黨的十八大以來(lái)，新型城鎮(zhèn)化成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大主題。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 （2014-2020）》的發(fā)布，標(biāo)志著城鎮(zhèn)化發(fā)展正式進(jìn)入戰(zhàn)略層面。2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。2016年中央層面多次發(fā)布推進(jìn)以特色小鎮(zhèn)為主題的小城鎮(zhèn)建設(shè)文件，把小城鎮(zhèn)建設(shè)的熱度推上了一個(gè)高峰。2016年2月6日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，2016年3月17日兩會(huì)授權(quán)發(fā)布《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，2016年 7月1日住建部連同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，都提出中國(guó)要建設(shè)特色小鎮(zhèn)，并要求到2020年培育約1000個(gè)特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)。要想成功完成這一目標(biāo)，必須充分了解當(dāng)前我國(guó)以特色小鎮(zhèn)為主題的小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題。本文將就此展開(kāi)論述并進(jìn)一步提出今后推進(jìn)中國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議。

當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

布局不集中，環(huán)境衛(wèi)生差

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展，雖然發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了較高的水準(zhǔn)，但是在多數(shù)發(fā)展水平處于一般狀態(tài)或相對(duì)落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)，普遍存在平均規(guī)模小、布局不集中的問(wèn)題，缺乏小城鎮(zhèn)應(yīng)有的基本空間形態(tài)。有的小城鎮(zhèn)是圍繞一個(gè)道路交叉點(diǎn)呈十字形布局，居民住宅和商鋪沿著十字形街道延展過(guò)長(zhǎng)；有的小城鎮(zhèn)則只有一條大道穿過(guò)，所有建筑都沿著這條道路的兩側(cè)相對(duì)而立；還有的小城鎮(zhèn)則根本沒(méi)有相對(duì)集中的區(qū)域，住宅和商鋪沿著很多不同且不相連的道路兩側(cè)、河流沿岸組團(tuán)分布?？傊?，布局不集中，空間凌亂，是很多不發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)的共同特點(diǎn)。

環(huán)境衛(wèi)生差是多數(shù)地區(qū)小城鎮(zhèn)的普遍頑疾。這其中既有亂占道、亂開(kāi)車(chē)、亂擺攤、亂建房、亂拉線等“集鎮(zhèn)病”；又有亂扔垃圾、亂排污水、亂擺雜物、亂曬衣服、亂貼廣告等“農(nóng)村病”；還有交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”（夏寶龍，2016）。

同時(shí)，很多地區(qū)小城鎮(zhèn)的水污染呈現(xiàn)高態(tài)勢(shì)發(fā)展。這些水污染往往來(lái)自很多不同的源頭，既有來(lái)自本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的焦化廠、電解鋁廠、造紙廠、鋼鐵廠、淀粉廠、屠宰場(chǎng)等產(chǎn)生的工業(yè)排污，也有來(lái)自其他大中城市的工業(yè)及生活用水污染，還有來(lái)自小城鎮(zhèn)居民的生活污水排放（李新建，2017）。

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

雖然現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)小城鎮(zhèn)的基本生活條件早已不成問(wèn)題，但是保障這些基本生活條件的水、電、氣、暖的設(shè)備設(shè)施存在老化過(guò)時(shí)的問(wèn)題，道路交通、垃圾處理、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施還存在質(zhì)量不高和數(shù)量不足的問(wèn)題。根據(jù)《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2015》和《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒（鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷）2015 》的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，小城鎮(zhèn)居民天然氣使用率僅相當(dāng)于周邊城市的五分之一（劉錚等，2016）。如在湖南省衡陽(yáng)市，相當(dāng)一部分小城鎮(zhèn)重地上建設(shè)輕地下建設(shè)，重主體工程輕配套設(shè)施，道路、綠化、路燈、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施落后，全市建有自來(lái)水廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足80%（符娟，2016）。再如黑龍江省內(nèi)有一小城鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)內(nèi)部道路交通條件非常落后，全鎮(zhèn)縱向僅一條主要通道，且無(wú)路燈和交通信號(hào)燈，道路兩旁商販聚集，交通狀況相當(dāng)混亂。鎮(zhèn)里還有一條土路常年無(wú)人管理，冬季降雪后無(wú)人負(fù)責(zé)清雪，導(dǎo)致車(chē)輛、行人出行十分困難（孟迪等，2016）。這雖然僅是一個(gè)個(gè)案例，但是相似狀況在全國(guó)很多小城鎮(zhèn)普遍存在。

公共服務(wù)供給不足

很多小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)供給不足，成為制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要障礙。很多小城鎮(zhèn)在教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等具有代表性的公共服務(wù)供給方面，都存在各種各樣的問(wèn)題。

一些小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)教育缺少專(zhuān)業(yè)的教師隊(duì)伍和先進(jìn)的硬件設(shè)施，不能滿足當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的就學(xué)需求，所以小城鎮(zhèn)的家長(zhǎng)紛紛將孩子送往周邊大中城市的學(xué)校，許多學(xué)生從小學(xué)開(kāi)始直到高中都是在外住校（孟迪等，2016）。小城鎮(zhèn)醫(yī)療條件和水平有限也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，由于醫(yī)療設(shè)備不夠先進(jìn)，高素質(zhì)高學(xué)歷的醫(yī)務(wù)工作者較少，普遍存在著小城鎮(zhèn)居民有大病只能轉(zhuǎn)院到大中城市救治的現(xiàn)象。

根據(jù)《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2015》和《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒（鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷）2015》的相關(guān)數(shù)據(jù)，以城市周邊的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)代表，以地級(jí)以上城市作為城市代表，可以更清楚地看到公共服務(wù)的整體差距。在教育資源方面，小城鎮(zhèn)擁有的普通中學(xué)數(shù)和中學(xué)專(zhuān)任教師數(shù)都低于周邊城市；在醫(yī)療條件方面，小城鎮(zhèn)每百人擁有的醫(yī)院床位數(shù)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)均不足周邊城市的一半；在文化設(shè)施方面，小城鎮(zhèn)擁有的劇場(chǎng)、影劇院的密度明顯低于周邊城市；在社會(huì)保障方面，小城鎮(zhèn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均明顯低于周邊城市（劉錚等，2016）。

大城市的遠(yuǎn)郊小城鎮(zhèn)也存在公共服務(wù)供給不足的問(wèn)題。比如，天津遠(yuǎn)郊區(qū)的小城鎮(zhèn)無(wú)法進(jìn)行以土地價(jià)格為支撐的宅基地?fù)Q房模式，因此在公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)方面只能依賴(lài)政府投資的單一模式。由于缺乏足夠的資金支持和規(guī)劃指導(dǎo)，在公共服務(wù)建設(shè)方面仍然與近郊區(qū)存在較大差距，由此而導(dǎo)致的交通不暢和信息不通進(jìn)一步阻礙了遠(yuǎn)郊小城鎮(zhèn)的發(fā)展（李李，2016）。

產(chǎn)業(yè)支撐不足，對(duì)農(nóng)村輻射能力弱

多數(shù)小城鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模偏小，特別是能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐較弱，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。即使北京郊區(qū)的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，也存在產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)承載能力較弱的問(wèn)題。由于受資本、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)能力的限制，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)主要集中于層次較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和小型加工業(yè)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，北京郊區(qū)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)總量過(guò)小，而且結(jié)構(gòu)失調(diào)，主要集中于飲食服務(wù)業(yè)、零售商業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，而為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)及信息、咨詢(xún)、科技服務(wù)等現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則嚴(yán)重不足（邱明明等，2016）。

北京市2014年42個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)平均常住人口為41469人，鎮(zhèn)區(qū)常住人口與總?cè)丝诒戎禐?8.98%。多數(shù)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)遠(yuǎn)未達(dá)到經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)所需人口規(guī)模，集聚效應(yīng)明顯乏力，難以吸引物流、商流、資金流、信息流、技術(shù)流等經(jīng)濟(jì)要素流入城鎮(zhèn)集聚，難以有效輻射和帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展（邱明明等，2016）。