【摘要】英國脫歐，暴露了歐盟一直試圖掩蓋的問題與挑戰(zhàn)。今天的歐盟，正站在一個(gè)十字路口上，所面臨的挑戰(zhàn)要比它成立之初更加艱巨。歐盟不再需要承受繼續(xù)擴(kuò)大的任務(wù)，歐盟需要回縮，需要重新制定考核成員國的標(biāo)準(zhǔn)，在自愿共識的基礎(chǔ)上建立更緊密的合作關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】英國脫歐  歐盟  一體化     【中圖分類號】D73/77    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

英國脫歐: 沒有贏家的游戲

英國脫歐是對歐盟統(tǒng)一政策的重?fù)簦诤艽蟪潭壬向?yàn)證了對歐盟持有懷疑態(tài)度人士的觀點(diǎn)，即歐洲一體化已經(jīng)遇到嚴(yán)重問題，各個(gè)成員國需要審慎地重新考慮歐盟的未來。英國脫歐更加明顯地暴露了歐盟一直試圖掩蓋的問題與挑戰(zhàn)，迫使歐盟及其成員國不得不面對2017年的坎。

歐盟“三駕馬車”之一的英國，曾經(jīng)是歐盟決策重要的參與者與執(zhí)行者，也是歐盟決策中與德國和法國之間重要的平衡力量。英國的脫離，好似釜底抽薪，使歐盟的聲譽(yù)大損，人們對歐洲一體化信心受到嚴(yán)重沖擊。受到英國脫歐的影響，愛爾蘭也在考慮脫歐，并且有可能在未來的兩年內(nèi)會采取行動(dòng)。這是因?yàn)閻蹱柼m自1973年加入歐盟以來，在40多年間，一直都是通過歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策享受歐盟的經(jīng)濟(jì)支持。但是，從2014年開始，愛爾蘭就轉(zhuǎn)變成歐盟資金來源的凈貢獻(xiàn)國。英國的脫歐行動(dòng)導(dǎo)致的歐盟資金缺口將不得不由其他國家補(bǔ)充，也就是說，愛爾蘭將在未來的數(shù)年間需要為歐盟提供更大數(shù)額的資金支持。而且，愛爾蘭超過60%的貿(mào)易來自歐盟區(qū)之外的英語國家，美國和英國是其最重要的貿(mào)易伙伴。脫離歐盟并不會給愛爾蘭帶來難以承受的經(jīng)濟(jì)損失，反而可以獲利。因此，一旦英國脫歐成為現(xiàn)實(shí)，將可能引起歐盟的逐步肢解，這是歐盟領(lǐng)導(dǎo)人極不愿意看到的情形，卻又不得不思考和準(zhǔn)備的。

另外，英國這一決定，很可能在未來的幾年間也極大地削弱自己。北愛爾蘭和蘇格蘭都已經(jīng)表態(tài)要考慮脫離英國，謀求獨(dú)立。英國蘇格蘭首席大臣尼古拉·斯特金在今年3月中旬正式公布了她謀求第二次蘇格蘭獨(dú)立公投的相關(guān)計(jì)劃。蘇格蘭曾經(jīng)在2014年的公投中決定繼續(xù)留在英國，但在英國脫歐公投后，由于蘇格蘭的大多數(shù)民眾在公投中反對脫歐，所以，面對形勢變化，蘇格蘭首席大臣提出重新獨(dú)立公投的計(jì)劃。如果蘇格蘭推行獨(dú)立公投，將使英國造成巨大分裂，也會使其經(jīng)濟(jì)面臨更大的不確定性。幾乎是在同時(shí)，一直主張獨(dú)立的北愛爾蘭第二大黨新芬黨也提出要盡快推動(dòng)北愛爾蘭舉行獨(dú)立公投。

2017年歐盟面臨哪些挑戰(zhàn)

歐盟自成立之日起，就胸懷遠(yuǎn)大抱負(fù)，但是現(xiàn)如今，歐盟所面臨的挑戰(zhàn)可能比它成立之初更加艱巨。

歐盟在21世紀(jì)初的幾次東擴(kuò)很難說是成功的。雖然東擴(kuò)被強(qiáng)力推行，但是內(nèi)部消化吸收卻難以迅速實(shí)現(xiàn)。由于成員國在經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上相差懸殊，在經(jīng)歷金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，有些國家暴露出嚴(yán)重問題。雖然近一兩年歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但成員國債務(wù)問題并沒有完全得到解決。另外，敘利亞和伊拉克的戰(zhàn)爭為歐盟帶來了大量的難民。

近來在法國、比利時(shí)和德國發(fā)生的恐怖襲擊都發(fā)現(xiàn)有借難民名義來到歐洲的恐怖分子。由于歐盟內(nèi)成員國民眾的信仰主要是天主教和基督教，與穆斯林的宗教與文化差別很大，隨著穆斯林人口的增加，再加上教育和工作機(jī)會的影響，民眾之間的矛盾也逐漸增加。由于移民問題，越來越多的成員國出現(xiàn)右翼黨派勢力上升的情形。

從歐盟本身而言，其現(xiàn)有機(jī)制存在諸多問題，歐盟與成員國之間在政策形成和制定上關(guān)系復(fù)雜而又缺乏效率。歐盟在很多重大決策上必須與成員國共同商議，而成員國因?yàn)闁|擴(kuò)后數(shù)目眾多，利益難以協(xié)調(diào)，最大公約數(shù)有限，往往很難達(dá)成政策最佳方案。歐盟的發(fā)展歷史，似乎就是歐盟與成員國之間討價(jià)還價(jià)的歷史。長期以來，歐盟在成員國民眾心中就是一個(gè)巨大的官僚機(jī)構(gòu)。由于對歐盟缺乏了解和信任，近年來，在很多國家都出現(xiàn)了反歐盟的情緒。

2017年，由于幾個(gè)主要?dú)W盟國家面臨大選，選舉結(jié)果將直接影響歐盟的未來。而且，以上所提到的種種問題，都會在大選中得以體現(xiàn)。換句話說，歐盟和成員國現(xiàn)有政府的問題越多，反對派的聲音就會越強(qiáng)大。尤其是以反歐盟、反移民為代表的右翼黨派，在大選中會贏得越來越多民眾的認(rèn)可和支持。荷蘭、法國和德國今年的選舉中，民粹政黨預(yù)計(jì)將得到越來越多的支持。荷蘭維爾德斯的自由黨在剛剛結(jié)束的大選中與其他兩個(gè)黨綁在一起，獲得荷蘭議會中19個(gè)席位。法國極右翼民粹主義政黨國民陣線的領(lǐng)導(dǎo)人勒龐預(yù)計(jì)將進(jìn)入第二輪法國總統(tǒng)選舉。而德國右翼民族主義政黨德國另類選擇黨在2016年9月結(jié)束的一次地方選舉中擊敗總理默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基民盟，成為當(dāng)?shù)刈h會第二大黨，并預(yù)計(jì)將贏得聯(lián)邦議院2017年9月的大選。

在眾多右翼黨派中，勒龐對歐盟的威脅最大。法國大選很快就要舉行，但總統(tǒng)人選由于各種原因并不理想。目前看來，似乎沒有哪個(gè)候選人有勝算的把握。因此，勒龐贏得大選的可能性并不是不存在。但是，勒龐長期以來明確反對歐盟，并且曾表示當(dāng)選后將舉行退歐公投。也就是說，一旦勒龐當(dāng)選，法國很有可能舉行脫歐公投，而公投的結(jié)果很可能是脫歐。這樣一來，歐盟恐怕將失去半壁江山，往日的輝煌將不復(fù)存在。

未來歐盟何去何從

面對諸多挑戰(zhàn)，歐盟的未來存在非常大的變數(shù)。前比利時(shí)首相、現(xiàn)任歐盟議員伏思達(dá)認(rèn)為歐盟是注定要失敗的，除非其成員國進(jìn)一步整合。

2017年3月1日，歐盟委員會主席容克提交了歐盟未來白皮書，提出2025年“27國歐盟”的五種設(shè)想，包括：一、“延續(xù)”，成員國實(shí)施和升級改革議程；二、“只作為單一市場”，成員國專注于深化單一市場；三、“愿者多做”，有意愿的成員國在一些特定領(lǐng)域深化一體化；四、“少但高效”，歐盟將只專注于一些特定政策領(lǐng)域的一體化；五、“抱團(tuán)做更多”，將推進(jìn)所有領(lǐng)域一體化。提出歐盟未來設(shè)想的目的是吸引成員國民眾廣泛參與對歐盟未來發(fā)展的討論，希望通過改革加強(qiáng)歐盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)，獲得更多支持。歐盟理事會在今年年底的會議上將做出討論總結(jié)，這樣便可以在2019年6月歐盟議會大選時(shí)出臺行動(dòng)綱領(lǐng)。

今天的歐盟正站在一個(gè)十字路口上。面對壓迫性的挑戰(zhàn)，如果不努力改革，尋找出路，歐盟將失去凝聚力。歐盟需要緊緊抓住未來的兩年時(shí)間，一方面對英國談判不妥協(xié)、不讓步；另一方面，要進(jìn)行改革。但是，改革就意味著突破和犧牲。為了加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，提高效率，在政策制定上要用一個(gè)聲音說話，成員國難免要進(jìn)行篩選，分成不同梯隊(duì)。也就是說，歐盟可能不再需要、也不能承受繼續(xù)擴(kuò)大的任務(wù)，相反，歐盟需要回縮，需要重新制定考核成員國的標(biāo)準(zhǔn)，在自愿共識的基礎(chǔ)上建立更緊密的合作關(guān)系，成為歐盟未來發(fā)展的中堅(jiān)力量。

（作者為比利時(shí)歐洲學(xué)院歐中研究中心主任、教授）

【參考文獻(xiàn)】

①[比]德沃伊斯特、[中]門鏡著，門鏡譯：《歐洲一體化進(jìn)程——歐盟的決策與對外關(guān)系》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2007年。

責(zé)編/譚峰    

美編/王夢雅