【摘要】基層公務(wù)員是公務(wù)員隊(duì)伍的主體，直接為群眾提供公共服務(wù)，因此基層公務(wù)員的職業(yè)道德水平代表著政府的形象，對(duì)全社會(huì)的道德建設(shè)具有重要的示范作用。針對(duì)當(dāng)前基層公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)存在的問題，應(yīng)該通過完善考核評(píng)價(jià)體系、增強(qiáng)教育培訓(xùn)實(shí)效、加大宣傳引導(dǎo)力度等途徑，來加強(qiáng)基層公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】基層公務(wù)員  職業(yè)道德建設(shè)  考核  教育  宣傳    【中圖分類號(hào)】D63    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨和政府始終高度重視公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，特別是十八大以來，黨和政府通過開展一系列對(duì)黨員干部的教育活動(dòng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有力地整治了“四風(fēng)”等突出問題，促進(jìn)了公務(wù)員的職業(yè)道德水平提升。然而，當(dāng)前基層公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)領(lǐng)域仍然存在一些突出問題，需要進(jìn)一步改進(jìn)。

基層公務(wù)員的職業(yè)道德水平代表著政府的形象，對(duì)全社會(huì)的道德水平具有較強(qiáng)的示范作用和影響力

基層公務(wù)員是公務(wù)員隊(duì)伍的主體，處在改革發(fā)展第一線，是黨和國(guó)家方針政策的具體執(zhí)行者，肩負(fù)著直接為人民群眾提供公共服務(wù)的重要職責(zé)，與群眾的接觸最為頻繁和廣泛。雖然基層公務(wù)員不能代表政府的全部，但是人民群眾認(rèn)識(shí)、接觸政府是從基層公務(wù)員開始的。因此，基層公務(wù)員的職業(yè)道德水平代表著政府的形象，反映了政府的公共治理能力，對(duì)全社會(huì)的道德水平具有較強(qiáng)的示范作用和影響力。

加強(qiáng)基層公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，提高基層公務(wù)員的職業(yè)道德水平和職業(yè)素養(yǎng)，具有重大意義。首先，有利于預(yù)防腐敗、推進(jìn)廉政建設(shè)，尤其是從思想根源上使公務(wù)員“不想腐”。其次，有利于使基層公務(wù)員提高工作效率和改進(jìn)工作態(tài)度，從而大大提升政府公共管理和服務(wù)的效能，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)的深入開展。再次，有利于保持政府與人民群眾之間的密切聯(lián)系，使群眾更加支持和擁護(hù)政府。最后，有利于形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。

基層公務(wù)員職業(yè)道德考核評(píng)價(jià)體系仍有待完善，教育培訓(xùn)工作仍不夠到位

第一，考核評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善。目前我國(guó)還沒有完全形成科學(xué)合理、嚴(yán)格規(guī)范的基層公務(wù)員職業(yè)道德考核評(píng)價(jià)體系。在年度考核中，公務(wù)員只要在一年的工作里，沒有因嚴(yán)重錯(cuò)誤或失職造成重大損失、惡劣社會(huì)影響、嚴(yán)重違紀(jì)違法，基本上都會(huì)被定為稱職等級(jí)，甚至是優(yōu)秀等級(jí)，對(duì)職業(yè)道德方面的表現(xiàn)考慮較少。選拔干部時(shí)，則一般對(duì)考察對(duì)象的工作能力、業(yè)績(jī)和廉政情況等更為重視，而且由于職業(yè)道德缺乏直觀、明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被考察對(duì)象職業(yè)道德的好壞就難以作出合理、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)和認(rèn)定。因此，我國(guó)對(duì)基層公務(wù)員職業(yè)道德的考察往往被忽視。

第二，教育培訓(xùn)工作不夠到位。一方面，面向基層公務(wù)員開展的職業(yè)道德教育不夠多，原因在于：基層部門對(duì)職業(yè)道德教育不夠重視；各地普遍存在著把黨風(fēng)廉政教育等同于職業(yè)道德教育的情況，認(rèn)為有了黨風(fēng)廉政教育，就不需要再開展職業(yè)道德教育；基層政府部門對(duì)基層公務(wù)員職業(yè)道德教育的資金、人力和時(shí)間等方面的投入較少；基層黨校、行政學(xué)院等機(jī)構(gòu)中，能講授職業(yè)道德方面內(nèi)容的教師數(shù)量不多、水平不高，因此基層的教育資源難以滿足基層公務(wù)員職業(yè)道德教育的需求。

另一方面，當(dāng)前的基層公務(wù)員職業(yè)道德教育缺乏實(shí)效性。首先是教育內(nèi)容不夠貼合實(shí)際，沒有根據(jù)基層的具體情況進(jìn)行設(shè)置，多為國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的公務(wù)員職業(yè)道德內(nèi)容或行為規(guī)范，沒有準(zhǔn)確區(qū)分基層公務(wù)員與中央、省、市級(jí)單位的公務(wù)員的區(qū)別，以及領(lǐng)導(dǎo)干部和普通公務(wù)員的區(qū)別。由于不同單位的基層公務(wù)員的工作領(lǐng)域差別很大，需要的職業(yè)道德教育就不盡相同。其次是教育的方法較為單一，主要以理論灌輸為主，通過輿論宣傳、行政推動(dòng)進(jìn)行，大部分單位是由主要領(lǐng)導(dǎo)在全體員工大會(huì)上宣讀有關(guān)文件，動(dòng)員大家業(yè)余時(shí)間自學(xué)，基層黨校、行政學(xué)院開展培訓(xùn)的主要方式仍然局限于課堂講授、觀看錄像片等。

第三，宣傳引導(dǎo)不足。在報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上，對(duì)基層公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)新氣象、新變化、新成就的宣傳仍有些欠缺，導(dǎo)致社會(huì)上對(duì)基層公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的理性關(guān)注不足，營(yíng)造的社會(huì)氛圍不夠濃厚。此外，近年來選出的在基層恪守職業(yè)道德的榜樣、模范不多，為基層公務(wù)員起到的示范作用和效果不明顯。

增強(qiáng)基層公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的實(shí)效性

首先，要建立科學(xué)的基層公務(wù)員職業(yè)道德考核評(píng)價(jià)體系?？茖W(xué)的考核評(píng)價(jià)體系是基層公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)常態(tài)化、制度化的必然要求，把職業(yè)道德情況切實(shí)納入基層公務(wù)員考核、考察之中，建立健全公開、公平、公正的職業(yè)道德考評(píng)機(jī)制，有利于激發(fā)基層公務(wù)員提升自身道德修養(yǎng)的積極性和主動(dòng)性。在年度考核中，應(yīng)當(dāng)制定切實(shí)可行、具體規(guī)范、定性與定量兼顧的基層公務(wù)員職業(yè)道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系，形成科學(xué)合理的考評(píng)辦法。結(jié)合公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)、述職述廉、檢舉舉報(bào)等制度化措施，對(duì)基層公務(wù)員日常履職過程的職業(yè)道德表現(xiàn)進(jìn)行全面、客觀的評(píng)價(jià)。在選人用人的過程中，把擬提拔任用對(duì)象的職業(yè)道德情況作為重點(diǎn)，進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的考察，謹(jǐn)防職業(yè)道德水平低下的人員被提拔任用為領(lǐng)導(dǎo)干部，在用人機(jī)制上形成正確的導(dǎo)向。

其次，要增強(qiáng)基層公務(wù)員職業(yè)道德教育的實(shí)效性。一是要以尊重基層公務(wù)員自身需求為前提，分析基層公務(wù)員工作實(shí)際情況，注重區(qū)分教育對(duì)象的職務(wù)和級(jí)別，特別是要結(jié)合其所在部門的工作特點(diǎn)，在國(guó)家規(guī)定的公務(wù)員職業(yè)道德內(nèi)容和行為規(guī)范的基礎(chǔ)上，制定符合基層實(shí)際情況的職業(yè)道德教育的目標(biāo)和內(nèi)容。二是要?jiǎng)?chuàng)新基層公務(wù)員職業(yè)道德教育的方法，采取理論教育、案例教育、實(shí)踐教育相結(jié)合，并鼓勵(lì)互動(dòng)參與的方式，靈活運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)、情景模擬、結(jié)構(gòu)化研討等教學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐體驗(yàn)與反思內(nèi)化的“三位一體”的教育過程。三是要強(qiáng)化基層公務(wù)員職業(yè)道德教育的師資力量，科學(xué)合理配置教師團(tuán)隊(duì)，選拔、培養(yǎng)一批既了解基層公務(wù)員工作實(shí)際情況，又具備職業(yè)道德教育專業(yè)知識(shí)的公務(wù)員或?qū)Ｂ毥處?，承?dān)基層公務(wù)員職業(yè)道德教育工作。四是要健全基層公務(wù)員職業(yè)道德教育的相關(guān)制度，在對(duì)基層公務(wù)員進(jìn)行初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)時(shí)，必須將職業(yè)道德教育作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容，基層公務(wù)員在職期間應(yīng)定期接受職業(yè)道德教育，對(duì)已開展的職業(yè)道德教育的效果進(jìn)行考核評(píng)估，進(jìn)一步提高基層公務(wù)員職業(yè)道德教育的針對(duì)性、有效性。

再次，要加強(qiáng)基層公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的宣傳引導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)宣傳工作對(duì)推進(jìn)基層公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的重要作用，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注、參與、支持基層公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。廣泛利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過開辟專欄專題、發(fā)布相關(guān)消息、播放專題片等宣傳方式，對(duì)各地公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)好的經(jīng)驗(yàn)做法和新變化、新氣象、新成果進(jìn)行多角度宣傳，提高輿論宣傳的針對(duì)性和指導(dǎo)性，引導(dǎo)社會(huì)公眾明辨是非，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。發(fā)掘和培育基層公務(wù)員中有良好職業(yè)道德表現(xiàn)的人和事例，樹立“道德模范”“服務(wù)明星”“業(yè)務(wù)能手”等先進(jìn)典型，加大宣傳力度，發(fā)揮示范作用，增強(qiáng)基層公務(wù)員提高自身職業(yè)道德水平的積極性。通過解讀公務(wù)員職業(yè)道德相關(guān)文件，以圖文結(jié)合等形象生動(dòng)的方式，編發(fā)基層公務(wù)員職業(yè)道德宣傳圖冊(cè)、書籍、掛圖等不同品種的宣傳教育產(chǎn)品，有效解決基層公務(wù)員職業(yè)道德教育資源缺乏、手段單一等問題。

總之，加強(qiáng)基層公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)對(duì)進(jìn)一步提升基層公務(wù)員的道德水平、規(guī)范基層公務(wù)員的職業(yè)行為、樹立基層公務(wù)員的良好形象具有重要作用。各級(jí)政府應(yīng)高度重視基層公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)基層公務(wù)員將職業(yè)道德內(nèi)化于心、外化于行，貫穿到日常工作中，成為社會(huì)主義道德的示范者。

（作者單位：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）思想政治教育學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①王慶林：《基層公務(wù)員行政倫理失范的原因分析及解決路徑研究》，《河北聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2015年第1期。

責(zé)編/張寒    美編/于珊