【摘要】電子商務為精準扶貧嵌入新的視角和工具，促進貧困村內外資源有效對接、拓展利潤空間、培育農(nóng)村內生力量。但個別部門在推進中出現(xiàn)定位不準、缺乏統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)分割、重建輕管等問題。因此，應充分發(fā)揮政府主導、農(nóng)民主體的作用，注意“三要素”合理流動，將更多收益留在農(nóng)村。

【關鍵詞】電子商務 精準扶貧 政府統(tǒng)籌 貧困村 貧困戶 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

當前精準扶貧工作存在一些難點問題，如生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣、承接扶貧資源不暢、思想觀念意識保守，亟待提升脫貧能力，加上市場博弈能力、集體發(fā)聲能力較弱，貧困村和貧困戶增收形式單一等，迫切需電子商務與精準扶貧的緊密結合。

扶貧工作面臨哪些制約因素

扶貧工作在經(jīng)歷制度性變革推動大規(guī)模緩解貧困階段、以區(qū)域扶貧為主開發(fā)式扶貧階段、以貧困村為單位瞄準階段后，當前貧困人口雖然減少，但貧困戶地理分布更為分散、貧困程度更深、致貧原因更為復雜、貧困異質性更為突出、鄉(xiāng)村出現(xiàn)空心化等問題凸顯。如何跳出狹隘的定項目、投資金的思路，從提升貧困戶脫貧能力入手，增強其內生力量，推進穩(wěn)定脫貧，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，需關注以下制約因素。

一是生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣，承接扶貧資源不暢。貧困村和貧困戶多分布在偏遠山區(qū)，交通不便、基礎設施薄弱，扶貧開發(fā)成本高，脫貧難度較大。在歷次幫扶工作中，交通條件較為便利的農(nóng)村較容易承接幫扶資源，而貧困村由于地處偏遠地區(qū)，加上政府扶貧政績考核取向，在承接扶貧資源方面容易受到忽視。

二是思想觀念較為保守，亟待提升脫貧能力。由于貧困戶對教育重視不夠，教育程度不一，與外界交往較少，不太愿意接受新事物，“等、靠、要”的思想嚴重，加以土地零碎化，在實行包產(chǎn)到戶后農(nóng)戶之間聯(lián)系更少，未能較好參與到經(jīng)濟社會發(fā)展的循環(huán)過程中。

三是集體發(fā)聲能力較弱，培育內生力量尤顯必要。貧困戶中高素質勞動者數(shù)量較少，外出務工人口持續(xù)增長造成農(nóng)村精英流失，帶動了人力、資金、技術等外流，貧困村出現(xiàn)“空心化”，婦女、兒童、老人等留守人員艱難支撐貧困村發(fā)展，集體發(fā)聲能力弱。反貧困的根本措施在于提高貧困戶的綜合素質和發(fā)展能力，集體發(fā)聲能力和貧困戶參與能力是脫貧能力的重要方面。在當前扶貧工作中，提升農(nóng)村弱勢群體的反貧困能力，才能在對接各項扶貧資源中維護自身利益。

四是脫離市場循環(huán)，增收內容形式單一。由于與外界交流較少，信息溝通有限，未能根據(jù)外界的需求調整產(chǎn)業(yè)結構，農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品生產(chǎn)單一，農(nóng)村在產(chǎn)供銷方面脫離于市場循環(huán)，多為提供初級農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品價格與農(nóng)資價格兩頭擠壓種糧收入、農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定，導致一方面貧困程度深，而另一方面農(nóng)村土地大面積拋荒，陷入惡性循環(huán)的怪圈。

電商扶貧為精準扶貧嵌入新的視角和工具

電商扶貧在精準扶貧和精準脫貧中發(fā)揮重要作用，電子商務由邊緣走向主流，越來越與“三農(nóng)”等中心工作相關，具有全局性、戰(zhàn)略性意義。

一是順應大數(shù)據(jù)時代，解決各方信息失衡。城鄉(xiāng)信息不對稱使精準扶貧瞄準性不高。借助互聯(lián)網(wǎng)，在海量大數(shù)據(jù)分析基礎上，可歸納出精準扶貧內在規(guī)律，實現(xiàn)扶貧方式、內容與扶貧對象有效匹配，較好解決各方信息失衡，提高扶貧資源配置效率。

二是借助電商扶貧，整合各類資源。電商扶貧在整合資源方面具有時空優(yōu)勢。首先是突破地域限制整合資源，可克服貧困村地處偏遠帶來的困難，引進、聚集、整合各類扶貧資源。其次是跨地域整合人力資源。借助電商系統(tǒng)，可以利用各類人力資源，克服貧困地區(qū)網(wǎng)銷人才缺乏的不利因素。再次是整合信息資源。通過大數(shù)據(jù)分析，能解決城鄉(xiāng)信息不對稱，進行理性決策，促進產(chǎn)供銷精準結合。最后是實現(xiàn)跨界合作。電商扶貧涉及多個行業(yè)部門，通過電子商務平臺，可借助扶貧云系統(tǒng)，實現(xiàn)線上信息共享，促進跨界合作。

三是突出個性定制，各方無縫對接。各方通過電商平臺從分散到集中、從隔離到連接、從被動到積極參與，生產(chǎn)者和消費者信息同步化，促進產(chǎn)品個性定制，為基于互聯(lián)網(wǎng)的訂單農(nóng)業(yè)奠定基礎。

四是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展利潤空間。電商帶來新基礎設施、新要素、新組織分工的建立，可以擴大產(chǎn)業(yè)內容，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進“精細農(nóng)業(yè)”形成，大幅提升農(nóng)業(yè)利潤。

五是提升脫貧能力。電子商務創(chuàng)業(yè)門檻低、風險小，通過熟人社會中“領頭羊”示范效應，復制成功經(jīng)驗，借助各類扶貧人力資源或是合作社，貧困戶在參與中提升脫貧能力。

電商扶貧在發(fā)展過程中面臨哪些問題及如何破解

當前，電商扶貧發(fā)展過程中面臨的主要制約性問題有：

一是定位不準，效益難期。對于電商扶貧的終極目標缺乏深入研究，未能深入思考“服務誰”，電商甚至成為資本下鄉(xiāng)的工具，“賣”農(nóng)產(chǎn)品的作用沒有凸顯出來，一些貧困村電商平臺被閑置。二是認識偏頗，宣傳不力。電子商務的扶貧工具性淹沒了扶貧宗旨。有的部門認為農(nóng)民受知識文化水平限制，難以掌握電子商務，沒有做好宣傳工作。三是數(shù)據(jù)分割，缺乏統(tǒng)籌。目前大數(shù)據(jù)的理論研究成果大多集中在各類研究機構，能提供共享的并不多。四是重建輕管，人才缺乏。熟悉電腦和數(shù)據(jù)操作的人才較少，分散的農(nóng)民難以有效維護管理，電子商務由于缺少規(guī)范化的管理而擱淺。

在推進電商扶貧中，應充分發(fā)揮政府主導、農(nóng)民主體的作用，注意“三要素”（即人力、資金、技術）合理流動，將更多收益留在農(nóng)村。

一是政府主導，加強統(tǒng)籌。要突出政府主導。政府在扶貧工作中的作用是主導作用而不是主體作用，是統(tǒng)籌而非包辦。政府可通過加強電商平臺建設、物流配送體系和金融服務體系建設等，促進相對貧困地區(qū)形成良性的市場生態(tài)。要完善電商支撐體系，推進建立完善精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設，促進電子商務與扶貧工作的深度融合。要發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)作用，全力整合電商資源，力促生產(chǎn)商、網(wǎng)商、服務商“三商”聯(lián)動。鼓勵農(nóng)村電商領域的社會組織進駐服務平臺，為相對貧困地區(qū)提供各類專業(yè)服務。要多渠道開展宣傳。通過報紙、廣播、微媒體等全方位宣傳電商扶貧，形成了人人都是宣傳員、推銷員的良好氛圍。

二是整合資源，加強載體建設。首先是整合載體?？蓪⒋妩h員電教室、活動室等整合為電商扶貧辦公場所，在設備上借助于扶貧工作各項設備，節(jié)省電商扶貧啟動成本。其次是整合地域資源。根據(jù)地理位置和各村實際，將地域位置鄰近的村整合打造為跨區(qū)級電商服務平臺，形成信息資源共享、產(chǎn)業(yè)條件互補的局面。再次是整合數(shù)據(jù)。將各行業(yè)、項目、部門以及貧困村、貧困戶在以往扶貧工作中積累的海量數(shù)據(jù)整合起來，為扶貧提供數(shù)據(jù)支撐，有效匹配電商扶貧各項信息，構筑各方對稱的信息渠道。

三是善用載體，提升反貧困能力。一方面提升發(fā)展能力。鼓勵貧困戶參與電商延長涉農(nóng)產(chǎn)品價值鏈，使各項涉農(nóng)收益更多留在貧困群體手中，在與市場對接的產(chǎn)供銷實踐中提高反貧困能力。另一方面，將電商扶貧植入合作組織?？蓞⒄諙|亞的綜合農(nóng)協(xié)模式，探索符合我國農(nóng)村實際的合作組織，將農(nóng)村部分與三農(nóng)相關的涉農(nóng)領域，由綜合農(nóng)協(xié)對各戶、或是村的電子商務進行管理，促進三產(chǎn)結合，將更多收益留在農(nóng)村并進行合理的利益分配。

四是加強團隊建設，組建電商扶貧隊伍。在培養(yǎng)機制方面，應推進大中專院校、社會組織與電商企業(yè)合作，探索建立農(nóng)村電子商務人才培養(yǎng)長效機制。在人才培養(yǎng)和引進方面，可將農(nóng)村接受能力較強的合作社管理人員或農(nóng)村能人作為重點培訓對象，并從外部引入高素質人才。在培訓方面，應列出專項資金開展電子商務，加大對電子商務技術知識的培訓，建立電商隊伍核心團隊。在借助社會力量方面，要建立大學生實習基地、志愿者服務站，為培養(yǎng)農(nóng)村后備人才打下基礎。

（作者單位：吉林大學行政學院）

【參考文獻】

①汪向東、王昕天：《電子商務與信息扶貧：互聯(lián)網(wǎng)時代扶貧工作的新特點》，《西北農(nóng)林科技大學學報（社會科學版）》，2015年第4期。

②鄭瑞強、曹國慶：《基于大數(shù)據(jù)思維的精準扶貧機制研究》，《貴州社會科學》，2015年第8期。

責編/張蕾 美編/楊玲玲

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