【摘要】社會治理是國家治理的重要組成，現(xiàn)代化的社會治理需要在健全的治理體系的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的方法來解決社會問題，實現(xiàn)治理目標(biāo)。共享理念的指導(dǎo)則強調(diào)的是行為方式和參與主體的整合，聯(lián)合整個社會的力量推進(jìn)治理進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】共享理念 社會治理 治理現(xiàn)代化 【中圖分類號】D668 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著我國改革的深入，推進(jìn)社會治理的完善和創(chuàng)新，促進(jìn)社會治理路徑更加多元化，實現(xiàn)全民參與共建和共享理念下的社會治理形式，成為當(dāng)前我國發(fā)展的當(dāng)務(wù)之需，具有重要的現(xiàn)實意義。

當(dāng)前我國社會治理方式相對單一，缺少雙向互動

治理理念守舊，對社會治理重視程度不夠。我國部分的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是一些地方政府管理人員對于協(xié)調(diào)發(fā)展這一觀念的領(lǐng)會并不深刻，工作的重心更多地放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展固然是重要的，但若是只發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而社會的科學(xué)化、系統(tǒng)化治理水平停滯不前，就會導(dǎo)致很多社會問題出現(xiàn)。有些地方政府不懂得社會治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需同步的重要性，而是先發(fā)展后治理。

管理方式單一，缺少雙向互動。我國的政治管理方式，大多都是單向的上傳下達(dá)，從上而下的具有權(quán)威性質(zhì)的管理模式，對于分享性的雙向參與和互動則顯得比較陌生。一些政府工作是一種非良性的循環(huán)，例如項目的引進(jìn)，引發(fā)了諸如工業(yè)污染等問題，之后陷入群眾反對政府再停建這樣的怪圈，而不是通過雙向的溝通實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就說明了社會治理的模式必須要改進(jìn)。

參與主體范圍相對較窄，缺少廣泛參與。整個社會治理活動中，黨和政府擔(dān)負(fù)著主導(dǎo)作用，但是同時也需要社會組織、企業(yè)，以及社會群眾的積極參與，使得社會治理具備更加多元化的主體基礎(chǔ)。而我國目前的情況是，政府的主導(dǎo)作用雖然在有效發(fā)揮，但是其他主體的參與欠缺，社會組織發(fā)展較慢，對現(xiàn)有問題的解決所發(fā)揮的作用有限。公民參與程度不高，一方面參與水平和熱情不高，另一方面政治參與具有逐利性，尤其是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，對無利益的事情公眾往往關(guān)心程度比較低。

共享理念下社會治理現(xiàn)代化的意義

有助于實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型。改革開放以來，我國的社會和經(jīng)濟(jì)都經(jīng)歷了不斷的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟(jì)逐漸過渡到市場經(jīng)濟(jì)。這些轉(zhuǎn)型所帶來的變化，主要有：第一，不僅促進(jìn)了生產(chǎn)能力的提高，同時也引發(fā)了很多的社會問題。第二，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展要求對社會發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)也相應(yīng)作出調(diào)整。第三，加快了城鎮(zhèn)化的步伐，不僅使得城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了更新，同時也說明了我國正在從一個農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變。第四，社會層級的多元化，打破了傳統(tǒng)的工人、農(nóng)民以及知識分子等比較單一的結(jié)構(gòu)，涌現(xiàn)出了更多的階層。不同的社會群體面對更加多樣的利益分配，出現(xiàn)利益之間的差距和由此引發(fā)的沖突。原有的社會管理方式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)在社會的變革，所以我們必須不斷地建設(shè)更加現(xiàn)代化的社會治理模式，實現(xiàn)全民共享的治理格局。

有助于實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)。十八屆三中全會提出要將我國的社會治理從原有的單獨依靠政府管理向多元化的治理主體共同參與進(jìn)行轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的治理模式往往是政府唱“獨角戲”，遇到問題政府一力承擔(dān)，社會組織和公眾參與較少，政府和群眾之間缺少緩沖。這就導(dǎo)致發(fā)生矛盾時，一方面政府為了安撫群眾往往倉促了事，不僅使得其形象受損，也不利于問題的解決；另一方面，政府的壓力過大，在處理社會矛盾時，往往會力不從心，也難以專心于推動民生發(fā)展。所以，要扭轉(zhuǎn)這樣的局面，就需要拓寬公民參與社會治理的渠道，這是社會治理現(xiàn)代化以及社會主義現(xiàn)代化的要求。

有助于預(yù)防社會風(fēng)險。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，未來的五年，有可能是我國發(fā)展所面臨的各類風(fēng)險開始顯露的時期。這些風(fēng)險包括生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治等方面，同時也有來自于國際經(jīng)濟(jì)、軍事的風(fēng)險。

在我們建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵時期，必須要有察覺問題的意識，并且對于那些潛在的風(fēng)險要及時進(jìn)行防控，對于現(xiàn)有問題要積極解決。對于這些風(fēng)險如何防控，怎樣解決，不僅需要黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，也需要群眾的參與，要充分讓國民了解到自身在國家治理中的主人翁地位和身份，提高主動參與社會問題解決的熱情。

共享理念下提升社會治理能力的路徑

社會治理現(xiàn)代化主要是體制的創(chuàng)新，而體制的核心是人，人與人之間的和諧，才能促進(jìn)社會的安定，所以社會治理的重心需要落到每一個人身上。

轉(zhuǎn)變政府職能，改革創(chuàng)新管理體制。政府職能的轉(zhuǎn)變是為了推進(jìn)體制改革的進(jìn)一步完善，從本質(zhì)上講就是解決政府需要做什么和不需要做什么。其重點就是政府和市場主體以及社會發(fā)展之間的關(guān)系，也就是在國家發(fā)展中，這三者的職權(quán)劃分。首先，政府部門要把不是必須由政府管理的社會事業(yè)劃分出去，這一方面是對其主導(dǎo)職能進(jìn)行強化，同時也為社會組織和群眾的自我約束和管理提供空間，推動社會組織的發(fā)展，同時也促進(jìn)群眾積極參與社會治理。其次，政府要構(gòu)建平等的協(xié)調(diào)機制。這種機制一定要保障參與到協(xié)調(diào)中的各個主體之間平等的地位，使得不同利益主體的觀點都能有效地溝通表達(dá)，在協(xié)商中互相理解，找到解決的辦法。政府應(yīng)率先建立溝通平臺，這不僅可以增加社會組織和群眾參與治理的積極性，而且可以減少社會沖突。

完善社會治理的法治基礎(chǔ)。要實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化，就必須堅持依法治理，構(gòu)建共享理念下的社會治理，推動我國依法治理的進(jìn)程，使得社會治理的法制化能力加強。第一，完善治理領(lǐng)域的立法，做到有法可依。十八大以來，我們的社會治理加快了法治化的進(jìn)程。但是有些環(huán)節(jié)上的立法還是比較滯后，例如對于社會組織的管理法規(guī)，不僅數(shù)量少，而且配套說明也不夠完善，導(dǎo)致了操作性較差。第二，增強司法公信力。在法治社會中，最終的法律防線就是司法，同時這也是社會公平真正實現(xiàn)的重要因素。要做到群眾有問題直接尋求法律援助的前提就是司法的公正。要做到讓每一個公民都能在任何一個司法案件中感受到公平與正義。

積極依靠群眾的力量，進(jìn)行社會體制的創(chuàng)新。任何一個政策和改革的成功都離不開群眾的支持，現(xiàn)代化的社會治理也同樣如此。社會發(fā)展的主體是群眾，是每一個公民，我們倡導(dǎo)的共享理念就是為了做到“人人都參與、人人都享有”。那么，我們怎樣才能團(tuán)結(jié)群眾的力量，平衡各方的利益，實現(xiàn)社會和諧呢？這就需要我們對社會體制進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，深化改革，讓群眾對自己的收入水平、幸福指數(shù)、健康保障都有一個清晰的認(rèn)識。

第一，要進(jìn)一步拓寬群眾利益訴求路徑，建立完善的利益實現(xiàn)機制，努力推進(jìn)多渠道問題解決機制，使群眾權(quán)益保護(hù)制度化，真正讓每一個國民的合法權(quán)益都能實現(xiàn)。第二，積極發(fā)揮人民群眾的主導(dǎo)作用，形成一個人人積極參與，人人都能廣泛享有的新的互動模式。通過政府的不斷引導(dǎo)，依靠群眾力量來推動他們自我治理。第三，社會治理的實踐重點應(yīng)以每一個社區(qū)為單位。社區(qū)是根據(jù)不同條件劃分的群眾生活的集散地，是群眾力量的載體。通過有效的社區(qū)治理，不僅能夠充分了解群眾的利益訴求，同時，群眾也能夠通過自我服務(wù)以及調(diào)節(jié)來減輕矛盾，實現(xiàn)共享理念下現(xiàn)代化的社會治理。

（作者單位：上海海洋大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①王華杰、薛忠義：《社會治理現(xiàn)代化：內(nèi)涵、問題與出路》，《中州學(xué)刊》，2015年第4期。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲