三、努力營造民營經濟發(fā)展的良好環(huán)境
中國民營經濟發(fā)展進入到轉型升級的歷史新階段,關鍵是要破解制約民營企業(yè)發(fā)展的重大難題,營造民營企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,推動各項政策落地、落細、落實,讓民營企業(yè)真正從政策中增強獲得感。
進一步放寬民營企業(yè)的市場準入,大力拓展民間投資的發(fā)展空間。要切實打破行政壟斷和市場壟斷,營造公平競爭的市場環(huán)境,保障民營企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)權利平等、機會平等、規(guī)則平等。以“法無禁止即可入”為原則,加快建立行業(yè)準入負面清單制度,著力消除基礎設施和公用事業(yè)等重點領域的顯性或隱性門檻,鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域。要引導國企調整產業(yè)布局,最大限度地為民資在一般性競爭領域騰出投資空間。大力推進混合所有制改革,讓民資在不同層次上進入國資壟斷行業(yè)。大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,發(fā)揮政府投資的引導和放大效應。
破解轉型的“火山”,提升民營企業(yè)轉型升級的能力。要引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,創(chuàng)新管理方式,加快實現(xiàn)企業(yè)治理結構專業(yè)化和產權結構多元化。推動民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉型,鼓勵民營企業(yè)不斷增強自主創(chuàng)新能力,加大科技創(chuàng)新投入,構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系,鼓勵不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)在分工協(xié)作中實現(xiàn)聯(lián)合創(chuàng)新,在不同文化環(huán)境下實現(xiàn)開放式創(chuàng)新。構建創(chuàng)新的人才激勵機制,實現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富聯(lián)動,培育和弘揚企業(yè)家精神和工匠精神,引導民營企業(yè)向“專、精、特、新”方向轉型。加快民營企業(yè)“走出去”和民資海外投資步伐,著力提高產品質量和服務水平,打造國際化品牌,增強民營企業(yè)的國際競爭力。
破除融資的“高山”,降低實體經濟成本,助力民營企業(yè)擺脫發(fā)展困境。要深化金融體制改革,放寬金融市場準入,鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)起設立和參與組建民營銀行等金融機構。加快轉變金融機構的經營和服務理念,引導商業(yè)銀行加大金融創(chuàng)新力度,建立符合民營企業(yè)特點的信貸管理制度、風險控制制度和風險補償機制。規(guī)范融資中評估、審計、保險、登記等金融中介服務收費,構建政府主導的融資擔保體系。推進多層次資本市場建設,穩(wěn)步發(fā)展“新三板”市場,規(guī)范新型互聯(lián)網金融業(yè)態(tài),拓寬民營企業(yè)直接融資渠道。組合出拳降低民營企業(yè)成本,要落實好“營改增”等減稅清費政策,降低稅費負擔;規(guī)范和清理貸款中間環(huán)節(jié)收費,引導金融機構合理控制存貸款利差,降低融資成本;繼續(xù)適當降低“五險一金”有關繳費比例,降低用工成本;進一步降低用地、用能、物流成本和其他制度性交易成本。
改善民營企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境,構建“親”“清”政商關系,提振民營企業(yè)家信心。要完善產權保護制度,推進民營企業(yè)產權的依法保護、平等保護、全面保護,讓“有恒產者有恒心”。要完善政府守信踐諾機制,維護政策的連貫性和確定性,增強政府的規(guī)范性和公信力。嚴格按照習近平總書記“一分部署、九分落實”的要求,細化政策措施,制定、完善相關配套措施和實施細則,提高政府為民營企業(yè)服務的效率和質量。構建新型政商關系,穩(wěn)定民營企業(yè)家預期,既要鼓勵領導干部積極作為、靠前服務,堅持“不能有貪心私心、不能以權謀私、不能搞權錢交易”;又要鼓勵企業(yè)家在法律的框架內積極主動同各級黨委和政府部門多溝通多交流,堅持“潔身自好、走正道”。
(作者單位:全國人大財政經濟委員會、武漢大學)