【摘要】黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻回答了新形勢(shì)下黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，形成了一系列治國(guó)理政新思想。然而，落實(shí)黨的十八大以來(lái)的思想路線和改革舉措，并非一帆風(fēng)順，甚至困難重重。難就難在面對(duì)現(xiàn)實(shí)利益的誘惑，各級(jí)政府和社會(huì)在發(fā)展理念、發(fā)展模式等方面形成的“重視眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”等思想觀念難以扭轉(zhuǎn)。

【關(guān)鍵詞】行政化思維  機(jī)制制約  落實(shí)難

【中圖分類號(hào)】D625    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

十八大以來(lái)的改革新舉措落實(shí)難，可以從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展兩大視角考察。從經(jīng)濟(jì)視角看，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新難；推進(jìn)供給側(cè)改革，化解過(guò)剩產(chǎn)能難。從社會(huì)發(fā)展視角看，通過(guò)培育和發(fā)展公益類社會(huì)組織，轉(zhuǎn)移政府社會(huì)服務(wù)職能，激發(fā)社會(huì)活力難；事業(yè)單位分類改革雖然邁出了第一步，但長(zhǎng)期形成的行政化思維與體制機(jī)制范式制約，推動(dòng)深化改革難。

企業(yè)創(chuàng)新和大眾創(chuàng)業(yè)難

2014年，李克強(qiáng)總理發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”號(hào)召，力圖擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義，同時(shí)期望讓人們?cè)趧?chuàng)造財(cái)富的過(guò)程中，更好地實(shí)現(xiàn)精神追求和自身價(jià)值。就企業(yè)創(chuàng)新而言難在：一是創(chuàng)新政策不協(xié)調(diào)不配套。如“互聯(lián)網(wǎng)+”政策涉及產(chǎn)業(yè)和民生政策的方方面面，幾乎牽涉到所有部委，各部委的相關(guān)政策難以適應(yīng)日新月異的技術(shù)創(chuàng)新需要，且各成體系，難以協(xié)調(diào)，沒有整合的機(jī)構(gòu)和機(jī)制；二是創(chuàng)新資金難。創(chuàng)新思路和創(chuàng)新技術(shù)難以變現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)這些創(chuàng)新設(shè)計(jì)，需要資金投入，貸款難是個(gè)無(wú)法繞過(guò)的話題，特別是民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)，起步維艱，而具有創(chuàng)新思維和技術(shù)的人才，基本都是白手起家。開放民間資本是引入充分競(jìng)爭(zhēng)、提高運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要思路和手段，但我國(guó)對(duì)開放民間資本的政策仍然非常謹(jǐn)慎，缺乏法律保障和相應(yīng)的管理規(guī)制，公信力不強(qiáng)，難以承擔(dān)為創(chuàng)新企業(yè)提供強(qiáng)大資金支持的重任；三是創(chuàng)新人才匱乏。企業(yè)創(chuàng)新首先要有創(chuàng)新人才，有專利、核心創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新思維。我國(guó)高等教育發(fā)展很快，但創(chuàng)新型人才卻嚴(yán)重不足，少量具備創(chuàng)新潛質(zhì)的人才由于各種條件制約，很難真正發(fā)揮創(chuàng)新作用。

化解鋼鐵煤炭化工等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能難

2016年初，國(guó)務(wù)院專題會(huì)議強(qiáng)調(diào)率先從鋼鐵、煤炭行業(yè)入手化過(guò)剩、去產(chǎn)能、降成本，中央下決心通過(guò)淘汰鋼鐵煤炭等行業(yè)的落后和過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和環(huán)境恢復(fù)再造的戰(zhàn)略決策，高屋建瓴，但對(duì)自新中國(guó)成立以來(lái)就傾全力建設(shè)的我國(guó)鋼鐵煤炭化工等重工業(yè)體系無(wú)疑是一次巨大的震蕩，其中對(duì)占據(jù)絕對(duì)數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)的國(guó)有企業(yè)的挑戰(zhàn)尤為突出。尤其是職工的安頓問(wèn)題將是企業(yè)和政府面臨的一個(gè)難題，處理不好，可能成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。同時(shí)，一些國(guó)有企業(yè)干部管理體制僵化；企業(yè)凈資產(chǎn)收益率低，存在大量低效無(wú)效資產(chǎn)；并購(gòu)重組成功經(jīng)驗(yàn)不多，產(chǎn)能、產(chǎn)值、增加值、稅收，甚至合并重組中的人事安排等均涉及地方政府利益，困難重重，形成“夾生飯”；一些地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，一業(yè)獨(dú)大，以及傳統(tǒng)思維影響，使得資不抵債企業(yè)“破產(chǎn)”也難。

小鋼鐵小煤窯小化工清理整頓同樣難。這些企業(yè)雖然產(chǎn)能落后、資源利用率低下、對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，卻直接關(guān)系老百姓就業(yè)和民生，影響地方政府的財(cái)政收入，清理整頓中一旦有問(wèn)題處理不當(dāng)，將給政府工作帶來(lái)壓力和麻煩。為保“穩(wěn)定第一”和眼前利益，少找麻煩，地方政府寧可“睜只眼閉只眼”，消極觀望，中央“抓得緊了停一停，抓得松了拱一拱”，“查得嚴(yán)了停火，查得松了點(diǎn)火”，和中央進(jìn)行“拉鋸戰(zhàn)”。

公益服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展和事業(yè)單位分類改革難

通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式大力培育和發(fā)展社會(huì)組織，率先培育和發(fā)展公益服務(wù)類社會(huì)組織，彌補(bǔ)政府在社會(huì)服務(wù)供給中的不足是中央的既定方針和政策。十八大和十八屆三中全會(huì)，明確提出社會(huì)組織的發(fā)展目標(biāo)、路徑和方式，但在實(shí)踐中，這一戰(zhàn)略決策仍然不能被重視和理解。政府購(gòu)買服務(wù)在扶持社會(huì)組織發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)社會(huì)組織自身獨(dú)立性減弱、草根社會(huì)組織被擠壓，更加邊緣化，老百姓急需的助老養(yǎng)老、助殘扶貧等面向困難群體的社會(huì)組織由于競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，導(dǎo)致起步更加艱難，生存和發(fā)展困難。同時(shí)，社會(huì)組織自身發(fā)展能力不足，有資質(zhì)承擔(dān)政府公共服務(wù)轉(zhuǎn)移職能的社會(huì)組織較少，服務(wù)項(xiàng)目有限，服務(wù)水平較低等問(wèn)題，也使社會(huì)組織難以得到百姓認(rèn)可。

2011年3月，《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》明確2015年完成事業(yè)單位分類改革，2020年實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)。目前，2015年已過(guò)，2016年也接近尾聲，事業(yè)單位改革仍然是雷聲大雨點(diǎn)小，進(jìn)展緩慢。在分類改革中，公益一類二類事業(yè)單位在財(cái)政、人事、科研、績(jī)效考核等方面自主權(quán)有限，管理體制和機(jī)制缺乏活力，難以在發(fā)展公益性事業(yè)中發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。轉(zhuǎn)企類事業(yè)單位目標(biāo)不清晰，找不到定位，如何利用幾十年積累的智力成果和人才優(yōu)勢(shì)重塑行業(yè)主渠道地位？特別是轉(zhuǎn)企類的科研院所，如何在國(guó)家創(chuàng)新體系中繼續(xù)起到支撐作用，不僅是轉(zhuǎn)企類科研院所面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中需要重視和明確的問(wèn)題。

改革新舉措落實(shí)難，難就難在思想觀念未扭轉(zhuǎn)

十八大以來(lái)的改革新舉措落實(shí)難，難就難在面對(duì)現(xiàn)實(shí)利益的誘惑，幾十年來(lái)各級(jí)政府和整個(gè)社會(huì)在發(fā)展理念、發(fā)展模式、運(yùn)行機(jī)制等方面形成的“重視眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；重視局部利益，忽視全局利益；重視地方利益，忽視國(guó)家利益；重視政府政績(jī)，忽視百姓意愿”等消極思想觀念難以扭轉(zhuǎn)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)與中央治國(guó)理政理念存在一定差距。特別是各級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)，難以站在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)十八大以來(lái)的新理念新理論新思維新策略，在新常態(tài)下仍然保持舊的思維模式與行為范式；我國(guó)地區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，發(fā)展的愿望不同，發(fā)展中遇到的問(wèn)題也不同，地方政府與中央政府職責(zé)不同，看問(wèn)題的視角也不同，一些地方政府更重視本地利益、局部利益，容易忽視國(guó)家、民族和百姓的整體利益、根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

以GDP為導(dǎo)向的政績(jī)考核指標(biāo)的慣性作用。幾十年來(lái)，政府政績(jī)考核指標(biāo)從上到下都是以經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)為指揮棒，以GDP論英雄。為了確保“高速增長(zhǎng)”，中央政府各部門和各級(jí)地方政府形成了一整套思想理念、工作思路、政策體系及運(yùn)行機(jī)制，縱橫交錯(cuò)，條塊交叉。要使這套體系適應(yīng)新形勢(shì)下的新要求，或者說(shuō)，在新常態(tài)下建立新的運(yùn)行機(jī)制，不是短時(shí)期內(nèi)可以完成的，巨大的慣性作用，難以在短時(shí)期內(nèi)剎車和轉(zhuǎn)向。

缺乏強(qiáng)有力的深化改革機(jī)制與制度保障。在“現(xiàn)實(shí)”與“未來(lái)”的博弈中，選擇“現(xiàn)實(shí)”更容易。幾十年來(lái)，經(jīng)濟(jì)“高速增長(zhǎng)”帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)利益是一個(gè)“看得見的陷阱”，明知這樣的增長(zhǎng)帶來(lái)的是未來(lái)的“失守”，面對(duì)現(xiàn)實(shí)中的困境，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)寧可繞著走，選擇看得見的“當(dāng)下”，疏遠(yuǎn)理想中的“未來(lái)”。畢竟，當(dāng)下的人們也要解決吃飯穿衣住房問(wèn)題，也想吃得更好穿得更好住得更好，用限制“當(dāng)下”而滿足“未來(lái)”，沒有義無(wú)反顧的決心，沒有強(qiáng)有力的機(jī)制、制度和組織保障，靠“提高認(rèn)識(shí)”、“自覺行動(dòng)”，顯然力度不夠。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員不善不想不敢不愿擔(dān)當(dāng)。十八大以來(lái)的反腐敗取得了巨大成效，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員更加自覺地廉政勤政，但相關(guān)制度建設(shè)不完善不規(guī)范。如不同職級(jí)、不同部門的崗位職責(zé)不明確、不細(xì)致，出現(xiàn)問(wèn)題難以分清責(zé)任；廉政行為規(guī)范不具體，日常工作中必要的支出禮儀等，哪些合理哪些不合理，缺乏細(xì)則，“多一事不如少一事”顯得更安全。作為公務(wù)員，有限收入，有限權(quán)力，無(wú)限責(zé)任，精神壓力大，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，收入?yún)s不高。特別是基層公務(wù)員，收入更低，“5+2”、“白+黑”是常態(tài)，不僅沒有加班費(fèi)，家中老小也顧不上照顧。這些都可能導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員“不善擔(dān)當(dāng)，不想擔(dān)當(dāng)，不敢擔(dān)當(dāng)，不愿擔(dān)當(dāng)”。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①趙安華：《用習(xí)近平總書記系列講話武裝頭腦》，《共產(chǎn)黨員》，2014年第8期。

②金元浦：《“互聯(lián)網(wǎng)+”與創(chuàng)客空間》，《中國(guó)國(guó)情國(guó)力》，2015年第7期。

責(zé)編/張蕾  美編/宋揚(yáng)