【摘要】政府公信力的形成從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)也不是來(lái)源于媒體，而是來(lái)源于通過(guò)良好的服務(wù)而獲得民眾的信任。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)自身執(zhí)政能力建設(shè)，推進(jìn)媒體通過(guò)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，將媒體打造成政府公信力的表達(dá)者。

【關(guān)鍵詞】政府公信力 媒體 市場(chǎng)化 監(jiān)督 【中圖分類(lèi)號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

民眾與政府之間的雙向平等溝通是政府公信力的主要來(lái)源，其基礎(chǔ)在于政府要切實(shí)以優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)去踐行“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的施政理念，并將政府公權(quán)力的運(yùn)行置于媒體的客觀輿論環(huán)境之下，將媒體作為政府與民眾之間進(jìn)行信息平等傳遞和消除信息失衡的途徑。政府要將媒體納入法治約束之下，才能確保公權(quán)力運(yùn)行于媒體的監(jiān)督之下，從而提升自身的公信力。

媒體是政府成為“透明的政府”的實(shí)現(xiàn)途徑

首先，媒體能夠?qū)?ldquo;負(fù)責(zé)任的政府”形象傳達(dá)給民眾。當(dāng)前，民眾參政議政的熱情日漸強(qiáng)烈?，F(xiàn)代媒體作為社會(huì)有機(jī)體的重要組成部分，隨著媒介體制改革的深入推進(jìn)，已經(jīng)在一定程度上擺脫了對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)，成為具有一定獨(dú)立性和自由度的社會(huì)性傳媒。因此，客觀、及時(shí)、準(zhǔn)確地向民眾傳遞信息是媒體義不容辭的社會(huì)責(zé)任，也是媒體在以受眾為中心的時(shí)代生存和發(fā)展的不二法門(mén)。媒體有能力為政府與民眾充當(dāng)交流互動(dòng)的輿論平臺(tái)，能夠鞭策政府在政策制定和施政行為中，充分考慮民眾和媒體的社會(huì)反映。

其次，媒體是政府成為“透明的政府”的實(shí)現(xiàn)途徑。當(dāng)前，監(jiān)督機(jī)制相對(duì)不健全，仍然是國(guó)家政治機(jī)體對(duì)腐敗等有損政府公信力建設(shè)行為缺乏免疫能力的原因之一，而現(xiàn)代媒體形成的輿論環(huán)境恰恰可以對(duì)政府公權(quán)力的運(yùn)行形成行之有效的社會(huì)監(jiān)督。民眾可以借助現(xiàn)代媒體，包括具有社會(huì)化傾向的傳統(tǒng)媒體，尤其是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的微博、論壇、博客、QQ、郵箱等新媒體形式，對(duì)政府和官員進(jìn)行超越時(shí)空、超越國(guó)界和超越人群的批評(píng)、辯論，并針對(duì)一些社會(huì)事件形成公共輿論，從而對(duì)政府進(jìn)行有效的監(jiān)督乃至約束。

再次，媒體的民意傾向可以對(duì)政府服務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督。在現(xiàn)代媒體環(huán)境之下，媒體可以將政府機(jī)構(gòu)的職能和具體的行政流程及時(shí)傳遞給民眾，并可以通過(guò)民眾、媒體與政府間的互動(dòng)，對(duì)政府行政機(jī)制中制約行政效率提升的因素進(jìn)行公開(kāi)和透明的社會(huì)辯論。尤其是民眾可以對(duì)政府行政部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量和存在的問(wèn)題通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新媒體進(jìn)行即時(shí)反饋，并在非常廣闊的社會(huì)輿論空間中展開(kāi)相關(guān)的輿論分析，針對(duì)政府行政機(jī)構(gòu)的固有缺陷，提出具有針對(duì)性的改進(jìn)建議。政府也可以通過(guò)媒體，及時(shí)掌握民眾對(duì)政府行政服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，并調(diào)整自身的服務(wù)內(nèi)容，為民眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的行政服務(wù)。

在政府公信力建設(shè)中，我國(guó)媒體與政府的關(guān)系尚未完全理順

社會(huì)大眾關(guān)于我國(guó)媒體受政府管控的觀念尚未得到完全消除，不信任政府的心理仍在一定范圍內(nèi)存在。當(dāng)前，我國(guó)的新聞管理制度在不斷改革完善，媒體對(duì)政府的監(jiān)督作用在加強(qiáng)。隨著我國(guó)媒體機(jī)制改革的推進(jìn)，媒體逐漸卸下政府財(cái)政供養(yǎng)下的事業(yè)單位身份，成為媒介市場(chǎng)上獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。媒體的收入主要來(lái)源于以廣告收入為主體的經(jīng)營(yíng)收益，而廣告收益的多少直接取決于民眾對(duì)媒體的關(guān)注程度。為此，個(gè)別媒體為吸引民眾眼球，不惜制造虛假新聞、傳播虛假信息以博得民眾關(guān)注，從而增加廣告收入。由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)大眾對(duì)媒體與政府關(guān)系存在根深蒂固的觀念，媒體發(fā)出的聲音往往被民眾當(dāng)作政府的聲音，即便虛假信息得以澄清，民眾也會(huì)將對(duì)媒體公信力的質(zhì)疑轉(zhuǎn)嫁到政府身上。

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)正處于解構(gòu)和重建之中。利益分配不公、貧富差距擴(kuò)大、地域發(fā)展存在差距等社會(huì)現(xiàn)象往往能夠與社會(huì)熱點(diǎn)事件融為一體，成為媒體高度關(guān)注并引起民眾廣泛討論的新聞。揭露社會(huì)弊端、反映社會(huì)矛盾固然是媒體義不容辭的社會(huì)職責(zé)，但以博取民眾眼球?yàn)槟康模?duì)社會(huì)陰暗面進(jìn)行故意放大，顯然是對(duì)政府公信力的公然挑戰(zhàn)。

有些媒體無(wú)法取信于民，從而無(wú)法有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。網(wǎng)民在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間中以匿名的方式參與論壇、微博和博客等形式的媒體互動(dòng)，已經(jīng)成為我國(guó)媒體發(fā)展的重要形式。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的媒介管理模式構(gòu)成了直接沖擊，政府對(duì)媒體的行政管理遇到挑戰(zhàn)。比如代理服務(wù)器的存在，導(dǎo)致政府無(wú)法對(duì)有損政府形象的負(fù)面新聞進(jìn)行及時(shí)屏蔽，結(jié)果使政府難以對(duì)社會(huì)的輿論導(dǎo)向進(jìn)行有效管控。尤其是一些國(guó)際國(guó)內(nèi)敵對(duì)勢(shì)力往往炮制一些故意抹黑政府形象、詆毀政府信譽(yù)的虛假消息，并經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)在虛擬的輿論空間中迅速傳播，對(duì)政府公信力構(gòu)成了較大沖擊。

媒體要真正成為政府的監(jiān)督者，政府要靠提升自身服務(wù)質(zhì)量來(lái)塑造公信力

媒體要真正成為政府的監(jiān)督者。隨著媒體市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，政府無(wú)法采用既有模式將媒體完全納入政府組織架構(gòu)，而對(duì)媒體采取指令性干預(yù)。政府在新形勢(shì)下需要變通媒體的管控模式，推進(jìn)媒體為社會(huì)提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，充分尊重媒體的公益原則，主要以法律、經(jīng)濟(jì)、政策和技術(shù)手段對(duì)媒體進(jìn)行規(guī)范化管理。同時(shí)，政府還是媒體的監(jiān)督對(duì)象，不能因?yàn)閾碛忻襟w管理權(quán)而拒絕監(jiān)督，而要做到管理媒體的同時(shí)主動(dòng)接受媒體的監(jiān)督。有鑒于此，政府應(yīng)當(dāng)將媒體的輿論監(jiān)督和對(duì)媒體的有效管理納入當(dāng)前的行政體制改革，樹(shù)立接受媒體監(jiān)督的主動(dòng)意識(shí)，學(xué)會(huì)在媒體監(jiān)督之下開(kāi)展政府工作。

政府要靠提升自身服務(wù)質(zhì)量來(lái)塑造公信力。推進(jìn)政府信息公開(kāi)化、透明化，充分掌握社情民意是提升政府執(zhí)政能力和執(zhí)政質(zhì)量的前提。媒體作為聯(lián)系政府與民眾的橋梁，是溝通社情民意的重要渠道。然而，媒體代表民眾發(fā)出來(lái)的聲音，既有正確錯(cuò)誤之分，也有進(jìn)步落后之別，還有積極消極之異。媒體的輿論監(jiān)督雖然必不可少，但這種監(jiān)督也有其局限性。因此，政府可以賦予媒體輿論監(jiān)督之權(quán)，但決不可將輿論主導(dǎo)權(quán)交給媒體。尤其是在網(wǎng)絡(luò)媒體異常發(fā)達(dá)的今天，政府更應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)媒體良莠不齊的信息傳播中牢牢把控住輿論導(dǎo)向。為此，政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建相應(yīng)機(jī)制，讓媒體服務(wù)于主流意識(shí)形態(tài)建設(shè)，形成推進(jìn)改革、有利發(fā)展、增進(jìn)和諧的主流輿論導(dǎo)向。

提升媒體職業(yè)水準(zhǔn)，引導(dǎo)媒體樹(shù)立客觀、真實(shí)的輿論導(dǎo)向。新聞自由作為媒體的社會(huì)權(quán)利與其需要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。媒體的每一份新聞自由都意味著其需要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。媒體只有將新聞自由納入社會(huì)公共利益的維護(hù)之中，才能得到民眾的信任和支持。然而，現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)媒體利用新聞自由和輿論監(jiān)督進(jìn)行尋租現(xiàn)象仍然屢禁不止，虛假新聞、有償新聞、關(guān)系新聞層出不窮。因此，政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施，在充分尊重新聞自由的同時(shí)，將媒體的權(quán)利置于法規(guī)規(guī)范和制度管理之下。

推進(jìn)媒體產(chǎn)業(yè)化步伐，賦予媒體市場(chǎng)主體地位。在發(fā)達(dá)國(guó)家，媒體產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，不僅占到其GDP的重要比重，而且有些大型傳媒集團(tuán)，如美國(guó)的時(shí)代華納、法國(guó)的威望迪環(huán)球集團(tuán)和默多克的世界天空傳媒集團(tuán)等已經(jīng)發(fā)展成為具有壟斷性的國(guó)際傳媒巨頭。有鑒于此，推進(jìn)媒體產(chǎn)業(yè)化步伐，賦予媒體市場(chǎng)主體地位，已經(jīng)成為我國(guó)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。然而，媒體的商業(yè)化運(yùn)作正在改變媒體的視角和焦點(diǎn)，有些媒體經(jīng)受不住利益誘惑，盲目聚焦社會(huì)丑聞，故意放大社會(huì)矛盾，極力渲染社會(huì)陰暗。因此，政府在推進(jìn)媒體市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，還必須保證媒體在利益的海洋中堅(jiān)守職業(yè)準(zhǔn)則，杜絕媒體為追求發(fā)行量、收視率和廣告收入，而喪失正確的輿論導(dǎo)向并墮入庸俗化的泥淖。

（作者分別為河北師范大學(xué)副教授；河北科技大學(xué)副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①[美]尼葛羅·龐蒂著，胡泳等譯：《數(shù)字化生存》，?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，1996年。

②葉皓：《從被動(dòng)應(yīng)付走向積極應(yīng)對(duì)——試論當(dāng)前政府和媒體關(guān)系的變化》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)版）》，2008年第1期。

責(zé)編/溫祖俊 美編/于珊

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