自我凈化 祛病強身 ——如何理解《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的核心要義

2016年伊始，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)的方案》。按照中央要求，中央紀委實現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)全覆蓋，標志著我們黨在黨內(nèi)監(jiān)督上邁出了重要的一步，彰顯了我們黨敢于自我監(jiān)督、自我凈化的政治勇氣。

我們黨之所以一直保持旺盛的生命力，就在于通過黨內(nèi)監(jiān)督不斷自我完善和自我凈化，不斷增強肌體的免疫力和抵抗力。黨的十八屆六中全會著眼黨內(nèi)監(jiān)督的突出問題，修訂出臺了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對加強和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督提出一系列新舉措新要求，為全面從嚴治黨鍛造了新的制度利器。

一永葆黨肌體健康的生命之源

古語有云：“外疾之害，輕于秋毫，人知避之；內(nèi)疾之害，重于泰山，而莫之避。”這句話告訴我們，外因造成的傷害，很容易被發(fā)現(xiàn)；內(nèi)因?qū)е碌牟』?，卻不容易被察覺。對于我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化黨內(nèi)監(jiān)督。

黨內(nèi)監(jiān)督，猶如黨的肌體免疫系統(tǒng)，具有糾錯正偏、預防懲戒、約束制衡、指引促進等功能，形成強大的免疫力，使黨的肌體遠離疾病、保持健康。長期以來，黨內(nèi)存在的一個突出問題，就是內(nèi)部監(jiān)督乏力，監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責任不夠明晰，監(jiān)督制度的操作性和實效性不強，特別是對高級干部的監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的作用；不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象不同程度存在，監(jiān)督下級怕丟選票，監(jiān)督同級怕傷和氣，監(jiān)督上級怕穿小鞋；在不少地方和部門，黨內(nèi)監(jiān)督被高高舉起、輕輕放下，成了一句口號；等等。黨內(nèi)監(jiān)督缺位的種種現(xiàn)象，導致黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，對黨的肌體健康造成極大傷害。

黨的十八大以來，黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，總結(jié)經(jīng)驗教訓，創(chuàng)新管理制度，切實強化黨內(nèi)監(jiān)督。黨的十八屆六中全會將這些新理論新實踐總結(jié)提煉上升為制度，審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為大力加強黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本規(guī)范。修訂出臺這一重要文件，是總結(jié)歷史經(jīng)驗、破解現(xiàn)實問題、加強黨的領(lǐng)導所采取的戰(zhàn)略舉措。

經(jīng)驗教訓的科學總結(jié)。“以史為鑒，可以知興替。”世界上一些大黨老黨喪權(quán)亡黨，一個重要原因就是缺乏監(jiān)督制約，特別是黨內(nèi)監(jiān)督缺位。我們黨90多年來之所以能夠從小到大、從弱到強，就是因為始終重視加強自我監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，迅速解決問題。特別是黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督重招實招頻出，巡視“利劍”顯威力，派駐“探頭”全覆蓋，問責“警鐘”常鳴起，形成強大震懾，取得明顯成效。正反兩方面的經(jīng)驗教訓表明，我們黨必須強化自我監(jiān)督，才能增強生機活力，永遠走在時代前列。

破解黨內(nèi)問題的迫切需要。事業(yè)總是在破解問題中不斷發(fā)展的。一段時間以來，黨內(nèi)出現(xiàn)一些突出問題，人民群眾反映強烈。比如，少數(shù)地方和單位黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了隨意化、形式化、平淡化、庸俗化的傾向，一些黨組織渙散無力、紀律松弛，一些黨員作風不嚴不實、頂風違紀時有發(fā)生，個別黨員違反黨章、危害黨的團結(jié)統(tǒng)一，等等。只有不斷強化黨內(nèi)監(jiān)督，堅持抓常抓細抓長，把紀律挺在前面，加強對權(quán)力行使的制約，才能使黨的作風全面好轉(zhuǎn)起來，有效遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生，推動黨風廉政建設(shè)走上良性發(fā)展的軌道。

鞏固領(lǐng)導核心的有力保障。“治人者必先自治，責人者必先自責，成人者必先自成。”當前，我們黨正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，面臨著“四大考驗”和“四種危險”，挑戰(zhàn)前所未有、風險無處不在。只有大力加強黨內(nèi)監(jiān)督，才能永葆黨的先進性和純潔性，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心，才能肩負起時代和歷史賦予的神圣使命。

讀者問答

問：什么是巡視制度？

答：巡視制度，是指中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委，通過建立專門巡視機構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定對下級黨組織領(lǐng)導班子及其成員進行監(jiān)督的制度。黨的十八大以來，中央巡視共開展了12輪，實現(xiàn)了全覆蓋，充分發(fā)揮了震懾、遏制和治本作用。

問：什么是派駐制度？

答：派駐制度，是指為了加強中央一級黨和國家機關(guān)各部門黨的紀律檢查工作，中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)各部門派駐紀檢機構(gòu)的制度。截至2015年年底，中央紀委完成了47家派駐機構(gòu)組建工作，其中綜合派駐27家，單獨派駐20家，實現(xiàn)對中央一級黨和國家機關(guān)139家單位派駐全覆蓋。

權(quán)威解讀

加強黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴治黨的應(yīng)有之義

汪永清（中央政法委秘書長，國務(wù)院副秘書長）：黨要管黨、從嚴治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。新形勢下，全面從嚴治黨，要把加強黨內(nèi)監(jiān)督貫穿管黨治黨全過程，增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持黨的先進性和純潔性，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，提高拒腐防變和抵御風險能力，不斷把黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進。