【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，公共危機(jī)日益復(fù)雜，并對(duì)政府的危機(jī)防治機(jī)制提出了更高的要求。提高公共危機(jī)協(xié)同治理能力，應(yīng)壯大社會(huì)力量、強(qiáng)化公共危機(jī)預(yù)警、重視社會(huì)資本、加強(qiáng)區(qū)域合作。

【關(guān)鍵詞】公共危機(jī) 協(xié)同治理 公共服務(wù)

【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

目前，公共危機(jī)的治理已經(jīng)成為考驗(yàn)一國政府公共服務(wù)職能的重要標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入、信息技術(shù)的不斷更新，以及我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國內(nèi)外信息傳播的速度和范圍不斷加大，這不僅擴(kuò)大了公共危機(jī)的影響，同時(shí)也縮短了政府處理公共危機(jī)的反應(yīng)時(shí)間。因此，在新形勢(shì)下，如何建立起一個(gè)多元主體協(xié)同參與的公共危機(jī)治理體系，成為了政府工作的重點(diǎn)。

公共危機(jī)不同于政府危機(jī)

公共危機(jī)是指對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值、行為規(guī)則、社會(huì)秩序等產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，需要由以政府為核心的公共管理系統(tǒng)做出決策來加以解決的事情。公共危機(jī)的特征主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是公共性。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，社會(huì)各部門、各環(huán)節(jié)甚至每個(gè)人之間的聯(lián)系日益緊密。二是突發(fā)性。公共危機(jī)在出現(xiàn)之前缺乏預(yù)兆，公眾由于沒有提前預(yù)知危險(xiǎn)、做好準(zhǔn)備，會(huì)增加受害的概率，甚至造成大范圍的恐慌。三是擴(kuò)散性。無論是人類社會(huì)還是自然界都是一個(gè)相互聯(lián)系的整體，如在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，通常還會(huì)出現(xiàn)一些次生災(zāi)害，將危機(jī)造成的人身與財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)一步蔓延，而一些人為的公共危機(jī)事件則會(huì)通過現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的傳播，不斷擴(kuò)大其影響范圍。四是雙面性。公共危機(jī)發(fā)生時(shí)會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)造成巨大的傷害，但是危機(jī)也暴露了社會(huì)公共服務(wù)的漏洞，讓政府能夠在治理中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高預(yù)防危機(jī)、降低危機(jī)損害的能力。

公共危機(jī)不同于政府危機(jī)，在治理政府危機(jī)的過程中，由于危機(jī)發(fā)生主體的單一性，通常是由政府自上而下進(jìn)行行政治理。公共危機(jī)由于發(fā)生主體的多樣化，且影響的主體也呈現(xiàn)多元性，因此在治理過程中，不僅需要政府發(fā)揮公共服務(wù)的職能，還需要社會(huì)組織、公民、企業(yè)等社會(huì)主體發(fā)揮作用，同心協(xié)力、共同應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，以盡快恢復(fù)被破壞的社會(huì)秩序。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公共危機(jī)的協(xié)同治理理念逐漸深入人心。所謂協(xié)同治理，是指各個(gè)治理主體在高度信任的基礎(chǔ)上，建立完善的信息溝通平臺(tái)，并發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，以平等、自主、自由的身份參與到治理中來，從而實(shí)現(xiàn)共同的利益。

公共危機(jī)協(xié)同治理的理論研究與實(shí)踐難題

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和政府職能的逐漸轉(zhuǎn)變，在處理公共危機(jī)中打破政府“一力承擔(dān)”的模式，聯(lián)合多元化的市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理，已經(jīng)成為理論研究和實(shí)踐探索的主要方向。

目前我國公共危機(jī)協(xié)同治理研究主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是從政府單獨(dú)治理公共危機(jī)存在失效風(fēng)險(xiǎn)的角度，來探索公共危機(jī)協(xié)同治理的必要性；二是從政府職能轉(zhuǎn)變的角度，說明多中心的治理實(shí)踐能夠提高政府的服務(wù)意識(shí)和宏觀調(diào)控能力，進(jìn)而提高公共危機(jī)處理效率，保證社會(huì)穩(wěn)定與安全；三是從協(xié)同治理中存在的問題出發(fā)，探究協(xié)同治理組織的松散、信息平臺(tái)的不健全、專業(yè)隊(duì)伍資質(zhì)和能力欠缺、合作默契度不高等問題的原因，以改善協(xié)同治理效果；四是從社會(huì)資本的角度出發(fā)，區(qū)分管理和治理的差異，并探究新型的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)；五是從資源共享的角度，確定跨部門、跨組織甚至跨文化、跨地域的協(xié)同治理體系；六是從社會(huì)主體的職能角度，分析在公共危機(jī)協(xié)同治理中，政府的主導(dǎo)作用，企業(yè)的參與職能，以及第三主體的協(xié)調(diào)、支持職能。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共危機(jī)的破壞范圍越來越廣，雖然在危機(jī)中，我國不斷吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高自身抵御能力，但是在協(xié)同治理中存在的問題依然不容忽視，其主要表現(xiàn)為：一是其他主體的參與度低，政府負(fù)擔(dān)過重。目前社會(huì)上的主流思想依然認(rèn)為政府以及制造公共危機(jī)的“肇事者”是主要的治理主體，其他主體沒有參與的義務(wù)，這種理念導(dǎo)致一部分社會(huì)主體缺乏責(zé)任感，從而造成了政府負(fù)擔(dān)重、危機(jī)治理效率低下等問題。二是缺乏有效的預(yù)警治理體系。雖然公共危機(jī)具有突發(fā)性，但是對(duì)于一些常見的危機(jī)，由于政府缺乏預(yù)警方案，同時(shí)對(duì)各主體的責(zé)任劃分也過于模糊，從而擴(kuò)大了危機(jī)的影響范圍。三是在協(xié)同治理中，各主體缺乏基本的信任，且其治理行為缺乏規(guī)范，影響了社會(huì)資本作用的發(fā)揮。四是區(qū)域之間缺乏制度性合作。一些重大的公共危機(jī)會(huì)將影響蔓延到國際范圍，但是由于政府間對(duì)區(qū)域合作缺乏制度性約束，在“各自為戰(zhàn)”中，缺乏必要的信息溝通，從而影響了危機(jī)治理的進(jìn)程。

提高公共危機(jī)協(xié)同治理能力，應(yīng)壯大社會(huì)力量、強(qiáng)化公共危機(jī)預(yù)警、重視社會(huì)資本、加強(qiáng)區(qū)域合作

壯大社會(huì)力量，培育更多的協(xié)同治理主體。公共危機(jī)關(guān)系到每一個(gè)人、每一個(gè)組織的生存和發(fā)展，因此，在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過程中，社會(huì)主體應(yīng)該提高責(zé)任意識(shí)，扭轉(zhuǎn)過去那種“事不關(guān)己高高掛起”的狹隘思想，與政府協(xié)同一致，共同參與到危機(jī)的處理中來。政府在宏觀調(diào)控中，應(yīng)該利用政策積極支持民間組織發(fā)展，并提高其參與協(xié)同治理的責(zé)任感；企業(yè)在經(jīng)營管理中，應(yīng)該提高社會(huì)責(zé)任意識(shí)，將公共危機(jī)的處理作為貢獻(xiàn)社會(huì)、提升企業(yè)形象、打造品牌效應(yīng)的有效途徑。此外，在公共危機(jī)發(fā)生后，政府還應(yīng)該利用新聞報(bào)道、募捐晚會(huì)等形式傳播信息，讓公眾及時(shí)了解危機(jī)現(xiàn)狀，以吸引更多的社會(huì)力量進(jìn)入到協(xié)同治理的隊(duì)伍中來。

強(qiáng)化公共危機(jī)預(yù)警，完善協(xié)同治理機(jī)制。完善的公共危機(jī)協(xié)同治理體制，是提高治理效率的關(guān)鍵。政府在推進(jìn)協(xié)同治理的過程中，首先要加強(qiáng)“硬件”建設(shè)，積極吸收國外治理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)、研發(fā)先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建完善的信息溝通平臺(tái)，并利用多部門的協(xié)作，提高危機(jī)預(yù)警能力；其次，推動(dòng)立法進(jìn)程，明確各治理主體的權(quán)利與義務(wù)，并利用法律法規(guī)來約束治理中的行為，在保證主體各司其職的基礎(chǔ)上，提高合作能力；最后要加強(qiáng)公共危機(jī)協(xié)同治理理念的宣傳，在社會(huì)范圍內(nèi)營造共同抵御風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，提高各主體的社會(huì)責(zé)任感以及參與協(xié)同治理的積極性。

重視社會(huì)資本，規(guī)范資本的使用。社會(huì)資本不是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的資本形式，它是一個(gè)社會(huì)學(xué)概念，其主要表現(xiàn)為各個(gè)社會(huì)主體之間的相互信任，并在信任基礎(chǔ)上形成的一種新型的社會(huì)資源。在公共危機(jī)的協(xié)調(diào)治理中，由于主體多元化，各主體之間的摩擦不可避免，而如果缺乏最基本的信任，協(xié)同治理不僅難以實(shí)現(xiàn)，更會(huì)延誤最佳治理時(shí)機(jī)，造成資源的浪費(fèi)。因此在協(xié)同治理中，政府首先應(yīng)該提高公信力，通過及時(shí)的信息披露，保證信息的透明化和溝通的順暢性，同時(shí)利用法律武器，對(duì)破壞社會(huì)資本的行為進(jìn)行懲處，以鞏固各主體的合作關(guān)系，充分發(fā)揮社會(huì)資本的效力。

加強(qiáng)區(qū)域合作，提供協(xié)同治理效率。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，公共危機(jī)逐漸突破了地域的限制，向國際蔓延，例如傳染性疾病會(huì)由于病毒攜帶者的流動(dòng)而在其他國家蔓延。因此，加強(qiáng)國家之間的合作、共同應(yīng)對(duì)重大的公共危機(jī)，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。在協(xié)同治理中，各個(gè)國家可以通過人道主義援助，對(duì)當(dāng)?shù)卣M(jìn)行人力、物力、財(cái)力的支持；跨國企業(yè)可以利用自身的影響力參與危機(jī)治理；政府應(yīng)加強(qiáng)與國際組織如世界衛(wèi)生組織、紅十字委員會(huì)等的溝通，以獲得更多社會(huì)主體的支持。

總之，公共危機(jī)的發(fā)生并不是任何一種力量能夠阻止的，尤其是一些突發(fā)性重大危機(jī)的出現(xiàn)，威脅著整個(gè)社會(huì)的情感底線，考驗(yàn)著社會(huì)主體的危機(jī)處理能力。不能僅將目光盯在政府的公共服務(wù)上，而是要樹立協(xié)同治理的理念，提高各主體的社會(huì)責(zé)任感，運(yùn)用完善的體制、健全的法律，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，以共同渡過難關(guān)，盡快恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。

(作者分別為四川工商學(xué)院后勤資產(chǎn)管理處副處長(zhǎng)；西南醫(yī)科大學(xué)醫(yī)學(xué)信息與工程學(xué)院副教授)

【參考文獻(xiàn)】

①康偉、陳茜：《公共危機(jī)協(xié)同治理視角下的組織合作問題研究》，《行政論壇》，2015年第1期。

責(zé)編/賈娜 美編/于珊