中共中央黨校社會(huì)學(xué)教研部主任、教授  謝志強(qiáng)

漢陽(yáng)區(qū)的“村改居”工作，之所以走出了一條成功的以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化新路子，主要是堅(jiān)持了問(wèn)題導(dǎo)向，抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，處理好了以下幾組重要關(guān)系。

一是黨建引領(lǐng)與多元主體共治的關(guān)系。漢陽(yáng)區(qū)在“村改居”建設(shè)中，充分發(fā)揮了基層黨組織全面統(tǒng)籌社區(qū)各要素的重要作用，在基層黨組織“一核”引領(lǐng)下，社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民和社會(huì)力量四方主體共同參與，形成了“一核四元”的治理格局，從而解決了社區(qū)治理“一盤(pán)散沙”的問(wèn)題。漢陽(yáng)區(qū)在“村改居”工作中，通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，使基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不斷強(qiáng)化，黨員干部的黨性修養(yǎng)、理論水平和專業(yè)能力逐漸增強(qiáng)，充分發(fā)揮了基層黨組織在思想政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)和文化建設(shè)等四個(gè)方面的引領(lǐng)作用。

二是頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的關(guān)系。漢陽(yáng)區(qū)“村改居”是在城市化的推動(dòng)下，由區(qū)委區(qū)政府牽頭推行的一項(xiàng)與民生建設(shè)相關(guān)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)以新型工業(yè)化為動(dòng)力、以統(tǒng)籌兼顧為原則，全面提升內(nèi)在質(zhì)量。十余年來(lái)，為了科學(xué)有效推進(jìn)“村改居”工作，漢陽(yáng)區(qū)立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以“外引內(nèi)化”為發(fā)展路徑，努力打造漢陽(yáng)模式，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民”變“市民”、“村民”變“股民”、“村莊”變“社區(qū)”、“管理”變“治理”的歷史性轉(zhuǎn)變。社區(qū)黨委全面推行六級(jí)管理體系，實(shí)行“四定四包”全覆蓋網(wǎng)格化工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“縱向到底、一網(wǎng)打盡”，有效解決末端服務(wù)不暢的問(wèn)題。開(kāi)通了“書(shū)記直通車”、“民情直通車”和“信訪直通車”，實(shí)現(xiàn)要上訪找書(shū)記、有困難找黨員，通過(guò)上門(mén)答疑、帶案下訪等形式回應(yīng)群眾關(guān)切，解決群眾困難。江欣苑社區(qū)的做法得到了居民的一致肯定，也為頂層設(shè)計(jì)提供了重要參考。

三是民生與民主的關(guān)系。漢陽(yáng)區(qū)“村改居”中堅(jiān)持以人為本，把群眾的呼聲當(dāng)作第一信號(hào)，把群眾的需求當(dāng)作第一選擇，把群眾的滿意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)，徹底解決好失地農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題、出路問(wèn)題，將“村改居”居民一次性納入城市社會(huì)保障體系，建立了養(yǎng)老、醫(yī)保、失業(yè)保、低保“四條保障線”，并在未建好還建房前為村民發(fā)放過(guò)渡期生活費(fèi)。民生需要民主來(lái)保障。漢陽(yáng)區(qū)健全了“民主參與、運(yùn)作規(guī)范”的自治制度，通過(guò)“一核引領(lǐng)、四元共治”的社區(qū)治理格局，廣大居民參與社區(qū)治理的積極性不斷提高，社區(qū)居民自治能力顯著提高，居民自治基礎(chǔ)更加牢固。社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展提高了居民的組織化程度，為民主參與提供了更多更寬廣的舞臺(tái)。2013年至2016年，漢陽(yáng)區(qū)社區(qū)社會(huì)組織備案數(shù)量由201家發(fā)展到630家，形成了公益慈善類、社會(huì)事務(wù)類、社區(qū)服務(wù)類、文化體育類等不同功能種類。不同居民群體和不同類型的社區(qū)社會(huì)組織，促進(jìn)了居民利益訴求的表達(dá)，推動(dòng)了社區(qū)自治活動(dòng)的廣泛開(kāi)展。同時(shí)，部分社區(qū)將公共服務(wù)職能下沉到社區(qū)社會(huì)組織當(dāng)中，為社區(qū)居民承擔(dān)起更多自我服務(wù)職能，提升了居民自治能力，“社區(qū)的事居民自己說(shuō)了算”的理念正在不斷深入人心。

四是把當(dāng)前發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。漢陽(yáng)區(qū)從“村改居”初期，就著眼于保障“三失”農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，頂住重重壓力，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造，讓村民每年有分紅、生活有保障，避免了“村民變股民、股民變?yōu)拿?rdquo;困境的出現(xiàn)，保證了“社企共建、相融共生”社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。為了保證可持續(xù)發(fā)展，漢陽(yáng)區(qū)加大公共服務(wù)投入，保障公共服務(wù)供給。在“村改居”過(guò)程中，原有村民變?yōu)樯鐓^(qū)居民，依附在土地上的社會(huì)保障功能從農(nóng)民身上剝離開(kāi)來(lái)，這些村民相對(duì)應(yīng)地被給予了社區(qū)居民的社會(huì)保障權(quán)利。漢陽(yáng)區(qū)根據(jù)“村改居”新居民的特點(diǎn)，在公共服務(wù)的供給上探索出了一條政府、企業(yè)和居民共同分擔(dān)的辦法。一是以土地?fù)Q保障，解決社區(qū)居民后顧之憂。二是以集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌繳納基本社保費(fèi)，這一舉措提高了居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)的參與率，兼顧了國(guó)家利益、集體利益與居民個(gè)人利益，為促進(jìn)“村改居”工作的平穩(wěn)進(jìn)行發(fā)揮了重要作用。三是政府財(cái)政投入與集團(tuán)公司出資相結(jié)合，提高了公共服務(wù)供給能力。 

責(zé)編/楊鵬峰   韓冰曦       美編/于珊