國(guó)家行政學(xué)院教授  竹立家

武漢市漢陽(yáng)區(qū)江欣苑社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)是一個(gè)“典型樣本”，對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程中如何推進(jìn)和完善社區(qū)治理，形成“以人為本的城市品位”，具有一定的指導(dǎo)意義。

一是發(fā)揮黨員干部的表率作用。從江欣苑社區(qū)由一個(gè)“村改居”的農(nóng)村社區(qū)，成長(zhǎng)為“全國(guó)文明社區(qū)”的過(guò)程來(lái)看，一個(gè)最根本的原因，就是黨組織和普通黨員切實(shí)發(fā)揮了表率作用，以黨風(fēng)、政風(fēng)的改變，帶動(dòng)了整個(gè)社區(qū)社會(huì)風(fēng)氣的改變，形成了全國(guó)文明社區(qū)。

確立宗旨意識(shí)。江欣苑社區(qū)黨委通過(guò)長(zhǎng)期的、扎實(shí)的、嚴(yán)格的“三會(huì)一課”制度，確立了每個(gè)黨員的“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨意識(shí)，明確了黨員的權(quán)利與義務(wù)，使黨的政治價(jià)值深入人心，強(qiáng)化了黨組織在社區(qū)治理過(guò)程中的核心領(lǐng)導(dǎo)力和權(quán)威性?？梢哉f(shuō)，江欣苑社區(qū)治理的成功經(jīng)驗(yàn)，最根本的一條就是有一支能夠真正履行黨的執(zhí)政宗旨的黨委一班人，以及切實(shí)做到為人民服務(wù)的黨員干部隊(duì)伍。

嚴(yán)肅政治生活。江欣苑社區(qū)黨委、黨支部、黨小組不但有一套具體化、操作性強(qiáng)的黨的組織生活制度和實(shí)施細(xì)則，而且能夠把這些實(shí)施細(xì)則堅(jiān)持不懈地落到實(shí)處，切實(shí)強(qiáng)化了組織生活的嚴(yán)肅性、實(shí)效性，保證了黨內(nèi)政治生態(tài)的健康和諧，杜絕了形式主義。在黨組織的每一次組織生活中，都能夠做到從思想、工作、紀(jì)律和作風(fēng)等方面，通過(guò)民主的方式認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，確保了黨組織的先進(jìn)性和黨員的模范帶頭作用。

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。江欣苑社區(qū)之所以能夠成為“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”，能夠維護(hù)黨內(nèi)政治生態(tài)的健康和諧，一條最根本的經(jīng)驗(yàn)就是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。除了嚴(yán)格的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、組織生活會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和自我監(jiān)督以外，江欣苑社區(qū)黨委的一個(gè)重大創(chuàng)新，是把群眾的“日常監(jiān)督”納入黨內(nèi)監(jiān)督的范圍。把黨內(nèi)監(jiān)督的范圍拓展到社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，既是保持黨的先進(jìn)性的重要手段，也是保持黨在群眾中公信力的基本前提。

二是通過(guò)民主與法治實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理。在社區(qū)治理過(guò)程中，江欣苑社區(qū)的基本做法是培育城市“新居民”的民主意識(shí)和法制意識(shí)，在一系列的社區(qū)活動(dòng)中，注重向居民灌輸“我的社區(qū)我做主”的主人翁精神、公共責(zé)任精神和民主參與精神，逐步養(yǎng)成了社區(qū)居民對(duì)公共生活的自覺(jué)關(guān)切意識(shí)，對(duì)公共空間的維護(hù)意識(shí)，對(duì)公共事務(wù)的參與意識(shí)，對(duì)社區(qū)文明和形象的建設(shè)意識(shí)。

江欣苑社區(qū)在推進(jìn)居民民主參與，培育居民對(duì)公共事務(wù)關(guān)切意識(shí)的同時(shí)，著力建設(shè)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)企業(yè)“三方聯(lián)動(dòng)”的聯(lián)席會(huì)議制度平臺(tái)，強(qiáng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和居民的法治意識(shí)?？梢哉f(shuō)，社區(qū)法治環(huán)境的完善，不僅強(qiáng)化了社區(qū)公共生活領(lǐng)域的有序發(fā)展，也增強(qiáng)了居民按規(guī)則辦事的意識(shí)，改變了居民的行為方式、交往方式和生活方式，保證了社區(qū)治理水平的規(guī)范化和常態(tài)化，形成了人人心情舒暢的文明社區(qū)。

三是形成核心價(jià)值觀引領(lǐng)的社區(qū)文化。江欣苑社區(qū)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀改造和提升傳統(tǒng)文化，引領(lǐng)新的社區(qū)文化的重構(gòu)，形成傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化相融合、具有自身特色的社區(qū)文化。

首先，注重優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的改造與提升，以及城市社區(qū)文化的開(kāi)發(fā)。江欣苑社區(qū)引進(jìn)50多項(xiàng)非遺項(xiàng)目進(jìn)社區(qū)，建成全國(guó)首個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)傳承園和高龍文化博物館，既陶冶了居民的性情，又保證了傳統(tǒng)文化的可持續(xù)發(fā)展，具有濃厚的社區(qū)特色。同時(shí)，通過(guò)市民學(xué)校、文化走廊、文體活動(dòng)、樓道文化等形式，促使居民在新的文化活動(dòng)中轉(zhuǎn)變思想價(jià)值觀念，培育新的生活方式，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和居民對(duì)社區(qū)的歸屬感。

其次，從城市現(xiàn)代社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，治理良好的社區(qū)都是公共服務(wù)平臺(tái)比較完善的社區(qū)。江欣苑利用社區(qū)內(nèi)外的社會(huì)組織資源，構(gòu)建了“社區(qū)—樓道—家庭”服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)出“一站式服務(wù)、零距離服務(wù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)、志愿服務(wù)、七彩化服務(wù)”等服務(wù)模式，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀具體落實(shí)到為群眾服務(wù)中，形成具有自身特色的服務(wù)文化。

最后，完成了傳統(tǒng)“親情文化”向“社區(qū)文化”的文化轉(zhuǎn)型。這種文化轉(zhuǎn)型不僅使居民學(xué)會(huì)了現(xiàn)代社會(huì)的交往規(guī)則，豐富了居民的公共文化生活，而且培育了居民的公共意識(shí)，提升了個(gè)體素質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)了以居民文化素質(zhì)為基礎(chǔ)的“人的城市化”。 

責(zé)編/韓冰曦 賈娜（見(jiàn)習(xí)）   美編/于珊