天津大學(xué)馬克思主義研究中心主任、教授  孫蘭英

習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動黨和國家各項(xiàng)政策落地的責(zé)任主體在基層，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。”基層治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。這其中，發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用對于推進(jìn)基層善治有著至關(guān)重要的作用。在這方面，江欣苑用黨建引領(lǐng)“村改居”工作，做出了探索，提供了啟示。

基層黨組織建設(shè)要選好帶頭人，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書記提出的好干部標(biāo)準(zhǔn)是：信念堅(jiān)定，為民服務(wù)，勤政務(wù)實(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，清正廉潔。江欣苑黨委書記胡明榮在社區(qū)建設(shè)中，時刻把發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用作為一切工作的總抓手，把產(chǎn)業(yè)帶動居民致富作為一切工作的總綱領(lǐng)，把全方位服務(wù)居民作為一切工作的總指導(dǎo)，把用先進(jìn)文化引領(lǐng)居民作為一切工作的總依托；深深扎根群眾，服務(wù)凝聚群眾，產(chǎn)業(yè)致富群眾，一切為了群眾；努力做政治上的明白人，發(fā)展的帶路人，群眾的貼心人，班子的帶頭人。他甘當(dāng)為群眾服務(wù)的“抹布”，為群眾抹解決困難和煩惱。江欣苑黨委通過“黨員三帶”即帶頭創(chuàng)新、帶動創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)致富行動，實(shí)現(xiàn)了江欣苑從“村灣”到“小區(qū)”，從“村民”到“股民”，從“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)型。

基層黨組織建設(shè)要堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，加強(qiáng)社區(qū)黨組織對社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動各類社會組織及居民群眾參與社區(qū)治理的積極性。對黨的基層組織來說，最好的載體和抓手就是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，把工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來，實(shí)現(xiàn)民心在基層聚集、資源在基層整合、問題在基層解決、服務(wù)在基層拓展。只有通過服務(wù)凝聚群眾，讓居民就業(yè)有崗位、生活有保障、精神有慰藉,才能確保社區(qū)長治久安，推動社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。江欣苑社區(qū)成立后，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與居民自治的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮黨組織“定海神針”作用，不斷擴(kuò)大基層黨組織的組織覆蓋面和工作覆蓋面，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，做到哪里有群眾，哪里就有黨的組織、就有黨員的作用、就有黨組織的服務(wù)。構(gòu)建六級組織管理體系，不斷完善民主管理、居民自治機(jī)制，讓群眾走上前臺，實(shí)現(xiàn)“群眾的事群眾辦，群眾說了算”。做到引領(lǐng)而不包辦，實(shí)現(xiàn)自治機(jī)制由農(nóng)村到社區(qū)的城市化，走出一條符合社區(qū)特點(diǎn)的基層社會治理新路子。

基層黨組織建設(shè)要把改善民生、服務(wù)群眾作為黨對人民的承諾和使命。“村改居”改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，打破了千百年來農(nóng)村親情相依的利益格局；同時，農(nóng)民“失地、失業(yè)、失收”后，普遍存在著失落、焦慮、困惑等心理，迫切需要黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和“主心骨”作用。江欣苑社區(qū)黨委及時將工作重心由原來的主要負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)移到服務(wù)居民群眾上來，通過綜合服務(wù)“一站式”、便民服務(wù)“零距離”、關(guān)愛服務(wù)“全方位”、志愿服務(wù)“暖人心”、特色服務(wù)“七彩化”等，構(gòu)建起“社區(qū)—樓道—家庭”服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，使居民不出社區(qū)就能享受到各種服務(wù)。著力打造“文化熏陶”工程，開展立體宣傳，使先進(jìn)文化和中華民族傳統(tǒng)美德深入人心、滲透心靈，成為黨引領(lǐng)群眾、凝聚合力的“粘合劑”，順利實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)民由“洗腳上岸”向“洗腦進(jìn)城”的轉(zhuǎn)變。

基層黨組織建設(shè)要堅(jiān)持把破解失地農(nóng)民增收問題作為工作的重中之重，把推動發(fā)展、保障民生，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)體、夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)根基、帶領(lǐng)群眾共同致富，作為檢驗(yàn)黨建工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。江欣苑社區(qū)充分發(fā)揮基層黨組織在思想政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會服務(wù)和文化建設(shè)等四個方面的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化培訓(xùn)引導(dǎo)，提升居民就業(yè)素質(zhì)和能力；引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，開拓居民就業(yè)渠道；以居民就業(yè)與增收需求為導(dǎo)向，積極建立內(nèi)外部資源互動機(jī)制和外部資源引入機(jī)制；積極爭取扶持資金和政策，支持居民自主創(chuàng)業(yè)，走出了一條以黨建促發(fā)展、以發(fā)展惠民生、實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)滾動式發(fā)展的道路。

責(zé)編/韓冰曦  賈娜（見習(xí)）  美編/于珊