政議政，并就經(jīng)濟(jì)改革、民生保障、社會(huì)建設(shè)等多領(lǐng)域提出數(shù)千件提案、議案、建議，為推動(dòng)社會(huì)治理積極建言獻(xiàn)策。本期治理觀察，《國(guó)家治理》周刊編輯部從改革與治理的角度切入，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)治理、法治建設(shè)、文化建設(shè)、民生保障、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、脫貧攻堅(jiān)等七個(gè)領(lǐng)域選取部分人大代表、政協(xié)委員的提案、議案與建議，以饗讀者。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)
正視營(yíng)改增運(yùn)行中存在的問(wèn)題并加以改進(jìn)
營(yíng)改增運(yùn)行中所存在的問(wèn)題，從宏觀看，主要是階段性稅負(fù)不均衡、部分企業(yè)稅負(fù)上升；從微觀看，營(yíng)改增企業(yè)也面臨一些問(wèn)題，如政府要求開(kāi)發(fā)建設(shè)單位直接發(fā)放農(nóng)民工工資，勞務(wù)公司受不了；比起征點(diǎn)多收入1分錢，就得全額征稅，小微企業(yè)受不了；“一帶一路”“走出去”企業(yè)國(guó)外總包項(xiàng)目國(guó)內(nèi)分包，如果資金來(lái)自國(guó)內(nèi)，享受稅收優(yōu)惠就出問(wèn)題等。
一是簡(jiǎn)并增值稅稅率檔次；二是降低稅率，合理下調(diào)增值稅收入規(guī)模，進(jìn)一步提高小微企業(yè)增值稅起征點(diǎn)；三是擴(kuò)大營(yíng)改增進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍；四是改進(jìn)稅務(wù)服務(wù)；五是優(yōu)化發(fā)票管理制度；六是配置專業(yè)社會(huì)服務(wù)資源，特別是稅務(wù)師等專業(yè)力量，服務(wù)國(guó)家稅收。
——全國(guó)政協(xié)委員 藍(lán)逢輝
重視國(guó)企改革中遇到的新問(wèn)題
當(dāng)前國(guó)企改革存在改革主體不清，企業(yè)改革缺少內(nèi)生動(dòng)力等問(wèn)題。因此，要明確改革主體，突出改革重點(diǎn)。按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則來(lái)劃分國(guó)企改革的主體，落實(shí)改革責(zé)任。各級(jí)政府主管部門要把涉及國(guó)企內(nèi)部改革的權(quán)力下放給企業(yè)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造激勵(lì)改革、保護(hù)擔(dān)當(dāng)?shù)拇蟓h(huán)境。制定激勵(lì)和保護(hù)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)大膽改革的相關(guān)政策，出臺(tái)具體可行的容錯(cuò)制度。在混合所有制改革上重點(diǎn)突破，擴(kuò)大混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)范圍，從現(xiàn)在的三級(jí)企業(yè)搞混合所有制試點(diǎn)，擴(kuò)大到二級(jí)企業(yè)甚至企業(yè)集團(tuán)層面。
——全國(guó)政協(xié)委員 傅成玉
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以供給側(cè)為改革突破口，在制度、機(jī)制、技術(shù)三個(gè)層面推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展，就是要從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
區(qū)別對(duì)待“去除”領(lǐng)域企業(yè)，支持企業(yè)兼并重組和“走出去”發(fā)展；強(qiáng)化再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“去產(chǎn)能”企業(yè)員工轉(zhuǎn)崗再就業(yè)；搭建企業(yè)、高?？萍己献髌脚_(tái)，創(chuàng)新“校、企”合作模式；完善人才流動(dòng)政策，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人力支撐；推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展企業(yè)發(fā)展新空間；繼續(xù)深化行政審批制度改革，提升政府審批效率。
——全國(guó)人大代表 孫明
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)發(fā)展
加快農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)發(fā)展，是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要抓手，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)規(guī)模化、特色化發(fā)展態(tài)勢(shì)，但也存在一些困難與問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者總體素質(zhì)不高；政策扶持不夠精準(zhǔn)；要素支撐保障不力；農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全等問(wèn)題。為進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)發(fā)展，應(yīng)整合資源，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化能力；培育典型，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)力；精準(zhǔn)扶持，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)要素保障力；完善設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)綜合服務(wù)力；加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)能力。
——全國(guó)人大代表 陳乃科
生態(tài)治理
完善針對(duì)霧霾問(wèn)題的環(huán)境治理
大氣污染形成“霧霾”已經(jīng)成為一個(gè)非常嚴(yán)峻的全國(guó)性環(huán)境問(wèn)題。對(duì)此，可由國(guó)家環(huán)境保護(hù)部牽頭，對(duì)現(xiàn)有大氣污染治理相關(guān)的全部法律法規(guī)進(jìn)行整體梳理，并邀請(qǐng)多方研討，制定立法計(jì)劃或是法律法規(guī)的修訂計(jì)劃；設(shè)立信息公開(kāi)專門網(wǎng)站，滿足公眾知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息統(tǒng)一、集中發(fā)布，收集社會(huì)公眾對(duì)于大氣污染治理措施的意見(jiàn)；成立全國(guó)人大的針對(duì)霧霾問(wèn)題的特別調(diào)查委員會(huì)，實(shí)行監(jiān)督權(quán)；便利環(huán)保公益組織的注冊(cè)成立，提升社會(huì)參與度；加重環(huán)境污染違法行為的罰則，增加違法成本。
——全國(guó)人大代表 吳亮星等
加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理頂層設(shè)計(jì)
目前我國(guó)已基本形成類型比較齊全、布局基本合理、功能相對(duì)完善的自然保護(hù)區(qū)體系，但也存在管理體制和運(yùn)行機(jī)制有待理順、保護(hù)與開(kāi)發(fā)矛盾突出、法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后等亟待解決的問(wèn)題。針對(duì)這三個(gè)問(wèn)題，提出三點(diǎn)建議：一是加強(qiáng)國(guó)家自然保護(hù)體系的頂層設(shè)計(jì)，在劃定生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國(guó)家公園及各類自然保護(hù)地管理體制和運(yùn)行機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌；二是實(shí)事求是調(diào)整自然保護(hù)區(qū)空間布局，將生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值較低的重點(diǎn)城鎮(zhèn)、交通干線、重要發(fā)展區(qū)域調(diào)整出自然保護(hù)區(qū)范圍；三是加快修訂自然保護(hù)區(qū)條例，進(jìn)一步明確國(guó)家綜合管理部門、地方政府、保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，規(guī)范自然保護(hù)區(qū)設(shè)立的審查制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等。
——全國(guó)政協(xié)委員 朱維群
大力推廣有機(jī)廢棄物無(wú)害化處理，控制污染環(huán)境
對(duì)于大量的餐廚垃圾和市政污泥經(jīng)處理后仍將產(chǎn)生二次污染等問(wèn)題，盡快出臺(tái)促進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的相關(guān)辦法，在稅收、貸款、場(chǎng)地規(guī)劃等方面對(duì)節(jié)能環(huán)保型企業(yè)進(jìn)行扶持，以此促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模擴(kuò)張；鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入環(huán)境治理，這樣既降低運(yùn)作成本低，又能創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)效益；學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)餐廚垃圾和市政污泥進(jìn)行無(wú)害化處理，控制污染并產(chǎn)生沼氣，為有機(jī)廢棄物處理找到新的出路；推行垃圾分類回收處理，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化公益宣傳，促進(jìn)全社會(huì)廣大公民養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，讓綠色發(fā)展理念深入人心。
——全國(guó)人大代表 黃炳章等
法治建設(shè)
盡快制定《中華人民共和國(guó)檢察監(jiān)督法》
制定檢察監(jiān)督法律法規(guī)，既有利于深化中共中央關(guān)于對(duì)深化司法體制改革提出的“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的執(zhí)法辦案的新要求；又有利于檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步認(rèn)真貫徹實(shí)施好修改后的刑事訴訟法和民事訴訟法，依法全面加強(qiáng)對(duì)立案、偵查、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，堅(jiān)決依法監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、刑訊逼供、枉法裁判、超期羈押和違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等突出問(wèn)題，使受到侵害的權(quán)利能夠依法得到保護(hù)和救濟(jì)，使違法犯罪活動(dòng)能夠依法受到制裁和懲罰，使人民群眾能夠切實(shí)感受到法律的尊嚴(yán)和公正。
——全國(guó)人大代表 秦福榮等
加快推進(jìn)執(zhí)行立法
充分發(fā)揮立法對(duì)執(zhí)行工作的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。將黨中央關(guān)于執(zhí)行工作的方針政策和決策部署切實(shí)轉(zhuǎn)化為立法，闡明依法維護(hù)合法權(quán)益、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、褒獎(jiǎng)守法誠(chéng)信、懲戒違法失信等意旨，更充分、更具體、更完備地體現(xiàn)和反映司法實(shí)踐中形成的比較成熟的原則、制度、程序、措施，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，引導(dǎo)人民群眾自覺(jué)履行法律義務(wù)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，同時(shí)規(guī)范法院執(zhí)行行為，不斷提升司法公信力。
加強(qiáng)和規(guī)范法院執(zhí)行工作。支持各級(jí)法院加強(qiáng)執(zhí)行體制機(jī)制改革，對(duì)各級(jí)法院推進(jìn)執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置、審執(zhí)分離體制改革、執(zhí)行工作警務(wù)保障、執(zhí)行信息化、執(zhí)行模式創(chuàng)新、涉案財(cái)物處置等改革試點(diǎn)和探索的成果，以立法形式加以固定下來(lái)，為解決執(zhí)行難提供剛性的制度保障。
——全國(guó)人大代表 馬新嵐等
設(shè)立中國(guó)普法月
目前，不少地區(qū)也在以各種各樣的形式實(shí)施普法責(zé)任制。如一些地區(qū)建立法官聯(lián)系社會(huì)機(jī)制，組成法官工作組定期或不定期為小區(qū)提供法律服務(wù)；一些地區(qū)以志愿者、律師等組成普法講師團(tuán)到農(nóng)村、工廠提供法律服務(wù)。這些活動(dòng)都對(duì)普法起到了積極的作用。但這些活動(dòng)都是由不同的機(jī)關(guān)在不同的時(shí)間分散而各自為政地進(jìn)行的。假如設(shè)定八月作為固定的普法月，那么，就為法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等提供了一個(gè)固定的時(shí)間段履行普法責(zé)任，可以讓他們?cè)谶@個(gè)時(shí)間段里，將過(guò)往一年時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的有廣泛社會(huì)影響的典型案例、熱點(diǎn)問(wèn)題集中起來(lái)從專業(yè)的角度深入剖析，借助諸如電視、報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體，以大型法律知識(shí)競(jìng)賽、專家以案釋法、法律專題大講堂等靈活方式，集中、深入、全方位地對(duì)全體公民進(jìn)行密集式、交互式的普法，形成一個(gè)全社會(huì)的學(xué)法、知法、弘揚(yáng)法治精神的濃厚氣氛，使全體公民有機(jī)會(huì)在一個(gè)相對(duì)集中的時(shí)間段里參與普法活動(dòng)。
——全國(guó)人大代表 馬豪輝
完善未成年人保護(hù)法律體系
制定一部統(tǒng)一的《未成年人司法法》。目前，在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)大都制定有專門的司法型的少年法。如日本的《少年法》、德國(guó)的《少年法院法》、加拿大的《青少年司法法》，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的《少年事件處置法》、香港特別行政區(qū)的《少年犯條例》和澳門特別行政區(qū)的《關(guān)于未成年人司法管轄的法例》等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)也應(yīng)制定一部統(tǒng)一的《未成年人司法法》。這部法律可以采取組織法、實(shí)體法和程序法合一的模式，將未成年人刑事司法與未成年人行政司法及兒童福利良性對(duì)接，并參考發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)，把對(duì)嚴(yán)重不良行為的教育矯治措施和程序，如工讀教育、收容教養(yǎng)等納入其中，建立一套獨(dú)立的符合未成年人司法理念的未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防機(jī)制。
——全國(guó)政協(xié)委員 邢吉華
文化建設(shè)
支持博物館（美術(shù)館）國(guó)際合作辦展
隨著我國(guó)文化建設(shè)的發(fā)展，特別是在“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的形勢(shì)下，以中國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)際合作大大增加，僅由中央國(guó)家機(jī)關(guān)所屬單位主辦的文化交流活動(dòng)已不能滿足中外文化交流的需求，而各地博物館（美術(shù)館）主辦同類活動(dòng)的能力和水平也日益提高，所以應(yīng)該將各地主辦的同類活動(dòng)納入海關(guān)的服務(wù)對(duì)象之中。由于博物館（美術(shù)館）引進(jìn)外展或合作辦展中的展品基本為珍貴文物和藝術(shù)品，面對(duì)高額的保證金，地方博物館大多無(wú)力承擔(dān)，而地方財(cái)政、銀行也不可能有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算用于擔(dān)保。
國(guó)家海關(guān)總署對(duì)國(guó)際合作較多的重點(diǎn)博物館（美術(shù)館）進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解國(guó)際合作展覽中存在的困難和問(wèn)題；針對(duì)中國(guó)的現(xiàn)狀和博物館（美術(shù)館）存在的困難，提出切實(shí)可行的解決方案，幫助博物館（美術(shù)館）解決這一問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)際文化交流與合作的健康發(fā)展。
——全國(guó)人大代表 趙豐
加快文化安全立法
文化安全是先進(jìn)文化發(fā)展和繁榮的重要保障。近年來(lái)，一些對(duì)我國(guó)英雄事跡進(jìn)行辱罵、褻瀆、否定、虛無(wú)等事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重誤導(dǎo)青少年，侵蝕社會(huì)主義核心價(jià)值觀、執(zhí)政黨精神遺產(chǎn)及民族文化。此類問(wèn)題雖有主流媒體予以政治道義批評(píng)譴責(zé)，但并未形成完善法律機(jī)制規(guī)制此類事件，今后遇此類問(wèn)題仍顯文化保護(hù)的法律困境。
一是加強(qiáng)文化安全教育，牢固樹(shù)立“文化安全，人人有責(zé)”的觀念，努力強(qiáng)化全民的文化安全意識(shí)；二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系的法規(guī)及有效防止有害信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播的管理機(jī)制，健全通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化的激勵(lì)機(jī)制；三是加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)化管理，制定發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面的法律法規(guī)和懲治破壞國(guó)家文化安全行為的法律法規(guī)；四是加強(qiáng)文化安全隊(duì)伍建設(shè)，依法建設(shè)適應(yīng)文化安全新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求的隊(duì)伍，為維護(hù)我國(guó)文化安全提供強(qiáng)有力的組織保障和人才保障。
——全國(guó)人大代表 趙曙光
民生保障
推進(jìn)農(nóng)村“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)模式
截至2015年底，我國(guó)65歲以上老年人占總?cè)丝诒壤秊?0.5%，已經(jīng)超過(guò)國(guó)際老齡化標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計(jì)到2020年，60歲以上老年人口數(shù)量將達(dá)到2.48億，占總?cè)丝诘谋戎貫?7.2%。同時(shí)，失能老人數(shù)量持續(xù)增加，目前失能（半失能）老年人總數(shù)已達(dá)4023萬(wàn)。老齡人口眾多、失能老人數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)給我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老帶來(lái)巨大的壓力。農(nóng)村地區(qū)的老人們不僅僅存在“養(yǎng)”的需求，對(duì)“醫(yī)”的需求更大。目前農(nóng)村地區(qū)在推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”工作中仍存在問(wèn)題：一是農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)單一，缺乏專業(yè)醫(yī)療護(hù)理人員；二是“醫(yī)”與“養(yǎng)”尚未有機(jī)互聯(lián)。探索農(nóng)村“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)充分考慮到各地區(qū)的實(shí)際情況，創(chuàng)新“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)模式，避免資源浪費(fèi)。
各級(jí)政府落實(shí)“兜底式”養(yǎng)老服務(wù)保障政策；完善農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療設(shè)施，培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍；各級(jí)民政部門支持社會(huì)力量介入，嘗試打造“醫(yī)護(hù)養(yǎng)”結(jié)合的綜合性服務(wù)項(xiàng)目。
——全國(guó)人大代表 袁紅梅
建立失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶
多年來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)中個(gè)人繳費(fèi)部分一直未建立個(gè)人賬戶，隨著繳費(fèi)年限逐步延長(zhǎng)及繳費(fèi)基數(shù)逐年上漲，失業(yè)保險(xiǎn)投入與回報(bào)不對(duì)等的現(xiàn)象日益凸顯，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是大多數(shù)職工個(gè)人長(zhǎng)期繳費(fèi)直至死亡或退休卻享受不到失業(yè)保險(xiǎn)帶來(lái)的任何補(bǔ)助；二是個(gè)人繳費(fèi)的高低與失業(yè)期間待遇也未掛鉤。
建立失業(yè)保險(xiǎn)職工個(gè)人賬戶：一是參照養(yǎng)老保險(xiǎn)管理模式，職工正常工作年齡內(nèi)未失業(yè)的，在職工退休或死亡時(shí)，將失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金全額返回職工本人，對(duì)曾領(lǐng)取失業(yè)待遇的，部分返還職工；二是參照工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)管理模式，主要考慮到職工領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的條件是企業(yè)提出解除勞動(dòng)合同，因此按照責(zé)任與義務(wù)對(duì)等的原則，只由單位繳費(fèi)，個(gè)人不繳費(fèi)。
——全國(guó)人大代表 么志義
科學(xué)管理和使用個(gè)人信用報(bào)告
誠(chéng)實(shí)守信不僅是現(xiàn)代契約社會(huì)的基本要求，也是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。但是一段時(shí)間以來(lái)，一些人為了追求利益不講基本的道德誠(chéng)信，不僅喪失了傳統(tǒng)美德，也擾亂了社會(huì)秩序和阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。全面建立誠(chéng)信制度，讓失信者付出代價(jià)也成社會(huì)普遍共識(shí)。最近幾年，由中國(guó)人民銀行建立和主導(dǎo)的個(gè)人信用報(bào)告制度對(duì)促進(jìn)社會(huì)公眾誠(chéng)實(shí)守信起到了積極作用。但是由于這一制度也存在諸多問(wèn)題，必須加以解決，讓個(gè)人信用報(bào)告制度發(fā)揮更大的作用。
徹底改革目前個(gè)人信用報(bào)告記錄的內(nèi)容，縮短個(gè)人信用報(bào)告信息更新時(shí)間、拓寬報(bào)告獲取渠道，拓寬個(gè)人信用報(bào)告使用范圍，打通信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。條件成熟后，及時(shí)制定《個(gè)人信用管理?xiàng)l例》，以法律法規(guī)的形式，更加統(tǒng)一、權(quán)威和穩(wěn)定地推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。
——全國(guó)人大代表 仰協(xié)
大力推動(dòng)全民健身加快建設(shè)健康中國(guó)
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵，是每一個(gè)人成長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)外研究表明，在運(yùn)動(dòng)健身中如果多投入1元錢，便可能在醫(yī)療中減少7～8元的投入。因此，加強(qiáng)全民健身工作，推進(jìn)健康關(guān)口前移，對(duì)于加快建設(shè)健康中國(guó)、提高群眾生活質(zhì)量、減輕社會(huì)醫(yī)療負(fù)擔(dān)等具有重要意義。
一是大力宣傳引導(dǎo)，深入宣傳終身運(yùn)動(dòng)理念，建立全民健身激勵(lì)機(jī)制，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，解決“想健身”問(wèn)題；二是完善健身設(shè)施，解決“哪健身”問(wèn)題；三是加強(qiáng)政策扶持，解決“能健身”問(wèn)題；四是強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，解決“會(huì)健身”問(wèn)題；五是健全體制機(jī)制，構(gòu)建“大群體”格局。
——全國(guó)政協(xié)委員 林智敏
建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)
推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)“制造強(qiáng)國(guó)”
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，應(yīng)通過(guò)全局統(tǒng)籌、分業(yè)施策、自主創(chuàng)新、供給改革等措施，推動(dòng)量大面廣的傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力將我國(guó)建設(shè)成為“制造強(qiáng)國(guó)”。制筆行業(yè)的自主創(chuàng)新突破啟示我們，必須推動(dòng)量大面廣的傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
一是堅(jiān)持自主創(chuàng)新路，改革發(fā)力供給側(cè)，發(fā)揮科技創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用；二是找差距補(bǔ)短板，攻克難關(guān)抓落實(shí)，國(guó)家應(yīng)根據(jù)差距和短板編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)目錄；三是勇于啃“硬骨頭”，敢于用“自家貨”，以掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、形成中國(guó)乃至世界標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，發(fā)揮社團(tuán)組織、領(lǐng)軍企業(yè)在資源整合中的積極作用。
——全國(guó)政協(xié)委員 徐曉蘭
建設(shè)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，打造更多“大國(guó)工匠”
要實(shí)現(xiàn)我國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)躍升，建設(shè)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍、打造更多“大國(guó)工匠”是當(dāng)務(wù)之急。
一是切實(shí)把產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)舉措落實(shí)到位，把建設(shè)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍納入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，盡快造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍；二是構(gòu)建高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)體系，加強(qiáng)職業(yè)技能教育的財(cái)政投入，深入推進(jìn)職業(yè)技能教育體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，制定實(shí)施企業(yè)職業(yè)教育的激勵(lì)政策，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系；三是營(yíng)造“崇尚一技之長(zhǎng)、不唯學(xué)歷憑能力”的良好氛圍，切實(shí)暢通產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展通道。
——全國(guó)政協(xié)委員 李守鎮(zhèn)
加強(qiáng)金融支持，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
近幾年我國(guó)制造業(yè)出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，部份原因是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間盈利水平的懸殊反差，吸引越來(lái)越多資源“棄實(shí)投虛”。實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系嚴(yán)重失衡，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。
應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)金融支持，幫助制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府加大對(duì)新裝備、新材料、資訊技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的金融政策支持力度。建立“銀行+政府+擔(dān)保+保險(xiǎn)+創(chuàng)投+科技服務(wù)中介”統(tǒng)一綜合的科技金融體系，加速籌集資金，為企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新提供安全、便利的融資途徑，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)和中小型高科技企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
——全國(guó)人大代表 陳智思
脫貧攻堅(jiān)
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)背景下加快推進(jìn)電商扶貧
目前，我國(guó)已有多個(gè)省市通過(guò)在貧困村設(shè)立電商扶貧實(shí)驗(yàn)基地、加快建設(shè)貧困鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)等方式迅速提高精準(zhǔn)扶貧的效益和規(guī)模。但是在電子商務(wù)和精準(zhǔn)扶貧的結(jié)合上，還存在未形成電商和扶貧有機(jī)融合模式、缺乏電商扶貧詳細(xì)規(guī)劃、市場(chǎng)配套設(shè)施滯后等問(wèn)題。
對(duì)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)背景下加快推進(jìn)電商扶貧，一是突出制度引領(lǐng)，加快制定推進(jìn)電商扶貧的政策意見(jiàn)；二是強(qiáng)化工作創(chuàng)新，加快推動(dòng)電商扶貧與縣域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展；三是注重人才培養(yǎng)，加快培育電商扶貧的核心群體“新農(nóng)人”；四是完善金融支撐，加快提升電商扶貧的金融服務(wù)意識(shí)和水平；五是培育氛圍環(huán)境，加快營(yíng)造電商扶貧的社會(huì)共識(shí)和全民參與；六是創(chuàng)新支付方式，加快建立社會(huì)扶貧綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
——全國(guó)政協(xié)委員 梁偉華
立足資源稟賦，大力支持貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展
由于發(fā)展底子薄、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平仍然不高，存在龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)、精細(xì)加工能力不足、品牌效益差、融資渠道不暢等諸多問(wèn)題。
一是幫助完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是理順融資平臺(tái)；三是支持建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平；四是適當(dāng)降低貧困地區(qū)土地政策門檻，增加貧困地區(qū)發(fā)展用地指標(biāo)；五是在特色農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)上向貧困地區(qū)適當(dāng)傾斜；六是加大智力幫扶力度，提高貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)效益。
——全國(guó)人大代表 楊娟娟
完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)光伏扶貧
光伏扶貧是我國(guó)十大精準(zhǔn)扶貧工程之一，是有效促進(jìn)貧困戶增收和貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。由于發(fā)展時(shí)間短，技術(shù)和運(yùn)維要求高，建設(shè)管理缺乏成熟標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)，光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在一些亟待解決的問(wèn)題。
一是健全統(tǒng)籌協(xié)同的責(zé)任機(jī)制。光伏扶貧點(diǎn)多面廣，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)同工作機(jī)制和責(zé)任體系是關(guān)鍵。二是健全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立貧困戶準(zhǔn)入機(jī)制、建立聯(lián)席會(huì)議制和定期通報(bào)機(jī)制、建立貧困戶的收益保障機(jī)制。三是健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與工作機(jī)制。地方政府制定光伏扶貧項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法，盡快出臺(tái)光伏扶貧裝備技術(shù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。四是制定統(tǒng)一的光伏電網(wǎng)接入技術(shù)要求和規(guī)范。五是健全人才和技術(shù)服務(wù)保障機(jī)制。
——全國(guó)人大代表 李士強(qiáng)
設(shè)立旅游扶貧基金，助推貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
我國(guó)70%的優(yōu)質(zhì)旅游資源分布在中西部地區(qū)、邊境地區(qū)和革命老區(qū)等貧困地區(qū)，在全國(guó)12.8萬(wàn)個(gè)貧困村中，至少有50%具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本條件。受制于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方財(cái)政收入，貧困地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施配套落后，需要投入大量資金進(jìn)行旅游基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)。
國(guó)家財(cái)政部設(shè)立全國(guó)旅游扶貧基金，將基金放在國(guó)家旅游局，用于支持貧困地區(qū)的旅游規(guī)劃、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、旅游人才培訓(xùn)、旅游宣傳推廣等。旅游扶貧基金是一項(xiàng)用之于民的建設(shè)基金，能補(bǔ)充扶貧地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，提高扶貧地區(qū)居民旅游市場(chǎng)參與度，達(dá)到旅游產(chǎn)業(yè)精扶貧的目的。
——全國(guó)人大代表 黃細(xì)花